支持重慶設(shè)立國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)

In Favor of Chongqing Establishing National Military And Civilian Integration Innovation Demonstration Zone

2017年3月3日，住渝全國政協(xié)委員提交聯(lián)名提案《關(guān)于支持重慶設(shè)立國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建議》，吁請國家相關(guān)部門助力重慶設(shè)立國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，在更大范圍內(nèi)更高層次上實現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新。

重慶是我國西南國防科技工業(yè)重鎮(zhèn)，是我國常規(guī)武器重要科研生產(chǎn)基地和汽車摩托車、船、機、儀、基礎(chǔ)件較齊全的科研與生產(chǎn)基地，現(xiàn)有軍工企業(yè)事業(yè)單位42戶，資產(chǎn)總額2020億元，職工15萬多人。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，全市還有29戶民口企業(yè)獲得參與軍品配套的保密和生產(chǎn)資質(zhì)。這些企業(yè)，涉及兵器、船舶、航天、航空、電子、機械、冶金、化工、環(huán)保、紡織、新能源等多個行業(yè)，具備較強的科研開發(fā)實力和先進制造能力，也是重慶制造業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”的骨干力量和軍民融合的積極推動者。

2015年，重慶軍民融合企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值3000億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的比重為14%，成為重慶工業(yè)經(jīng)濟的重要支柱和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。軍民融合企業(yè)在確保軍工科研生產(chǎn)任務的同時，主動適應市場需求升級，大力開發(fā)摩托車、汽車等高價值消費品和各類高端裝備制造，民品產(chǎn)值已占到總產(chǎn)值的95%以上，高于全國同行業(yè)70%左右的平均水平。

目前，重慶市政府和中國工程院聯(lián)合成立了重慶軍民融合創(chuàng)新研究院，國防科工局等單位在重慶設(shè)立軍民融合示范基地，重慶大學成立了國防科學技術(shù)研究院。為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重慶已確定了“6+1”產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)發(fā)展格局。2016年，全市生產(chǎn)總值達1.75萬億元，比上年增長10.7%左右，汽車、電子制造業(yè)產(chǎn)值分別增長12%、17%，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)產(chǎn)值超過2700億元、增長50%以上。集成電路、新型顯示等核心產(chǎn)業(yè)鏈基本成型，生產(chǎn)液晶顯示屏3600萬片，集成電路芯片3.6億片，新能源及智能汽車、工業(yè)機器人、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)快速增長。這些產(chǎn)業(yè)集群中，不少產(chǎn)業(yè)是軍民融合的產(chǎn)物，其發(fā)展壯大必然需要軍民融合的進一步深化。

具體建議——

1.支持重慶建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范基地

支持以重慶兩江新區(qū)為主體建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)。同時，支持南岸、永川、合川、璧山、巴南等地建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。構(gòu)建以兩江新區(qū)為核心、若干示范基地為支撐的軍民融合“1+N”空間布局體系，形成多點支撐格局。

2.支持重慶打造軍民協(xié)同創(chuàng)新中心

協(xié)調(diào)整合軍地科研、設(shè)計、教育、人才、設(shè)備等資源，支持共建共享研發(fā)平臺，聚焦國防建設(shè)需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，組織實施科技重大項目，加強軍地雙方協(xié)同創(chuàng)新，開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，保障國防科研任務，推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.支持重慶建設(shè)軍民融合創(chuàng)新服務平臺

從網(wǎng)上開放平臺、線下服務機構(gòu)、轉(zhuǎn)移承接基地、配套優(yōu)惠政策等方面入手，加快建立軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進軍民科技成果的雙向轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化。支持辦好中國重慶高新技術(shù)成果交易會暨中國國際軍民兩用技術(shù)博覽會將其打造成軍民兩用技術(shù)交流、引資引智、為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的重要平臺。

4.支持重慶開展軍民深度融合創(chuàng)新改革試驗

積極建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的軍品采購制度，以政府采購方式組織民口企業(yè)開展軍品研發(fā)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，鼓勵通過專利許可向民用部門有償轉(zhuǎn)讓軍事科研成果；開放科研設(shè)施，鼓勵軍內(nèi)科研機構(gòu)拓寬業(yè)務領(lǐng)域，在條件許可范圍內(nèi)向民間開放研究設(shè)施，面向社會服務；創(chuàng)新國防科研組織方式，充分利用國防科研機構(gòu)和科技資源優(yōu)勢，開展產(chǎn)學研合作。開展軍工質(zhì)量、保密資格、科研許可和承制資格等認證的改革試點，優(yōu)化市場準入，支持重慶技術(shù)和產(chǎn)品進入軍工領(lǐng)域，力爭社會資本進入軍工領(lǐng)域取得新進展。

5.支持重慶構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

立足重慶軍民融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢，突出發(fā)展航空航天、兵器裝備、特種船舶、電子信息產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、集成電路、機電裝備、核能及核技術(shù)應用、新材料和應急救援設(shè)施保障裝備等新興產(chǎn)業(yè)。順應國防工業(yè)變革發(fā)展趨勢，積極瞄準新興領(lǐng)域，力爭在云計算、石墨烯、量子通信、智能制造和虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域取得突破，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成多元支撐格局。

6.支持重慶設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

重點支持軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)起點高、技術(shù)新、有發(fā)展前景、有經(jīng)濟效益和社會效益的企業(yè)，進行國防科技產(chǎn)品創(chuàng)新和尖端成果產(chǎn)業(yè)化，破解企業(yè)發(fā)展過程中的資金難題，推動產(chǎn)品快速上量和企業(yè)上規(guī)模，加快軍民融合步伐。

7.支持重慶提升國防保障能力

支持重慶軍工單位提高武器裝備、軍需物資承制能力，推進軍隊后勤保障和物資采購社會化。吸納整合社會資源參與應戰(zhàn)應急能力建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟動員力量結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)應急隊伍建設(shè)，提升現(xiàn)有經(jīng)濟動員中心能力，支持有條件的企業(yè)和單位建設(shè)專業(yè)化的經(jīng)濟動員中心。支持部隊改善駐訓條件、增強戰(zhàn)備能力。結(jié)合國防備戰(zhàn)的主要戰(zhàn)略方向，做好規(guī)劃統(tǒng)籌，逐步完善軍民融合綜合交通運輸樞紐、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

8.支持建立軍民融合創(chuàng)新推進機制

在國家頂層設(shè)計指導下，完善軍民融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立軍地聯(lián)席會議制度和高層會商制度，成立軍民融合發(fā)展高層咨詢委員會，研究制定政策措施、編制發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)處理重大事項，統(tǒng)籌建設(shè)軍地一體的力量體系，形成推進軍民融合深度發(fā)展的合力。