艾瑪·霍根

在歐洲這出難民劇中，少有情節(jié)轉(zhuǎn)折是能被預(yù)見到的。2015年，隨著敘利亞戰(zhàn)爭的持續(xù)，130萬移民向歐盟提出了庇護(hù)申請，這一數(shù)字超過了以往紀(jì)錄?？邕^土耳其和希臘之間的愛琴海進(jìn)入歐洲的人數(shù)本來預(yù)計會在那年夏天結(jié)束時下降，結(jié)果卻是急劇上升。2016年3月，歐盟和土耳其在最后一刻達(dá)成協(xié)議，協(xié)議要求將難民遣返回土耳其，在那里處理他們的庇護(hù)申請。這份協(xié)議讓很多人感到驚訝，更出乎意料的是，它在最初的確起到了阻止新人到來的效果：抵達(dá)希臘的人數(shù)從2015年2月的5.5萬人降到2016年8月的剛剛超過3400人。

2017年，前往歐洲的人數(shù)不會再達(dá)到2015年或者2016年的高點。但隨著歐洲大陸民粹主義政黨的涌現(xiàn)以及一個更容易鬧脾氣的土耳其政府，這趟旅程將更加困難重重。更多難民將冒險采納更危險或者更出其不意的路線，路上很多人將面臨更嚴(yán)峻的遭遇。

首先，對移民的安置將惡化。

盡管有歐盟-土耳其協(xié)議，大約5萬移民仍然困在希臘的難民營里，沒有被遣返回土耳其。大部分難民營都擠滿了人：在2016年9月，在發(fā)生騷亂和火災(zāi)之后，數(shù)千人逃離了萊斯博斯島一個人滿為患的營地。

隨著冬天的到來，移民變得更加不安。爭斗將爆發(fā);一些難民將進(jìn)行絕食抗議。與此同時，在從利比亞逃往意大利途中喪生的人數(shù)將持續(xù)增加。

其次，土耳其政府將變得更難以打交道。

作為協(xié)議的一部分內(nèi)容，歐盟承諾向部分土耳其公民提供免簽待遇，前提是土耳其能夠達(dá)到懲治腐敗的特定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放含有生物特征并可進(jìn)行識別的護(hù)照，對其范圍廣泛的反恐法進(jìn)行改革。但直到2016年10月，這些要求都未能實現(xiàn)，部分是因為土耳其政府還忙于起訴被控參與了2016年7月針對總統(tǒng)埃爾多安的政變的6萬人。遲遲不能實現(xiàn)免簽激怒了土耳其人，他們威脅說要拋棄協(xié)議。如果這樣的事情發(fā)生，希臘可能會開始讓難民離開營地，他們將經(jīng)過巴爾干半島前往德國（在走私犯的幫助下），給沿線地區(qū)制造更多混亂。

第三，歐洲各國面臨的國內(nèi)壓力將阻止政治家去做那些需要做的事情。

比如，要確保難民可以直接從土耳其到歐洲其他地方安置下來需要完成更多的工作，在希臘、意大利和其他地方都需要更多的翻譯人員和處理庇護(hù)申請的官員。但強(qiáng)調(diào)要幫助難民的德國總理安格拉·默克爾和法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德都將忙于選舉（譯者注：見刊時奧朗德已經(jīng)宣布不謀求連任），沒有其他人的幫助，他們無法解決這些問題。他們也不太會得到幫助：東歐國家政府拒絕接收難民;在瑞典、荷蘭和意大利，反移民的情緒高漲。

如果采取適當(dāng)?shù)耐饨淮胧?，這種嚴(yán)峻的情況可以被避免。歐盟-土耳其協(xié)議想要奏效，難民需視土耳其為一個可以返回的安全國家，來自智庫“歐洲穩(wěn)定計劃”的杰拉德·諾斯說。

更多歐洲國家則應(yīng)該開始安置直接從土耳其來的難民，以廢棄受到多方反對的強(qiáng)制安置方案（譯者注，歐盟出臺過以強(qiáng)制性配額制要求各國收容難民的計劃）。但這些事情都不太可能在2017年發(fā)生，這將讓歐盟和最初向躲避戰(zhàn)亂者張開雙臂的政治家們蒙羞。

（翻譯：江瑋，審譯：袁雪）