戴焰軍

重要觀點(diǎn)

思想建黨和制度治黨的內(nèi)在聯(lián)系

戴焰軍

把思想建黨和制度治黨統(tǒng)一起來，是管黨治黨的一種內(nèi)在要求，要使二者深度融合、相得益彰、不可分離。要做到這一點(diǎn)，需要在理論上對(duì)二者統(tǒng)一的內(nèi)在機(jī)理有深刻認(rèn)識(shí)和把握，在實(shí)踐中真正形成二者統(tǒng)一的體制和機(jī)制。

重視思想建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)于我們依然具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。這是因?yàn)?，黨所面臨的各項(xiàng)歷史任務(wù)的艱巨性復(fù)雜性前所未有，需要通過思想建設(shè)使廣大黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)有清醒而正確的認(rèn)識(shí)；黨所面臨的內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性多變性前所未有，需要通過思想建設(shè)使廣大黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身面臨的各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)有充分的思想意識(shí)和精神準(zhǔn)備，并能夠在實(shí)際生活中真正經(jīng)受住各種考驗(yàn)；黨所處的現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件給黨的組織構(gòu)成提出新的課題，加入黨組織的成員社會(huì)背景與思想動(dòng)機(jī)復(fù)雜多樣，需要通過思想建設(shè)不斷強(qiáng)化廣大黨員的黨性意識(shí)和組織觀念，保證我們這個(gè)黨在整體上的馬克思主義政黨性質(zhì)始終不變。這些年來，在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新環(huán)境下黨的建設(shè)取得的成效，已經(jīng)證明了思想建設(shè)的重要作用。

同思想建黨一樣，制度治黨也是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。我們黨是按照列寧主義建黨原則建立起來的，而列寧主義建黨原則的突出特征，就是強(qiáng)調(diào)黨的組織性和紀(jì)律性。無須諱言，我們?cè)谥贫戎吸h方面也走過彎路，有過教訓(xùn)，但我們正是用制度糾正了自己的錯(cuò)誤，而且明確提出制度問題更帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)制度治黨，強(qiáng)調(diào)思想建黨和制度治黨的統(tǒng)一，就是對(duì)我們歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承和弘揚(yáng)。

實(shí)際上，不管從歷史還是從現(xiàn)實(shí)來看，思想建黨從來沒有、也根本離不開制度治黨。在歷史發(fā)展過程中，隨著經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和總結(jié)，我們黨思想建黨的各項(xiàng)制度也逐漸健全，這是思想建黨成功的有效保證。我們黨的思想教育，并不只是書本學(xué)習(xí)和課堂教育的要求，還包括黨員干部深入實(shí)際、深入群眾調(diào)查研究，黨員干部在工作實(shí)踐中接受鍛煉、經(jīng)受考驗(yàn)，黨員干部勇于開展黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)，黨員干部在工作中自覺接受群眾監(jiān)督，黨的組織生活制度、黨內(nèi)民主生活會(huì)制度等各個(gè)方面的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度都是黨內(nèi)思想教育必不可少的組成部分。

當(dāng)然，制度治黨也離不開思想建黨。制度本身是由人來制定和執(zhí)行的，任何制度都不可能脫離當(dāng)時(shí)人們的整體思想狀況的實(shí)際。所以，提高人們的思想覺悟和思想水平，是提高制度水平和增強(qiáng)制度執(zhí)行力的重要前提。我們提出要增強(qiáng)人們的法制觀念、規(guī)則意識(shí)，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律觀念和紀(jì)律意識(shí)，強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律執(zhí)行的責(zé)任落到實(shí)處，意義就在于此。當(dāng)前，提高我們制度治黨的水平，首先要提高全黨對(duì)于制度建設(shè)重要性、必要性的充分認(rèn)識(shí)，真正確立制度面前人人平等，確立制度在廣大黨員干部心目中的權(quán)威性，克服權(quán)大于法、言大于法、人大于法，把個(gè)人凌駕于法規(guī)制度之上的思維方式和行為習(xí)慣。其次要進(jìn)一步提高黨內(nèi)立法水平，提高對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容科學(xué)性的理解水平。使黨內(nèi)法規(guī)制度更加切合實(shí)際，更能體現(xiàn)剛性原則，具有更為完備的程序保證，更為系統(tǒng)的內(nèi)在體系，并創(chuàng)造更好的外在制度環(huán)境，防止制度變成“橡皮筋”和“稻草人”。再次要切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。制度的根本意義在于執(zhí)行，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度不斷完善，隨著制度的文本形式不斷完善，迫切需要的是怎樣保證制度更好得到執(zhí)行。這一方面要求我們教育黨員干部強(qiáng)化制度意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性；另一方面要改進(jìn)和完善相關(guān)的制度運(yùn)行體制和制度執(zhí)行機(jī)制。體制機(jī)制，其實(shí)也是制度，也就是說，我們要用制度來規(guī)范和引導(dǎo)黨員干部的思想和行為，再通過黨員干部不斷提高的思想認(rèn)識(shí)水平和工作自覺性來保證制度得以更好地執(zhí)行。

（摘自2017年5月15日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）