李懿達(dá)，張大鵬，王 鑫

（1.軍事交通學(xué)院 學(xué)員旅，天津 300161；2.軍事交通學(xué)院 軍用車輛系，天津 300161；3.72283部隊(duì)，山東 煙臺(tái) 264000）

部隊(duì)車輛周轉(zhuǎn)器材保障研究

李懿達(dá)1，張大鵬2，王 鑫3

（1.軍事交通學(xué)院 學(xué)員旅，天津 300161；2.軍事交通學(xué)院 軍用車輛系，天津 300161；3.72283部隊(duì)，山東 煙臺(tái) 264000）

針對(duì)部隊(duì)車輛周轉(zhuǎn)器材保障現(xiàn)狀，總結(jié)歸納了存在問題及產(chǎn)生原因，分析了車輛周轉(zhuǎn)器材保障的發(fā)展趨勢(shì)并提出了改革的方法途徑，為部隊(duì)車輛周轉(zhuǎn)器材保障的改革提供參考和指導(dǎo)。

車輛周轉(zhuǎn)器材；保障；部隊(duì)

1 車輛周轉(zhuǎn)器材保障現(xiàn)狀

1.1 籌措分工

車輛器材籌措實(shí)行總部、戰(zhàn)區(qū)和部隊(duì)三級(jí)分工負(fù)責(zé)，總部負(fù)責(zé)統(tǒng)供器材的籌措，包括輪胎、蓄電池和部分牽引車、特種車器材；戰(zhàn)區(qū)參與統(tǒng)供器材的籌措，負(fù)責(zé)非統(tǒng)供器材（不含部隊(duì)自籌部分）的籌措，包括除總部籌措外的輪胎、蓄電池和牽引車、特種車器材以及其它車型主要器材；部隊(duì)負(fù)責(zé)部分應(yīng)急零星器材的籌措，具體品種由大單位根據(jù)駐地情況確定[1]。

1.2 籌措方式

籌措計(jì)劃編報(bào)采取自下而上，逐級(jí)上報(bào)匯總的方式，部隊(duì)依據(jù)裝備實(shí)力、保障任務(wù)、消耗規(guī)律、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和本級(jí)庫存，編制本級(jí)需求計(jì)劃，大單位匯總，統(tǒng)供器材計(jì)劃上報(bào)總部匯總，形成全軍統(tǒng)供器材訂貨計(jì)劃；非統(tǒng)供器材計(jì)劃上報(bào)總部備案。

總部籌措器材采取召開專項(xiàng)訂貨會(huì)、集中訂貨的方式，分簽合同，由生產(chǎn)企業(yè)直接供應(yīng)到戰(zhàn)區(qū)倉庫；戰(zhàn)區(qū)籌措器材主要采取參與總部組織的專項(xiàng)訂貨會(huì)，簽訂合同，由生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)到本級(jí)倉庫。部隊(duì)籌措器材采取在大單位選定的定點(diǎn)單位范圍內(nèi)就近就便的方式采購。部隊(duì)遇有重大任務(wù)或突發(fā)情況，由總部專項(xiàng)籌措。

1.3 供應(yīng)方式

車輛器材供應(yīng)實(shí)行實(shí)物與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合，以實(shí)物供應(yīng)為主，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)為輔的方式。實(shí)物部分實(shí)行指標(biāo)控制、計(jì)劃供應(yīng)，按建制保障渠道實(shí)施，采取計(jì)劃供應(yīng)與臨時(shí)供應(yīng)相結(jié)合，逐級(jí)供應(yīng)與越級(jí)供應(yīng)相結(jié)合，自領(lǐng)與發(fā)運(yùn)相結(jié)合的方法[2]。經(jīng)費(fèi)部分實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)領(lǐng)，按經(jīng)費(fèi)渠道下?lián)?。部?duì)遇有重大任務(wù)或突發(fā)情況，由總部專項(xiàng)組織供應(yīng)。

2 車輛周轉(zhuǎn)器材保障存在的問題及原因

（1）庫存周轉(zhuǎn)率不高。對(duì)新車型器材消耗規(guī)律掌握不準(zhǔn)，單車器材消耗規(guī)律和周轉(zhuǎn)量限額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，器材計(jì)劃不精確。生產(chǎn)企業(yè)變更器材型號(hào)及原廠編號(hào)，器材目錄不完善，按現(xiàn)行器材目錄擬制的需求計(jì)劃與出廠裝車器材不匹配，造成部分庫存器材積壓，周轉(zhuǎn)率不高。

（2）籌供渠道范圍較窄。全軍車輛維修器材籌供是以總部、戰(zhàn)區(qū)集中籌措為主，部隊(duì)就近劃片定點(diǎn)采購與網(wǎng)點(diǎn)保障為輔。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的今天，較為繁瑣的供應(yīng)環(huán)節(jié)和周期、部隊(duì)運(yùn)力的浪費(fèi)和物流程序經(jīng)費(fèi)的消耗，使這種高度集中籌措的做法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，使造成浪費(fèi)及形成漏洞的環(huán)節(jié)和機(jī)會(huì)增多[3]。

（3）供應(yīng)方式相對(duì)落后?，F(xiàn)行車輛器材供應(yīng)采取的實(shí)物加經(jīng)費(fèi)和三級(jí)籌供保障模式，過于依賴計(jì)劃，隨機(jī)調(diào)劑不足，供應(yīng)周期過長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、到位不及時(shí)，車輛器材從計(jì)劃編報(bào)到供應(yīng)部隊(duì)使用至少需要半年時(shí)間，與車輛維修器材時(shí)效性要求不適應(yīng)。

（4）精確保障能力較低?，F(xiàn)有車輛裝備型號(hào)雜、品種多，通用化程度低，加之個(gè)別單位器材需求計(jì)劃編報(bào)準(zhǔn)確率不高，導(dǎo)致部分車輛裝備維修器材上級(jí)供給與部隊(duì)需求差異較大，定購針對(duì)性不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)部隊(duì)需要的器材請(qǐng)領(lǐng)不來，下發(fā)的器材部隊(duì)又用不上，給器材儲(chǔ)備和使用管理造成較大浪費(fèi)。

（5）管理手段較落后。保障信息化多是依靠單項(xiàng)自動(dòng)化管理系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的整體規(guī)劃，綜合性、連通性、共享性不足，沒有形成有效的信息交互鏈路，橫向互通基本無法實(shí)現(xiàn)，難以適應(yīng)車輛維修器材保障信息化建設(shè)發(fā)展的需要。

（6）庫存結(jié)構(gòu)不合理。退役報(bào)廢車型器材，新車型器材沒有與裝備調(diào)整計(jì)劃通盤考慮，淘汰報(bào)廢車型器材未得到及時(shí)處理，部分新車型器材也未得到及時(shí)補(bǔ)充。多年沒有組織全軍范圍內(nèi)的庫存調(diào)整，占用周轉(zhuǎn)資金多，影響器材供應(yīng)保障效益。

3 車輛周轉(zhuǎn)器材保障的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 一體化保障

作戰(zhàn)方式?jīng)Q定保障方式，有什么樣的作戰(zhàn)方式，就要求什么樣的保障方式與之相適應(yīng)。未來戰(zhàn)爭(zhēng)必然是聯(lián)合作戰(zhàn)，對(duì)車輛裝備保障而言，應(yīng)該實(shí)施一體化聯(lián)合保障，也就是聚焦保障要求、籌劃保障活動(dòng)、整合保障資源、統(tǒng)合保障力量，在戰(zhàn)略層上將作戰(zhàn)與保障高度融合，并貫徹于計(jì)劃、保障和評(píng)估的所有環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)保障有力和經(jīng)濟(jì)高效。要樹立“一盤棋”思想，克服“小而全”、“軍種特殊”等傳統(tǒng)思想觀念的約束，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)車輛裝備保障特點(diǎn)規(guī)律研究，從聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)際需要出發(fā)，發(fā)揮軍地聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建保障力量有機(jī)統(tǒng)合，保障資源優(yōu)化配置，保障效能聚優(yōu)倍增的器材保障體系。

3.2 區(qū)域化保障

現(xiàn)代軍事物流的突出特點(diǎn)是在整合部隊(duì)內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，將各自封閉、條塊分割的軍地資源有機(jī)融合在一起，構(gòu)建軍地結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化保障體系。依托信息平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地獲取保障需求、保障資源和保障過程的有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)資源適度共享，利用地方已有配送中心、配送網(wǎng)絡(luò)，以有效控制和優(yōu)化調(diào)度軍地資源。車輛裝備分布區(qū)域廣，部隊(duì)駐地分散，裝備數(shù)量多規(guī)模大，僅靠軍內(nèi)資源，難以滿足未來保障需要，必須改變自成體系、條塊分割的保障現(xiàn)狀，充分利用社會(huì)和市場(chǎng)資源，實(shí)施器材的區(qū)域化保障。

3.3 精確化保障

維修器材精確化保障，就是在準(zhǔn)確的時(shí)間、準(zhǔn)確的地點(diǎn)為部隊(duì)準(zhǔn)確提供所需維修器材，最大限度地節(jié)約維修保障資源。“全資可視計(jì)劃”就是依靠遍布全球的各種傳感器、識(shí)別器、查詢器等信息收集設(shè)備，來獲取人員、裝備、器材的各種信息，以便更快地投送人員和器材物資，實(shí)現(xiàn)從“越多、越快、越好”粗放保障向“適時(shí)、適地、適量”精確保障的轉(zhuǎn)變。應(yīng)積極適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)需要，綜合發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分依托社會(huì)保障資源，積極探索軍地聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供新路子，做到“合理儲(chǔ)存、預(yù)有準(zhǔn)備、多耗多儲(chǔ)、少耗少儲(chǔ)，難籌多儲(chǔ)、易籌少儲(chǔ)，總成多儲(chǔ)、零配少儲(chǔ)，易存多儲(chǔ)，難存少儲(chǔ)”，優(yōu)化器材庫存結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)在準(zhǔn)確的時(shí)間、準(zhǔn)確的地點(diǎn)，保障準(zhǔn)確的品種和數(shù)量[4]。

3.4 信息化保障

信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，車輛器材保障應(yīng)充分發(fā)揮信息主導(dǎo)作用，為車輛器材保障提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。當(dāng)前，應(yīng)緊密結(jié)合器材保障實(shí)際，全面分解和量化器材保障工作的職責(zé)任務(wù)、技術(shù)流程及檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作指標(biāo)的全“數(shù)字化”。通過系統(tǒng)構(gòu)建信息資源數(shù)據(jù)庫，為充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息處理技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)和分析處理。借助數(shù)據(jù)采集、自動(dòng)處理和網(wǎng)絡(luò)終端等設(shè)備，建立形成鏈接保障終端的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有器材保障末端的統(tǒng)一指揮和控制，建立科學(xué)高效的器材保障機(jī)制和規(guī)范的工作秩序[5]。

4 車輛周轉(zhuǎn)器材保障改革的方法途徑

4.1 選擇網(wǎng)點(diǎn)

網(wǎng)點(diǎn)選擇采用企業(yè)推薦、部隊(duì)選擇、總部和軍區(qū)認(rèn)定的方法，在地方軍車生產(chǎn)企業(yè)、配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及其服務(wù)機(jī)構(gòu)（維修站、中心庫、分銷中心、備件中心等）中擇優(yōu)遴選的原則。對(duì)遴選合格的企業(yè)核發(fā)《軍隊(duì)車輛器材網(wǎng)點(diǎn)保障定點(diǎn)單位》證書并簽訂保障協(xié)議。網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及地點(diǎn)選擇既要考慮基層部隊(duì)駐地的分布及裝備型號(hào)數(shù)量的分布情況，還要考慮軍車生產(chǎn)企業(yè)在該地區(qū)分布情況[6]。綜合多方面因素評(píng)估確定網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量與選址，確保網(wǎng)點(diǎn)能覆蓋該區(qū)域部隊(duì)器材保障任務(wù)的順利完成。

4.2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)

作戰(zhàn)保障網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)由生產(chǎn)廠家、配套產(chǎn)品生產(chǎn)廠家在本系統(tǒng)授權(quán)協(xié)作單位范圍對(duì)其資質(zhì)、供貨能力、經(jīng)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行審核、篩選，向總部提出申報(bào)方案，并提供相關(guān)資質(zhì)資料；總部要綜合考慮保障網(wǎng)點(diǎn)的地域分布、保障品種、供應(yīng)時(shí)效等因素，對(duì)符合條件的，由總部定為候選網(wǎng)點(diǎn)；總部組織對(duì)候選網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行資格審查,大單位在總部確定的目錄范圍內(nèi)，組織所屬部隊(duì)進(jìn)行選點(diǎn)定點(diǎn)，并報(bào)總部備案，最終形成保障網(wǎng)絡(luò)。

4.3 職責(zé)分工

成立由總部牽頭、各軍區(qū)、軍兵種業(yè)務(wù)主管部門和軍車生產(chǎn)企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人組成的網(wǎng)點(diǎn)保障管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)網(wǎng)點(diǎn)保障的規(guī)劃、建設(shè)、組織和協(xié)調(diào)管理工作，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在總裝備部通用裝備保障部。

根據(jù)軍地雙方協(xié)議，組織部隊(duì)所需車輛器材的生產(chǎn)、籌措和供應(yīng)。其中，總部業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)：一是負(fù)責(zé)網(wǎng)點(diǎn)保障規(guī)劃和有關(guān)政策制定；二是網(wǎng)點(diǎn)資質(zhì)審定與選定；三是網(wǎng)點(diǎn)價(jià)格政策、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的審定；四是負(fù)責(zé)與本級(jí)對(duì)口網(wǎng)點(diǎn)單位簽訂車輛器材保障合作協(xié)議，擬定采購計(jì)劃并承辦采購手續(xù)和經(jīng)費(fèi)結(jié)算；五是負(fù)責(zé)網(wǎng)點(diǎn)保障、部隊(duì)采購的監(jiān)督、檢查；六是負(fù)責(zé)網(wǎng)點(diǎn)保障信息的收集與發(fā)布；各網(wǎng)點(diǎn)是執(zhí)行層，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和協(xié)議，為部隊(duì)提供有償?shù)钠鞑谋Ｕ戏?wù)。

4.4 機(jī)制運(yùn)行

年初總部組織大單位完成車輛器材計(jì)劃會(huì)審，并組織大單位與各承制生產(chǎn)廠家簽訂合同，按比例預(yù)付資金；四月份，總部將新裝備和老舊車型器材以實(shí)物形式供應(yīng)到保障基地或直達(dá)供應(yīng)部隊(duì)，半年和年底大單位組織部隊(duì)和承制生產(chǎn)廠家、保障網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行指標(biāo)與經(jīng)費(fèi)核算；部隊(duì)按照需求，攜帶單位指標(biāo)卡和車輛保障卡就近選擇基地或保障網(wǎng)點(diǎn)按需請(qǐng)領(lǐng)器材，如圖1所示[7]。

圖1 車輛器材網(wǎng)點(diǎn)保障運(yùn)行結(jié)構(gòu)圖

4.5 制定辦法

建立軍地信息共享機(jī)制，部隊(duì)需整理和發(fā)布器材保障所需的產(chǎn)品和技術(shù)信息，保障網(wǎng)點(diǎn)要及時(shí)與部隊(duì)溝通工作進(jìn)展情況，以便掌握需求、提高質(zhì)量；建立軍地合同管理機(jī)制，以合同的方式明確和細(xì)化軍地雙方在器材保障中的責(zé)、權(quán)、利，督促承保單位按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)；建立保障網(wǎng)點(diǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)或超出保障標(biāo)準(zhǔn)的保障網(wǎng)點(diǎn)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有達(dá)到保障標(biāo)準(zhǔn)的，除了經(jīng)濟(jì)上的罰款以外，還可取消其參與器材保障資格。

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Study on Logistical Support of Army Vehicle Turnover Equipment

Li Yida1,Zhang Dapeng2,Wang Xin3
(1.Student Brigade,Military Transportation Academy,Tianjin 300161; 2.Department of Military Vehicle,Military Transportation Academy,Tianjin 300161; 3.Troop 72283,Yantai 264000,China)

In this paper,in view of the current status of the logistical support system of the army vehicle turnover equipment,we summarized the existing problems and their cause,then analyzed the development trend of the logistical support system of the vehicle turnover equipment and at the end,proposed the method and path for its reform.

vehicle turnoverequipment;support;army

E234

A

1005-152X(2017)02-0172-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.02.041

2016-11-28

李懿達(dá)，男，軍事交通學(xué)院學(xué)員旅，研究方向：車輛運(yùn)用工程。