張振華

雖然法律有明確規(guī)定，遇到有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或其他暴力行為的緊急情況，人民警察依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以使用武器，但用槍后，民警還需要做大量的工作

1月27日深夜，黑龍江省哈爾濱市公安局官方微博發(fā)布消息：當(dāng)日下午，一量販?zhǔn)終TV工作人員報(bào)警稱(chēng)有人斗毆。接警后，哈爾濱市公安局道里分局太平莊派出所民警曲玉權(quán)、李振東迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，在依法處置時(shí)遭到5名犯罪嫌疑人襲擊，民警曲玉權(quán)受傷被送到醫(yī)院，19時(shí)左右，救治無(wú)效不幸犧牲，年僅38歲。

據(jù)曲玉權(quán)的妹妹說(shuō)，身為警察的哥哥不止一次在出警時(shí)遭到毆打。2014年除夕夜值班時(shí)，曲玉權(quán)也曾被不法之徒打得鼻青臉腫，犧牲那一天出警時(shí)，他還提到前年自己被打的事，跟同事說(shuō)，但愿這次別被打。

哈爾濱市綏棱縣公安局四海店派出所民警常松告訴記者：“由于民警一般情況下不配槍?zhuān)鼍F(xiàn)場(chǎng)一旦失控，很容易受傷或遇害。不只是哈爾濱這一起，每年全國(guó)處理的民警遇襲事件多達(dá)近萬(wàn)起?！?/p>

曲玉權(quán)遇襲犧牲的消息傳出后，引發(fā)了對(duì)民警執(zhí)法安全問(wèn)題的討論。眾所周知，民警可以配槍是國(guó)家法律明文規(guī)定的，然而，現(xiàn)實(shí)生活中，民警屢屢被襲，又沒(méi)見(jiàn)幾個(gè)真正掏出搶來(lái)穩(wěn)定局面，民警到底如何配槍的討論擺在了人們面前，記者對(duì)此展開(kāi)了走訪和調(diào)查。

由“刀槍入庫(kù)”到“解除禁令”

根據(jù)《中華人民共和國(guó)槍支管理法》第五條：“公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的人民警察，人民法院的司法警察，人民檢察院的司法警察和擔(dān)負(fù)案件偵查任務(wù)的檢察人員，海關(guān)的緝私人員，在依法履行職責(zé)時(shí)確有必要使用槍支的，可以配備公務(wù)用槍?！?/p>

從法理角度看，雖然民警可以配槍毋庸置疑，但具體實(shí)踐中并未每人每次執(zhí)法都可以帶槍。近10余年，國(guó)內(nèi)民警配槍經(jīng)歷了由“刀槍入庫(kù)”到“解除禁令”的一個(gè)過(guò)程。

2003年1月22日，公安部發(fā)布了“五條禁令”，其中有兩條與配槍有關(guān)：“嚴(yán)禁違反槍支管理使用規(guī)定，違者予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開(kāi)除。”“嚴(yán)禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退；造成嚴(yán)重后果的，予以開(kāi)除?！痹诖吮尘跋?，幾百萬(wàn)民警將配槍還回槍庫(kù)統(tǒng)一管理，從此開(kāi)始了“刀槍入庫(kù)”的日子。

2014年3月1日，云南昆明火車(chē)站發(fā)生暴恐事件。4月3日，公安部發(fā)出通知，全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展為期3個(gè)月的依法使用武器警械專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練活動(dòng)，參與一線警務(wù)活動(dòng)的民警是本次培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象。自此，國(guó)內(nèi)警局重新開(kāi)放了公務(wù)用槍的佩帶和使用。然而即便如此，民警配槍仍然難之又難。

民警領(lǐng)取配槍有著繁雜的程序

“由于槍支管理制度十分嚴(yán)格，各地公安機(jī)關(guān)普遍采用‘三鐵一器‘雙人雙鎖‘槍彈分離的槍支保管制度。”山東省鄒城市中心派出所指導(dǎo)員戰(zhàn)玉金告訴記者，以該所為例，該派出所有槍庫(kù)，實(shí)行“三鐵一器”的管理規(guī)定，即鐵門(mén)、鐵窗、鐵柜和報(bào)警器，同時(shí)對(duì)槍庫(kù)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，安裝360度整體紅外線報(bào)警裝置。需要用槍的時(shí)候，必須派出所領(lǐng)導(dǎo)親自打電話(huà)請(qǐng)示公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)獲得授權(quán)，然后由所里兩位主管領(lǐng)導(dǎo)拿出各自所持的鑰匙，共同打開(kāi)指紋密碼鎖，才能取出配槍。領(lǐng)槍時(shí)還有現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)槍的程序，查看槍內(nèi)是否遺留有子彈。槍支彈藥領(lǐng)出去后，要每24小時(shí)向單位匯報(bào)一次槍彈所在位置，歸還槍彈時(shí)也要報(bào)告。一旦使用子彈，民警須寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告說(shuō)明用途。

一套程序下來(lái)，光領(lǐng)取槍彈一般就要花費(fèi)30分鐘以上，節(jié)假日或者晚上往往要耗費(fèi)1小時(shí)。這些繁瑣的程序在很大程度減少了槍支使用的頻率，也降低了警察攜槍的意愿。

北京市公安局督查大隊(duì)警官劉強(qiáng)表示，目前槍支的管理制度過(guò)于嚴(yán)格，給民警工作也帶來(lái)一些不便。前幾年，外地某局曾發(fā)生一起群體持械互毆案件，值班警察接警后，因槍支被保管在庫(kù)，而鑰匙由另外兩個(gè)輪休的民警分別保管，需兩人同時(shí)到位才能開(kāi)鎖，因時(shí)間緊迫等不及開(kāi)鎖，接警民警只得持警棍出警，最終因無(wú)法有效控制現(xiàn)場(chǎng)，斗毆中有一人不幸身亡。

民警開(kāi)槍決心不夠命中率低

在槍支嚴(yán)格保管的氛圍下，基層民警便少了一項(xiàng)功課，那就是對(duì)槍支的認(rèn)識(shí)和開(kāi)槍訓(xùn)練。

北京警察學(xué)院原院長(zhǎng)左芷津?qū)τ浾弑硎?，?dāng)前國(guó)內(nèi)民警最為缺乏的就是關(guān)于槍支的認(rèn)知和訓(xùn)練?！拔艺J(rèn)為一個(gè)警察在沒(méi)有打夠600發(fā)子彈之前，就不應(yīng)該持槍上崗。好警察都是子彈‘喂出來(lái)的，真正懂槍的警察絕對(duì)不會(huì)亂開(kāi)槍。目前，因訓(xùn)練不夠而取消警察持槍并不是辦法，還是應(yīng)當(dāng)采用輪訓(xùn)的辦法來(lái)強(qiáng)化警察的訓(xùn)練與教育?！?/p>

記者調(diào)查得知，目前，國(guó)內(nèi)除特警等警種外，普通民警的槍械訓(xùn)練強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。平時(shí)的一些訓(xùn)練，也以射擊固定靶為主，缺乏實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。有的女民警，連槍栓都拉不動(dòng)，開(kāi)槍時(shí)被嚇哭，甚至把槍扔到地上。在昆明火車(chē)站“3·1”暴恐案件中，有的執(zhí)勤配槍民警打光了全部6發(fā)子彈，也未能擊中暴徒，最后只能徒手搏斗，被暴徒砍成重傷。

天津市濱海新區(qū)派出所民警王永林對(duì)記者坦言，他在派出所干了6年，除了偶爾幾次任務(wù)配槍?zhuān)渌麜r(shí)間根本沒(méi)有摸過(guò)槍?zhuān)嚓P(guān)的培訓(xùn)和操練也不到位。派出所民警警力緊張，警務(wù)工作繁重，除非上級(jí)要求，一般很少動(dòng)用槍支。

值得思索和借鑒的是，香港地區(qū)和中國(guó)內(nèi)地一樣，都實(shí)行類(lèi)似強(qiáng)度的禁槍制度，但內(nèi)地警察的槍支訓(xùn)練遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于香港。在香港，一個(gè)警察每年訓(xùn)練用彈量大約是190發(fā)，訓(xùn)練3次。中國(guó)人民公安大學(xué)實(shí)訓(xùn)部副主任尹偉在接受媒體采訪時(shí)指出，最近幾年，全國(guó)每年有近500名警察犧牲，其中多半死于暴力抗法。國(guó)內(nèi)民警不敢用槍、怕用槍?zhuān)瑢幵复斗缸锵右扇速M(fèi)事兒也不愿用槍?zhuān)@種“因噎廢食”行為導(dǎo)致了警察用槍能力的退化。

開(kāi)槍善后問(wèn)題令民警為難

雖然法律有明確規(guī)定，遇到有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或其他暴力行為的緊急情況，人民警察依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以使用武器。但用槍后，民警還需要做大量的工作。

山東省棗莊警察學(xué)院院長(zhǎng)趙慶豐介紹，按照規(guī)定，警察在使用槍支制止犯罪行為后，應(yīng)當(dāng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，劃定警戒區(qū)域，同時(shí)立即向上級(jí)報(bào)告情況。如果有人受傷，警察應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)場(chǎng)的各種條件迅速組織搶救傷員。隨后，警察還要依法向上級(jí)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，匯報(bào)用槍情況，其內(nèi)容主要包括：槍支使用者的個(gè)人情況、持槍資格、使用槍支類(lèi)型、彈藥數(shù)量等，犯罪嫌疑人的個(gè)人情況、現(xiàn)場(chǎng)具體表現(xiàn)、是否攜帶武器或者其他危險(xiǎn)物品等，槍支使用的經(jīng)過(guò)，使用槍支前是否采取了其他強(qiáng)制方法，是否造成人員傷亡，等等。

任何一點(diǎn)情況都會(huì)成為公眾質(zhì)疑開(kāi)槍必要性的依據(jù)，因此，民警開(kāi)槍的善后問(wèn)題需要非常謹(jǐn)慎。

在美國(guó)，關(guān)于警察用槍?zhuān)?lián)邦最高法院有個(gè)觀點(diǎn)，就是民眾不能以事后自己的分析去判定警察在危機(jī)時(shí)刻所采取的用槍措施是否恰當(dāng)，而應(yīng)以警察當(dāng)時(shí)面臨的危機(jī)情景來(lái)判斷，只要警察沒(méi)有謀殺的故意，就不能追究警察的濫用職權(quán)罪。即使不當(dāng)用槍?zhuān)且仓皇菄?guó)家賠償問(wèn)題，與警察個(gè)人無(wú)關(guān)。

配槍與否，警界和民間都有各種聲音

由于持續(xù)多年的禁錮與約束，許多民警一方面用槍技能有所欠缺，另一方面也陷入了恐懼配槍的怪圈，許多民警明確表示不支持配槍。

山東省棗莊市公安局民警翟曉東直言不諱：“領(lǐng)了槍?zhuān)蛶Я艘环葚?zé)任和負(fù)擔(dān)在身上，隨時(shí)隨地都在擔(dān)心槍。有一次，我和同事帶槍出差辦案，領(lǐng)導(dǎo)‘關(guān)心槍的電話(huà)一天竟然打了好幾個(gè)，誰(shuí)都怕出意外，都不希望出事?！?/p>

即便不考慮領(lǐng)導(dǎo)的意志，許多民警基于“但求無(wú)事”的心態(tài)，也會(huì)選擇不使用槍支。在不少民警眼里，開(kāi)槍的代價(jià)太大，輕易不敢開(kāi)。現(xiàn)實(shí)中，有太多民警為此承擔(dān)法律責(zé)任，從內(nèi)部處分到獲刑都有。

也有一些人認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)治安形勢(shì)總體來(lái)講還不錯(cuò)，還不到給每個(gè)民警配槍的時(shí)機(jī)。福建省泉州市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局警官王友達(dá)表示：“基層民警每人配備一把槍?zhuān)](méi)有太大的必要。派出所的主要工作不是應(yīng)付突發(fā)事件，而是日常的非警務(wù)活動(dòng)。除了處理一些普通案件外，還要為老百姓提供一些幫助，比如開(kāi)鎖、找尋丟失的自行車(chē)等。如果每位基層民警都配槍?zhuān)隙ㄒS身攜帶，在跟老百姓溝通時(shí)，老百姓會(huì)比較緊張?！?/p>

在公安系統(tǒng)中，也有支持配槍的聲音。公安部刑偵局警官陳建國(guó)表示，警察權(quán)力是所有行政權(quán)力的最后擔(dān)保，依法使用武器警械是法律賦予公安機(jī)關(guān)的職權(quán)，也是公安民警有效履職、克敵制勝的基本功。對(duì)民警來(lái)說(shuō)，一旦遇到突發(fā)暴力案事件，有了槍?zhuān)陀辛烁蟮臋C(jī)會(huì)能發(fā)揮更大的作用，處置事件能夠更加有力、有效。對(duì)市民來(lái)說(shuō)，民警佩槍巡邏能夠震懾不法分子，增強(qiáng)民眾的安全感。除了恐怖分子外，民警巡邏防控中也可能遇到極端暴力犯罪分子、精神病人、毒癮癥者乃至酒瘋子，他們都可能引發(fā)暴力傷害案件，能否合法用槍?zhuān)P(guān)乎群眾和隊(duì)友的生命安危。

天津市公安局警察協(xié)會(huì)警官盛鐘說(shuō)：“警察不配槍?zhuān)狈φ饝亓?。我呼吁警察持槍上崗，但并非要求每個(gè)警察都持槍?zhuān)痪€警察和實(shí)戰(zhàn)警察應(yīng)人人持槍?zhuān)翼毥?jīng)法律、理論、實(shí)戰(zhàn)考核合格才能持槍。從事政工、辦公室之類(lèi)的警察可不持槍?！?/p>

重慶市公安局宣傳科民警劉怡東說(shuō)：“當(dāng)前，警察持槍上崗已有法律明文規(guī)定，不能因?yàn)樯贁?shù)警察持槍犯事，就讓絕大多數(shù)警察‘刀槍入庫(kù)，這是對(duì)警察群體的不信任。不是每個(gè)警察都是武功高手，如果警察對(duì)歹徒失去了制約能力，最終受害的還是普通公眾，只要嚴(yán)格遵守并執(zhí)行法律規(guī)定，就不該對(duì)警察持槍瞻前顧后。”

有機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上面向社會(huì)公眾做了民警是否應(yīng)該配槍的調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾反對(duì)和支持警察持槍的比例分別占41%和59%。在反對(duì)者看來(lái)，執(zhí)法人員持槍或?qū)⒁l(fā)犯罪分子進(jìn)行“武器競(jìng)賽”。同時(shí)，也有民眾擔(dān)心少數(shù)民警素質(zhì)不高，有時(shí)可能會(huì)“掉轉(zhuǎn)槍口”對(duì)付群眾。

亟待完善相關(guān)法律機(jī)制

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少民警反映，在犯罪嫌疑人使用暴力阻礙執(zhí)法時(shí)，并不容易判斷所處情況是否真正危及警察生命安全，因此難以決定是否可以使用武器；對(duì)于非攜帶危險(xiǎn)品的犯罪嫌疑人拒捕、逃跑的情況，能否使用武器等也缺乏明確的司法解釋。

廣東警察學(xué)院警察公務(wù)用槍問(wèn)題調(diào)查課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的法律、法規(guī)對(duì)于警察在復(fù)雜狀態(tài)的實(shí)戰(zhàn)使用武器授權(quán)籠統(tǒng)，由于理解不同、實(shí)際情況復(fù)雜多變等因素，不便于準(zhǔn)確把握和具體操作。例如，《人民警察使用警械和武器條例》第9條規(guī)定：“人民警察判明有下列暴力犯罪行為緊急情形之一，經(jīng)警告無(wú)效的，可以使用武器……”而《條例》中并未對(duì)所謂“判明”做出明確界定。

權(quán)威專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)要從根本上解決民警用槍顧慮的問(wèn)題，還需參考世界其他先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)警務(wù)立法中的經(jīng)驗(yàn)，在立法層面將槍支使用及不得使用的情形最大限度地明確化；同時(shí)明確槍支使用爭(zhēng)議的法治化解決途徑，公正、客觀評(píng)價(jià)民警槍支使用的合法性，妥善處置槍支使用的責(zé)任認(rèn)定、國(guó)家賠償及責(zé)任追究問(wèn)題。

2016年12月3日，公安部網(wǎng)站就《中華人民共和國(guó)人民警察法》（修訂草案稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)。草案從原有的52條增加至109條，對(duì)這部法律進(jìn)行了較大的修訂。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷表示，草案對(duì)警察使用武器進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)于持有槍支執(zhí)行警務(wù)的警察有明確的執(zhí)法邊界，能夠有效防止警察濫用武器。同時(shí)，草案也對(duì)警察使用武器的情形進(jìn)行了授權(quán)，當(dāng)用則用，在應(yīng)當(dāng)使用武器的情況下可以依法使用、大膽使用。