牟艷軍

摘 要：內(nèi)蒙古作為我國重要的能源輸出和中轉(zhuǎn)基地，卻在煤炭物流上存在瓶頸，尤其內(nèi)蒙古西部的口岸與蒙古國之間的煤炭物流嚴(yán)重限制了蒙煤的外運。傳統(tǒng)的倉儲—貨物代理運輸方式難以繼續(xù)維持和發(fā)展。文章在分析了內(nèi)蒙古西部—蒙古國煤炭物流發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以內(nèi)蒙古甘其毛都口岸為例，深入分析了跨境煤炭物流存在的問題，并針對煤炭物流發(fā)展模式和全過程管理提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古西部口岸；蒙古；煤炭物流；問題；對策

中圖分類號：F259.22 文獻標(biāo)識碼：A

Abstract： As China's important energy output and transfer base， Inner Mongolia has bottlenecks in coal logistics， especially between western Inner Mongolia and Mongolia. It is difficult to survive and develop under the traditional storage-cargo agent transportation. Based on the analysis of the current situation of coal logistics between Inner Mongolia and Mongolia， this paper took Ganqimaodu port as an example， analyzed the problems existed in the cross-border coal logistics deeply， and put forward related suggestions in view of the development mode of coal logistics and the management of the whole process.

Key words： Inner Mongolia western port； Mongolia； coal logistics； problems； countermeasure

0 引 言

隨著中國煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能脫困系列政策措施的實施，自2016年5月份始，成效逐漸顯現(xiàn)，市場下行壓力減弱。同時由于蒙古國煤炭高熱量、低硫份、低灰分等特征，加之開采成本較低，我國從蒙古國進口煤碳數(shù)量持續(xù)增長。在內(nèi)蒙古自治區(qū)及蒙古國鐵路煤炭運輸能力嚴(yán)重不足和成本高企的情況下，絕大多數(shù)煤炭運輸需求仍通過長距離汽運來滿足，煤炭運輸?shù)奈锪鞒杀驹诿禾渴蹆r中所占比例達到甚至超過50%。為提高進口煤炭的市場空間，煤炭物流企業(yè)的利潤被迫一再壓縮，從供應(yīng)商、口岸、煤炭物流企業(yè)到用煤企業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈都在進行成本、利潤的精細(xì)化核算，想方設(shè)法維持企業(yè)的生存。

對于物流企業(yè)，公路運輸成本包括固定成本和可變成本。公路運輸與鐵路和航運之間的最大區(qū)別是固定成本低，可變成本高，主要因為公路建設(shè)和公路維護成本相對較高，因此需要以燃油稅、養(yǎng)路費、公路收費等方式征收相應(yīng)費用。公路運輸成本結(jié)構(gòu)中大約70%～90%是可變成本，10%～30%是固定成本，對于公路系統(tǒng)的公共投資是形成這種低固定成本結(jié)構(gòu)的主要原因[1]。

公路運輸成本分析如表1所示：

1 內(nèi)蒙古西部主要煤炭貿(mào)易口岸現(xiàn)狀

1.1 甘其毛都口岸。甘其毛都口岸位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市，原稱288口岸。口岸位于中蒙邊境線703號界標(biāo)附近，與蒙古國南戈壁省漢博格德縣的嘎順蘇海圖口岸相對應(yīng)[2]。

甘其毛都口岸對應(yīng)的蒙古國南戈壁省礦產(chǎn)資源豐富，尤其煤炭資源的儲量巨大，初步探明儲量達64億噸。自2003年始，該口岸主要過貨為蒙古國原煤，并開設(shè)了煤車專用通道，2007年9月，全長133公里的口岸公路建成，并與境內(nèi)的110國道、京藏高速公路相連，基本形成了煤炭運輸?shù)闹魍ǖ馈?/p>

統(tǒng)計顯示，經(jīng)甘其毛都口岸進口蒙古國煤炭累計達6 300多萬噸[3]。僅2016年1～7月，甘其毛都口岸累計進口煤炭541.37萬噸，同比增長29.94%，占全區(qū)煤炭進口量45.61%；進口貿(mào)易值14.25億元，同比增長1.19%，占全區(qū)煤炭進口總值59.37%，居全區(qū)各口岸之首[4]。

1.2 策克口岸。策克口岸位于內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟納旗境，距額濟納旗府達來呼布鎮(zhèn)77公里，東距巴盟甘其毛道口岸800km，西距新疆老爺廟口岸1 200km，與蒙古國南戈壁省西伯庫倫口岸對應(yīng)。策克口岸進口貿(mào)易以煤炭和有色金屬為主，截至2016年7月底，通過策克口岸公路汽運銷售原煤累計221.2萬噸[5]。

在全國煤炭企業(yè)壓縮產(chǎn)能的背景下，進口煤炭呈現(xiàn)增長態(tài)勢，一方面因為國內(nèi)焦煤產(chǎn)能不足，煉焦煤需求增加，導(dǎo)致煤價上漲利潤增加。另一方面蒙古優(yōu)質(zhì)主焦煤在國內(nèi)形成一定量的市場空間，口岸蒙焦煤外銷加快。進口貿(mào)易企業(yè)勢頭較足。以甘其毛都口岸為例，僅2016年3月以來新增煤炭運營企業(yè)12家，總數(shù)達到23家。短期內(nèi)急劇擴張在一定程度上增加了煤炭公路的運輸能力，但為口岸煤炭物流的可持續(xù)發(fā)展埋下了諸多隱患。

2 內(nèi)蒙古西部口岸煤炭物流存在的問題分析

2.1 政策問題。煤炭去產(chǎn)能政策落實不到位，應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)沒有淘汰，反而出現(xiàn)“攤大餅”式的發(fā)展。雖然2016年上半年的部分煤種價格有所回升，一些煤炭加工企業(yè)開始動工，但仍不足以逆轉(zhuǎn)煤炭市場的下行壓力，上半年的煤炭需求有所回升，但煤炭價格仍然處于低位，以至于洗煤廠及物流公司的利潤微乎其微，一些大型的設(shè)備先進的洗煤廠仍然無法啟動，而現(xiàn)行的洗煤廠多數(shù)屬于成本低廉，設(shè)備落后，污染嚴(yán)重的企業(yè)，迫于銀行貸款壓力，艱難維持生計。經(jīng)統(tǒng)計調(diào)查，當(dāng)?shù)卦O(shè)施落后的洗煤廠生產(chǎn)出的焦煤普遍含水量過大，導(dǎo)致在運輸過程中虧噸嚴(yán)重，物流公司和洗煤廠為了保證訂單任務(wù)不得不承擔(dān)虧噸費用，進一步減少了利潤。

國家、自治區(qū)出臺的物流政策沒有得到貫徹和落實。一方面因為物流企業(yè)的信息化程度低，無法及時了解各方面的政策。另一方面優(yōu)惠政策的在具體落實中仍存在各種困難，導(dǎo)致處于產(chǎn)業(yè)鏈終端的物流企業(yè)沒有享受到相關(guān)的政策。

2.2 監(jiān)管問題。物流公司資質(zhì)良莠不齊，沒有嚴(yán)格的競標(biāo)流程及監(jiān)督管理措施。導(dǎo)致煤炭經(jīng)營單位良莠不齊，交易成本過高。同時，企業(yè)之間的惡性競爭也對整個行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生許多不利影響。

2.3 效率問題。以甘其毛都口岸為例，物流功能僅體現(xiàn)在諸如運輸、儲存等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)，而高附加值的信息服務(wù)和管理上幾乎沒有，還沒有形成完整的供應(yīng)鏈。完成煤炭物流的各企業(yè)從自身利益考慮，各自為戰(zhàn)，無法形成合力，導(dǎo)致物流效率不高，服務(wù)意識和水平低下。

2.4 儲運問題?？诎吨苓吘奂罅康钠矫嫔⒍沿泩觯泩鲭s亂無章、競爭無序。煤炭儲運方式落后，環(huán)境污染嚴(yán)重。煤炭儲運基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，防火、安全、衛(wèi)生條件差。

2.5 產(chǎn)業(yè)鏈問題。在現(xiàn)有體制下，口岸、物流及用戶各有各的利益。對于口岸來說，只有在堆存能力不足的情況下，才采取點單發(fā)運，當(dāng)煤炭需求較旺時，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下很少對進口煤炭提出明確要求；對于物流方來說，誰給的費用高，就給誰發(fā)貨；對于用戶來說，受計劃經(jīng)濟殘留思想的影響，絕大多數(shù)大型用戶仍保留自己的物流服務(wù)系統(tǒng)，他們與專業(yè)物流公司之間的運作模式、管理模式甚至物流思想或多或少的存在著分歧，導(dǎo)致二者之間的溝通和合作存在著障礙[6]。因此，產(chǎn)業(yè)鏈的整合和高效運轉(zhuǎn)需要高層設(shè)計，市場的有效運轉(zhuǎn)需要引入專業(yè)的第四方對整個煤炭的流通環(huán)節(jié)進行有效的組織。

2.6 物流信息化問題。一方面，由于缺乏區(qū)域性信息化煤炭交易公共平臺，煤炭供求信息仍采用原始的方式獲得，因此衍生出了許多提供煤炭供求信息的中介結(jié)構(gòu)，更加擾亂了物流市場的健康發(fā)展。另一方面，一些企業(yè)考慮到進行信息化建設(shè)，需要增加企業(yè)的投入，包括設(shè)備的購買、員工的培訓(xùn)以及日常的維護費用等。同時還面臨管理模式的轉(zhuǎn)換，尤其對于人才缺乏的內(nèi)蒙古西部地區(qū)，信息化建設(shè)更是舉步維艱。盡管有一些企業(yè)采用了物流信息化管理系統(tǒng)，但由于普及范圍較少，絕大多數(shù)物流信息仍不能在平臺上共享，導(dǎo)致企業(yè)的物流信息平臺形同虛設(shè)，作用不大。

3 內(nèi)蒙古西部口岸跨境煤炭物流發(fā)展對策

3.1 煤炭物流資源整合。就當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的趨勢而言，建立煤炭物流聯(lián)合企業(yè)對內(nèi)蒙古西部煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是最為有利的途徑。但就當(dāng)前的實際狀況而言，仍存在著諸多的困難。因此，當(dāng)下最為實際的途徑是針對特定物流項目組建煤炭物流動態(tài)聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)部建立伙伴機制、分工合作，當(dāng)任務(wù)完成后聯(lián)盟自動解散。當(dāng)物流聯(lián)盟成熟后，建立準(zhǔn)入門檻，并在物流服務(wù)過程中評估各企業(yè)的服務(wù)水平，這樣既有利于實現(xiàn)良性競爭，有利于實現(xiàn)物流企業(yè)的合力。經(jīng)過一定時期的物流聯(lián)盟模式，可逐步淘汰服務(wù)能力差、合作意識淡薄、管理混亂的企業(yè)，并為最終建立物流聯(lián)合企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.2 提高物流產(chǎn)業(yè)效率。物流企業(yè)在市場競爭機制的推動下，引進先進的技術(shù)與裝備、改善企業(yè)的經(jīng)營管理等，以保證企業(yè)的核心競爭力[7]。而當(dāng)下的主要問題是市場機制沒有充分發(fā)揮作用，一些資質(zhì)不足的企業(yè)充斥市場，嚴(yán)重影響了整個行業(yè)的效率，因此，需要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入機制，對于已進入物流行業(yè)的一些劣質(zhì)企業(yè)應(yīng)加強管理和監(jiān)督，創(chuàng)造健康、良性發(fā)展的環(huán)境。

口岸方面應(yīng)采取便捷通關(guān)措施促進煤炭進口貿(mào)易。一是在煤炭專用通道實行12小時不間斷通關(guān)，提升通關(guān)效能，并推動智能卡口上線運行，縮短通關(guān)時間。二是規(guī)范大宗貨物申報管理，切實提高通關(guān)效率。三是推行多項通關(guān)服務(wù)措施，建立預(yù)約式通關(guān)服務(wù)機制，并為高資信的守法經(jīng)營企業(yè)提供優(yōu)先預(yù)約服務(wù)。四是進一步完善口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。與蒙古國就中蒙國際標(biāo)準(zhǔn)化鐵路建設(shè)開展合作，充分發(fā)揮亞洲投資發(fā)展銀行的優(yōu)勢，為蒙古國在鐵路建設(shè)方面提供貸款，盡快完成內(nèi)蒙古西部口岸由純公路口岸向公路、鐵路口岸的轉(zhuǎn)變。2016年5月，策克口岸跨境鐵路通道項目舉辦了開工建設(shè)奠基儀式，這也是我國通往境外的首條標(biāo)軌鐵路，但內(nèi)蒙古西部其它口岸在很長的一段時期內(nèi)，仍將沒有鐵路[8]。在公路建設(shè)方面，把握“一帶一路”建設(shè)中內(nèi)蒙古向北開放的契機，積極開展各口岸公路建設(shè)，加強與蒙古國互聯(lián)互通，提升各口岸的貨運能力。積極鼓勵企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資金的多方籌措，并可以考慮建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)股份制投資企業(yè)。

3.3 加強監(jiān)管。提高物流公司注冊門檻，嚴(yán)格審查法定注冊資本要求，確保準(zhǔn)入資格。通過規(guī)范經(jīng)營主體資格，提高服務(wù)水平和抗風(fēng)險能力，營造公平、有序的市場競爭環(huán)境。并對不具備合格資質(zhì)的物流企業(yè)依法查處，加強物流行業(yè)的監(jiān)督與管理。

加強對煤炭物流企業(yè)營運管理，可以從以下三個方面著手：通過標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)范營運企業(yè)的行為；實行全過程管理，將監(jiān)管措施切實貫徹到煤炭物流產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)。加強煤炭物流產(chǎn)業(yè)的科技和人才支撐，通過與專業(yè)的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)合作，對在職員工進行專業(yè)技能培訓(xùn)，同時加大人才的引進力度，逐步提高煤炭物流產(chǎn)業(yè)的科技和服務(wù)水平[9]。

3.4 煤炭物流信息平臺構(gòu)建。煤炭物流具有配運節(jié)點多、受環(huán)境變化大等特點，運輸方案隨時可能會做出調(diào)整。因此必須建立一套高效運轉(zhuǎn)的信息交互平臺。這個平臺應(yīng)能保障為煤炭物流產(chǎn)業(yè)各方實時提供煤炭調(diào)配和狀態(tài)信息；可以有效支撐煤炭物流產(chǎn)業(yè)的管理、信息交換和數(shù)據(jù)分析；并可以為物流企業(yè)在運營中各階段提供決策支

持[10]。

總之，結(jié)合內(nèi)蒙古西部煤炭物流行業(yè)的發(fā)展實際情況及口岸的現(xiàn)狀， 進行煤炭物流產(chǎn)業(yè)的整合、加強煤炭物流企業(yè)的運行管理、提高煤炭物流產(chǎn)業(yè)的整體服務(wù)水平，可以推動煤炭物流企業(yè)間的資源共享和競爭合作，為提升內(nèi)蒙古煤炭外運能力提供有效途徑，對于內(nèi)蒙古西部區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也將得到積極的推動作用。

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