丑則靜

德國國家形象的塑造與建構

丑則靜

德國著名文學家歌德曾這樣評價他的祖國，“一想到德國人民，我常常不免黯然神傷。作為個人來說，他們個個偉大；但作為整體，他們又是那樣的可憐”。德意志民族曾受“向遠方發(fā)展的沖動”與“對強權政治的渴望”的驅使，在短短20余年的時間里先后兩次成為世界大戰(zhàn)的策源地，給本國乃至人類文明都帶來空前浩劫。但這一在世界歷史上犯過錯誤的“壞孩子”，近年來卻連續(xù)多次在英國廣播公司BBC全球國家形象調查中名列首位，德國成為公認的全球形象最優(yōu)、最受歡迎的國家。這一成績的取得得益于其背后一套運行良好的國家形象塑造系統(tǒng)。德國國家形象建設最早始于19世紀末，長期的發(fā)展演進，使得目前德國的國家形象塑造無論是在理念、機制還是在實踐模式上都獨具特色，具有較強的學習與借鑒價值。

理念：正視歷史，文化立國

從近代起，戰(zhàn)亂成為德意志民族的集體記憶，也使得全世界尤其是歐洲國家，將德國視為“不可救藥者”。如何面對歷史，如何重塑德國國家形象，成為戰(zhàn)后擺在德意志民族面前的首要課題。在正視歷史的基礎上，積極進行政治文化轉型與全民性反思是德國給出的答案，同時也成為其國家形象塑造的關鍵。

長期以來，“德意志道路”就是以專制主義著稱。但在二戰(zhàn)后，以阿登納為代表的德國政治精英對這一政治文化進行了徹底的揚棄，開啟了國家非納粹化、非軍事化進程。在英、美、法三國的幫助下，聯(lián)邦德國逐步確立了市場經濟制度。在此基礎上，聯(lián)邦德國外交部于20世紀50年代初期制定了具體的“對外文化交流計劃和財政預算”，通過國際合作、互動溝通的方式，向鄰國乃至世界傳遞了一個樹立了和平主義的新德國形象。與此同時，德國徹底的歷史反省態(tài)度與正確的歷史觀也有效地改善著其國家形象。戰(zhàn)后歲月，“永不再”成為政府外交政策的基本準則；其國家教育法明確規(guī)定，德國歷史教科書必須將揭露法西斯暴行列為中心內容；德國知識界出版了《黨衛(wèi)隊國家》《罪責問題》《德國的災難》等一系列反思性著作。1970年12月，聯(lián)邦德國新任總理勃蘭特向華沙猶太人殉難者紀念碑下跪，這是德國戰(zhàn)后反思歷史與懺悔文化的經典象征，被世人評價為“跪下去的是勃蘭特，站起來的是德意志”。

與德國曲折的國家發(fā)展歷程不同，文化一直都是德國人最引以為豪的所在。德國，這個“詩人與思想家的國度”，現(xiàn)代大學制度與先進科學技術珠聯(lián)璧合，古典哲學的理性光芒與古典音樂的浸潤滋養(yǎng)相映生輝。因此，德國非常注重挖掘自身深厚且獨特的歷史文化資源，力圖在世界舞臺上樹立“文化大國”的國家形象。在這種理念的指導下，德國國家形象塑造常常圍繞“文化”展開。“冷戰(zhàn)”時期，德國總理勃蘭特就曾提出將德國文化外交作為“德國外交的第三根支柱”；在1990年10月實現(xiàn)國家統(tǒng)一后，德國發(fā)布《對外文化政策綱要》，要求以多種形式向世界展示德國的文化氣質與人文情懷。

機制：政府搭臺，機構唱戲

德國所在的歐洲既是西方文明的搖籃，同時也是文化外交的發(fā)祥地，長期以來，歐洲國家就注重將本國的文化資源與國家發(fā)展戰(zhàn)略相結合。因此，相較于世界其他地區(qū)，歐洲國家較早擺脫對弱肉強食國際關系法則的盲目迷信，積極培育國家“軟實力”，注重國家形象塑造。

在德國，對國家形象的塑造已經形成了一個多層次、多主體的管理體系?？傮w來說，政府部門負責確立理念原則、調配財政資金，具體涉外機構圍繞國家形象建設設計項目、保障實施，即所謂“政府搭臺，機構唱戲”。

在政府層面，德國外交部是德國國家形象建設的主要決策者和政策制定機關的“領頭羊”。制定政策話語與財政資金支配，是外交部門經常使用的影響國家形象建設實踐的手段。例如，近年來圍繞確立“強化德國科技和高等教育世界強國地位”的目標，外交部對德國知名高校與研究機構國際合作項目的投入明顯加大。但由于國家形象與德國聯(lián)邦教育與研究部、文化與媒體部、經濟合作與發(fā)展等部門的業(yè)務范圍緊密相關，隨著國家形象建設的深入開展，政府各部門協(xié)同聯(lián)合的趨勢愈發(fā)明顯。進入21世紀以來，德國政府在對外文化領域的財政資金投入維持在每年11億歐元上下，其中外交部有權支配的份額只占50%左右。

在民間機構方面，以歌德學院、德國國際學術交流中心、柏林世界文化之家、德國國際學術交流中心、亞歷山大·洪堡基金會為代表的文化機構在德國國家形象塑造格局中具有重要的作用。以歌德學院為例，作為德國最著名的對外教育與國家形象推介機構，它可以說是德國國家形象塑造“官民結合”機制的最佳代表，其機制即學院雖獨立開展工作，但分院的開設與關閉必須得到外交部的同意，學院的國內分院雖然需要自負盈虧，但國外分院的運作卻主要依賴來自外交部的財政撥款。目前，歌德學院已遍布世界80余個國家，成立了近150家分支機構，通過德語教育與國際文化交流合作，向世界展現(xiàn)著一個豐富多彩的德國。

模式：立足地區(qū)，緊跟時代

1990年10月3日，時任聯(lián)邦德國總理赫爾穆特·科爾所在的基民盟政府帶領德國重新實現(xiàn)了國家統(tǒng)一。作為“冷戰(zhàn)”結束的重要標志，德國統(tǒng)一對于國際關系格局的影響不言而喻。重新統(tǒng)一的德國，在開展國家形象建設的過程中，始終將歐洲作為最重視的目標區(qū)域，同時順應時代特色不斷創(chuàng)新形象塑造模式，樹立“責任大國”形象。

“沒有歐洲的聯(lián)合就沒有德國的前途，沒有歐洲的和平就沒有德國的安寧”，這是戰(zhàn)后聯(lián)邦德國政治與社會精英的基本共識，也構成德國處理德法關系和歐洲一體化問題的政策依據(jù)。戰(zhàn)后經濟社會發(fā)展時期，德國領導人將德國的未來與歐洲緊密聯(lián)系在一起，力圖建設“歐洲的德國，而不是德國的歐洲”?！袄鋺?zhàn)”后，擁有強大經濟實力的德國依然將外交的重點放在歐洲，表示“寧愿在地區(qū)范圍內做一個地區(qū)一體化的發(fā)動機”。例如，在歐洲一體化實踐過程中，無論是“舒曼計劃”的醞釀，還是“煤鋼聯(lián)盟”的構建，無論是奠定歐盟成立基礎的“馬斯特里赫特條約”的簽署，還是目前對危及歐洲未來發(fā)展的歐債危機的應對，德國務實的外交行動，都使其徹底反思歷史的決心、和平主義的政治文化以及負責任的地區(qū)大國形象深入歐洲人心。

同時，在國際舞臺上，德國也尋求構建“政治大國”“責任大國”的國家形象，并創(chuàng)新發(fā)展出一系列順應時代潮流的實踐模式。在20世紀50年代，聯(lián)邦德國阿登納政府就意識到對外援助對德國國家形象宣傳方面的價值。1950年到1954年，經濟剛剛得到恢復發(fā)展的聯(lián)邦德國政府便以官方發(fā)展援助和民間轉移資金等形式，向發(fā)展中國家提供近4600億馬克的資金支持。在隨后國際組織蓬勃發(fā)展的年代，德國積極承擔國際組織的相關會費，所繳納聯(lián)合國會費占比在相當長的時期內僅低于美、日，列第三位。21世紀全球進入環(huán)境治理時代，特別是在2011年3月日本福島核泄漏事故之后，環(huán)境安全問題成為世界非傳統(tǒng)安全領域的熱點議題。在此背景下，德國在環(huán)境安全領域積極發(fā)聲，并在2011年5月宣布放棄使用核能，成為積極利用可再生能源的國家典范，樹立了珍愛生命與環(huán)境的國家形象。

（摘自2016年8月11日《學習時報》，原題為《從“壞孩子”到“優(yōu)等生”——德國國家形象的塑造與建構》）