郭宏巖

（沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110045）

職教集團(tuán)運(yùn)行現(xiàn)狀與展望

郭宏巖

（沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110045）

職教集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前一些職教集團(tuán)存在缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制、信息化建設(shè)不足、企業(yè)積極性不高、長(zhǎng)效性不足等問(wèn)題?；诖耍岢隽艘訌?qiáng)成員單位參與集團(tuán)日常管理及決策，加強(qiáng)信息化建設(shè)，深化校企合作，政府加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控等措施，使集團(tuán)具備完全責(zé)任能力。關(guān)

一、職教集團(tuán)現(xiàn)狀

職業(yè)教育集團(tuán)是以集團(tuán)形式出現(xiàn)的教育經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)組織形式。[1]在目前重視工匠人才培養(yǎng)的形勢(shì)下，職業(yè)教育集團(tuán)的成立已成為了職業(yè)教育及市場(chǎng)的必然趨勢(shì)。職業(yè)教育集團(tuán)是由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織起來(lái)的教育團(tuán)體，其目的是實(shí)現(xiàn)資源利用共享、優(yōu)勢(shì)全面互補(bǔ)、合作發(fā)展共贏(yíng)。目前，我國(guó)不斷改革職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制，職業(yè)教育集團(tuán)成了促進(jìn)資源共享開(kāi)放的重要模式。

職業(yè)教育集團(tuán)根據(jù)不同主體的性質(zhì)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，在集團(tuán)建設(shè)中發(fā)揮各自獨(dú)有的重要作用。政府、院校、企業(yè)、行業(yè)和科研院所等主體在一起，針對(duì)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成專(zhuān)業(yè)型職教集團(tuán)，政府充分發(fā)揮組織及調(diào)控作用，其他主體結(jié)合自己的特點(diǎn)，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為特色的組織形式。

職業(yè)教育集團(tuán)是以提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)校企雙贏(yíng)和共同發(fā)展為主要目的，由職業(yè)院校和相關(guān)的行業(yè)企業(yè)組織起來(lái)共同行動(dòng)的團(tuán)體。[2]目前我國(guó)成立的職教集團(tuán)多是非法人組織，其成員是有一種或多法人主體形成，各成員單位在產(chǎn)權(quán)、所有制等方面仍然是彼此獨(dú)立的關(guān)系，他們之間共同遵守集團(tuán)章程，以契約合同來(lái)約束彼此的行為，把追求社會(huì)的發(fā)展及共同利益作為目標(biāo)。

行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)則是以促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展為目的，由同一行業(yè)的職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，以及科研單位組織起來(lái)共同行動(dòng)的團(tuán)體。此類(lèi)集團(tuán)大多是以行業(yè)內(nèi)名牌學(xué)校為龍頭，以專(zhuān)業(yè)為紐帶，聯(lián)合開(kāi)設(shè)同類(lèi)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)院校和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)及科研單位，在協(xié)議基礎(chǔ)上自愿組成的以契約形式合作的多元、開(kāi)放型聯(lián)合體[3]，具有明顯的行業(yè)性特征。

二、職教集團(tuán)運(yùn)行發(fā)展的主要問(wèn)題

教育部職業(yè)教育與成人教育司認(rèn)為，職教集團(tuán)指的是一所或若干所具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)院校，以專(zhuān)業(yè)為紐帶，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)企業(yè)共同進(jìn)行人才培養(yǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)的職業(yè)教育辦學(xué)形式。[4]我國(guó)目前職教集團(tuán)大部分是以職業(yè)院校作為牽頭單位，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)企業(yè)及其他院校所組成的集團(tuán)，集團(tuán)不具有法人性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)絕大部分由政府提供。這種運(yùn)行機(jī)制必然會(huì)帶來(lái)一定的弊端。從當(dāng)前一些集團(tuán)的運(yùn)行情況來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1．缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制

目前，大部分職業(yè)教育集團(tuán)都是由實(shí)力較強(qiáng)的院校擔(dān)任牽頭院校，牽頭院校負(fù)責(zé)章程及組建方案的制定并負(fù)責(zé)日常工作的管理。成員單位主要包括其他院校、相關(guān)行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及科研院所。集團(tuán)一般設(shè)置集團(tuán)秘書(shū)處作為其常設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)成員由牽頭單位的專(zhuān)職或兼職人員構(gòu)成。人員的構(gòu)成及學(xué)校的性質(zhì)決定了其在管理過(guò)程中容易單純從院校的利益出發(fā)，而這又必然過(guò)多地考慮牽頭院校的訴求，對(duì)于其他實(shí)力不是很強(qiáng)的院校輻射度不夠，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力來(lái)源理解也不夠全面。集團(tuán)激勵(lì)考核制度的不完善，也必然導(dǎo)致了成員單位的積極性和主動(dòng)性不高。

2．信息化平臺(tái)建設(shè)不足

目前國(guó)內(nèi)信息化飛速發(fā)展，無(wú)論是醫(yī)療、教育，還是日常出行，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，但對(duì)于集團(tuán)的建設(shè)來(lái)說(shuō)信息化水平還不高，主要停留在集團(tuán)網(wǎng)站的建設(shè)。有些集團(tuán)基于資金技術(shù)等的限制，集團(tuán)的專(zhuān)題網(wǎng)站并沒(méi)有建立起來(lái)，而有些雖然已經(jīng)建立起來(lái)，但信息化水平并不高，大部分信息的發(fā)布都來(lái)源于牽頭院校，成員單位之間并沒(méi)有彼此的信息交流及信息的實(shí)時(shí)發(fā)布。

3．企業(yè)積極性不高

企業(yè)追求的是能否實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。企業(yè)注重的方面主要有：集團(tuán)內(nèi)學(xué)校是否能培養(yǎng)出高素質(zhì)的畢業(yè)生給企業(yè)；企業(yè)是否能在集團(tuán)活動(dòng)中不斷宣傳自己的文化及理念，擴(kuò)大自己的影響，進(jìn)而獲利。而集團(tuán)在實(shí)際的運(yùn)行及開(kāi)展的活動(dòng)中，并不能使企業(yè)獲得合理的利益，所以企業(yè)參與職教集團(tuán)活動(dòng)的積極性并沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)。

4．長(zhǎng)效性不足

集團(tuán)主要資金來(lái)源于成員單位交納的會(huì)費(fèi)、政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、集團(tuán)從事其他社會(huì)服務(wù)活動(dòng)所獲得的合法收入。但從目前來(lái)看，絕大多數(shù)的集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥款，從事社會(huì)活動(dòng)所賺取的收入極少，一旦政府停止撥款，集團(tuán)將處于癱瘓狀態(tài)。當(dāng)然這是由集團(tuán)不是法人的性質(zhì)所決定的。那么，如何使集團(tuán)的地位合法化，使其具有民事權(quán)利能力及民事行為能力，這樣才能使其具有一個(gè)更具有法律化的身份來(lái)從事社會(huì)活動(dòng)，進(jìn)而獲得更多的社會(huì)收入。

三、職教集團(tuán)發(fā)展展望

集團(tuán)如何才能健康持續(xù)地發(fā)展？針對(duì)這一問(wèn)題，本文提出了幾點(diǎn)對(duì)職教集團(tuán)發(fā)展的展望。

1．加強(qiáng)成員單位參與集團(tuán)日常管理及決策

將集團(tuán)成員包括院校和企業(yè)逐漸融入到日常管理及決策中，學(xué)校成員過(guò)多地關(guān)注的是自己院校的發(fā)展及影響力，而相對(duì)于集團(tuán)成員院校這種教育組織，企業(yè)則更多地關(guān)注的是自身的盈利，這是由其自身的性質(zhì)所決定的。而集團(tuán)的發(fā)展離不開(kāi)集團(tuán)成員的參與，如果沒(méi)有集團(tuán)成員的參與，那么集團(tuán)也就成了一個(gè)空架子。因此我們必須處理好集團(tuán)成員與集團(tuán)之間的關(guān)系，加強(qiáng)相互聯(lián)系。

從發(fā)展的角度看，良好的職教集團(tuán)能夠長(zhǎng)效發(fā)展必須高效協(xié)調(diào)多元主體之間的利益關(guān)系，而這種利益關(guān)系必須從加強(qiáng)集團(tuán)日常管理及決策開(kāi)始。那么就需要形成一種有效的制度，在成員單位參與日常管理及活動(dòng)中建立一種有效的考核及激勵(lì)制度，并以此形成一種長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制。

2．加強(qiáng)集團(tuán)信息化建設(shè)

集團(tuán)網(wǎng)站是加強(qiáng)集團(tuán)成員之間相互交流的平臺(tái)，因此集團(tuán)網(wǎng)站不能成為擺設(shè)。職教集團(tuán)的成立的目的之一就是能夠使成員單位之間能夠資源共享，互惠互利，所以一個(gè)專(zhuān)門(mén)的平臺(tái)是非常必要的。在此平臺(tái)上成員企業(yè)可以發(fā)布自己的用工需求及對(duì)學(xué)校培養(yǎng)人才的知識(shí)、能力、素質(zhì)方面的要求。成員院?？梢栽谄脚_(tái)上公布學(xué)校的畢業(yè)生數(shù)量、專(zhuān)業(yè)及相關(guān)技能。遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)已經(jīng)建立了專(zhuān)門(mén)的集團(tuán)網(wǎng)站，并通過(guò)收集企業(yè)與學(xué)校的招聘及就業(yè)信息，較好地促進(jìn)了集團(tuán)成員之間人才資源的共享。

與此同時(shí)，在此平臺(tái)上可以建立即時(shí)信息平臺(tái)，企業(yè)與院?？梢酝ㄟ^(guò)交流需求情況，合理安排專(zhuān)業(yè)設(shè)置及招生人數(shù)。成員企業(yè)優(yōu)先安排成員院校的學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，成員院校優(yōu)先將優(yōu)秀的畢業(yè)生輸送到成員企業(yè)。企業(yè)也可以獲得人才資源的利益最大化，院校也可以高效率地培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

3．深化校企合作

利益的最大化是推動(dòng)職教集團(tuán)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是集團(tuán)能否良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要方面。企業(yè)之所以能夠加入到集團(tuán)的大家庭里面來(lái)，是為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，但其根本目的無(wú)非是使自己在活動(dòng)中獲得較大的利潤(rùn)。既然如此，我們就應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過(guò)參與活動(dòng)獲得相應(yīng)的利潤(rùn)，企業(yè)獲得了合理的利潤(rùn)，才能更加積極地參與到集團(tuán)建設(shè)中來(lái)。企業(yè)也可以直接投資職教集團(tuán)，集團(tuán)有了資金就可以開(kāi)展更多的活動(dòng)，促進(jìn)校企之間的合作。

對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)企業(yè)的需求來(lái)合理安排招生規(guī)模，進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)，提高辦學(xué)質(zhì)量；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以使人力資源達(dá)到利用的最大化，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率，獲得更多的利潤(rùn)。如此集團(tuán)就可以得到良性的發(fā)展。

同時(shí)，企業(yè)以集團(tuán)活動(dòng)為契機(jī)，宣傳企業(yè)的文化和理念，進(jìn)而深化校企之間的合作，這種合作不僅限于人才培養(yǎng)方案的制定以及學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。企業(yè)以集團(tuán)為平臺(tái)，允許其出資舉辦一些集團(tuán)活動(dòng)，這樣既解決了集團(tuán)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，企業(yè)又能通過(guò)這些活動(dòng)，與學(xué)校合作建立大型實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，通過(guò)提供培訓(xùn)和證書(shū)考評(píng)獲取相應(yīng)利潤(rùn)。[5]學(xué)校的優(yōu)秀教師也可以到企業(yè)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓教師真正成為“雙師”，不僅是教師也是師傅。只有教師的實(shí)踐能力提高了，才會(huì)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的適合企業(yè)及社會(huì)的專(zhuān)業(yè)型人才。當(dāng)然，對(duì)于規(guī)模不同的企業(yè)，我們可以采取不同的校企合作方式，利于資源利用的最大化。

4．政府要發(fā)揮調(diào)控作用

從運(yùn)行機(jī)制中不斷落實(shí)學(xué)校、企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。如何解決職教集團(tuán)的合法身份問(wèn)題是教育主管部門(mén)需盡快解決的問(wèn)題。只有明確了職教集團(tuán)的社會(huì)屬性，才能使職教集團(tuán)融入社會(huì)的領(lǐng)域，并依法從事各種社會(huì)活動(dòng)，使其具有法律性。由此，職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)整合資產(chǎn)、人員、項(xiàng)目，成為一個(gè)獨(dú)立的法人組織，在運(yùn)行過(guò)程中統(tǒng)一管理。[6]

總之，在邁向“中國(guó)制造2025”的進(jìn)程中，職業(yè)教育集團(tuán)將不斷發(fā)揮其重要作用。集團(tuán)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的政策支持，以及成員單位之間的密切合作。職教集團(tuán)的良性發(fā)展，成員院校就能為企業(yè)輸送更多的人才，而優(yōu)秀的人才在企業(yè)的發(fā)展中將創(chuàng)造更多的價(jià)值，企業(yè)的發(fā)展又將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大奉獻(xiàn)力量。

[1]毛大龍,史秋衡,唐瀅.發(fā)揮職教集團(tuán)優(yōu)勢(shì)致力職教體制創(chuàng)新:試析浙江服裝教育集團(tuán)發(fā)展模式[J].寧波服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2004(3):57-61.

[2]匡瑛,石偉平.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的比較研究[J].教育發(fā)展研究,2008(Z1):38-43.

[3]廖忠梅.職教集團(tuán)利益相關(guān)者探析[J].繼續(xù)教育研究,2009(7): 166-168.

[4]張旭翔,崔永華.基于“四位一體”模型的職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制探析[J].高等職業(yè)教育(天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)),2010(1:)10-13.

[5]劉瑞軍,潘德文.職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].遼寧高職學(xué)報(bào),2016(8):1-2.

[責(zé)任編輯，沈陽(yáng)職院：劉瑞軍]

Current Situation and Prospect of Vocational Education Group

GUO Hong-yan
(Shenyang Polytechnic College,Shenyang 110045,China)

The quality operation of vocational education group can promote the development of regional economy.At present some problems exist in some vocational education group:a lack of effective operating mechanism;a lack of information technology;the low enthusiasm of enterprises;a lack of long-term effectiveness.Based on these problems,it is proposed to strengthen the management and decision-making of the members;strengthen the information construction;deepen the cooperation between schools and enterprises;also the government should strengthen macro-control so that the group will have full responsibility.

vocational education group;operation mechanism;information;legal person system

G710

A

1009—7600（2017）04—0008—02

2016-12-28

遼寧省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2016年職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專(zhuān)項(xiàng)課題（LZYZXYB1606）

郭宏巖（1985—），女，遼寧新民人，助教，碩士。

鍵詞：職教集團(tuán)；運(yùn)行機(jī)制；信息化；法人制