蘆 艷 紅

(遼寧省招生考試辦公室 考試安全處，遼寧 沈陽 110031)

科舉考試公平效用對普通高校招生管理的啟示

蘆 艷 紅

(遼寧省招生考試辦公室 考試安全處，遼寧 沈陽 110031)

科舉考試由于過度偏重防范作弊、過度追求公平而逐漸偏離了選才的目標，失去了選才的功效，最終走向衰亡。普通高考因為防弊、公平、管理等問題陷入了唯文化課分數(shù)錄取的局面，偏離了教育方針和招生原則。為了保障新一輪考試招生制度改革順利實施，促進普通高校招生選人、育人制度健康發(fā)展，應以古為鑒。要從思想與認知上提升，確立科學的高考公平觀；要從制度與措施上創(chuàng)新，構建科學的選才體系；要從實施及監(jiān)督上強化管理，杜絕防弊倒逼的負效應。

科舉；高考；公平；科學；管理

考試之旨，首在取士①鄧嗣禹.中國考試制度史[M].長春：吉林出版集團有限責任公司，2011：1.。我國封建社會實行的科舉考試制度是一種分科考試拔舉人才的選士制度②白應東.科舉考試懲戒舞弊的法規(guī)措施及其借鑒意義[J].漢中師范學院學報，1997(2)：5.。它萌芽于南朝宋、梁及北朝西魏、北齊，誕生于隋朝，確立于唐朝，完備于宋朝，傳播于遼金，鼎盛于明清，停廢于清末，前后實行達一千三百余年。作為一種選擇考試制度，其實行之早，持續(xù)時間之長，影響之深廣，對人類文明貢獻之巨大，在世界考試史中都是絕無僅有的?？婆e考試制度及其文化含量博大精深，本文只從科舉考試中的公平效用這一視角作以回顧和梳理，反思公平高考下的相關問題，為加強和改進當前普通高校招生管理工作提供借鑒與參考。

一、科舉考試中的公平效用

科舉制度作為“國家掄才大典”，是國家選拔人才的重要途徑和有效方式，它有力地打破了士族豪門對政治權力的壟斷，使得平民百姓等各階層人士均可平等地憑借自身才能提高自己的社會政治地位。但是作為讀書人向上攀登的階梯，科舉制度從實行之初就遭到舞弊問題的嚴重侵擾，面臨著保障公平的巨大壓力。一部科舉史，在一定意義上可以說就是一部舞弊與反舞弊的歷史，就是少數(shù)人挖空心思實施舞弊與制度設計者絞盡腦汁防止舞弊相互較量的歷史③劉海峰.科舉學導論[M].武漢：華中師范大學出版社，2005:296.?？婆e考試反舞弊保公平，大大地促進了科舉法制體系的建設，但對科舉制度也產(chǎn)生了毀滅性的反效用。

(一)科舉考試舞弊問題嚴重影響公平

科舉考中的秀才、舉人和進士不僅取得了社會身份和地位，同時也意味著榮華富貴和光宗耀祖。從而，科舉得第，入仕做官，便成為當時士人追求的最高理想。然而能夠科舉考中的人只是極少數(shù)，更多的人則是皓首青燈，屢試不第。于是，就有人營私舞弊，以身試法?？茍鑫璞资址ㄎ寤ò碎T，層出不窮，有的將考試材料通過隨身穿的衣服、鞋子，以及吃食、墨盒、毛筆等帶進考場，更有甚者竟然用油紙將考試材料卷緊，用細線綁好，塞進肛門中，可謂無所不用；有的通過信鴿或賄賂工作人員在科場內外傳遞試題和答案；有的用錄取率低的籍貫假冒錄取率相對高的籍貫報名參加考試；有的雇傭“槍手”代筆。到了清代，還有中介機構專門負責招募槍手并牽線搭橋；有的考生與考官相互串通作弊，在考試或閱卷環(huán)節(jié)買通場內的工作人員及考官通過修改、偷換答卷，或者重新編寫一篇答卷獲得“關照”?？婆e舞弊問題呈愈演愈烈趨勢，到了清末，舞弊行為無所不用其極，嚴重影響公平。

(二)保公平對科舉考試法制體系建設的促進作用

作為選吏重大措施的科舉考試，歷代王朝都極為重視，針對日益猖獗的科舉考試舞弊問題，歷代統(tǒng)治者都將防止舞弊、保障公平作為重要的政事。在科舉制度創(chuàng)立之始，統(tǒng)治者對防弊制度的建設還遠不成系統(tǒng)。從唐中后期開始，為防止科場舞弊的發(fā)生，統(tǒng)治者就逐漸建立了一些具體的制度。到了清代，防弊措施更加嚴厲，對科場舞弊的懲處達到了無以復加的地步：為保障考試公平，頒布了一道道整肅考紀的禁令，制定了一系列從報名至考試全過程的嚴密規(guī)程，采取了一整套懲戒舞弊的法規(guī)措施，并制定了《欽定科場條例》這一專門的考試法規(guī)。從實際效能上說，是“公平”促使科舉考試建立并形成完備、嚴謹?shù)目婆e法制體系。

(三)過度追求公平對科舉制度的毀滅性反效用

“公平”促進了科舉法制體系的建設，然而為了保障公平，科舉考試中的防弊措施已然形成了“一人生病，百人吃藥”的局面。清朝童試中有“五童五結”定例，《欽定禮部則例》卷十六《童試事例》記載：“童生考試，以同考五人互結，取行優(yōu)廩保出結識認?！薄懊棵氯蚤_廩生認保姓名，不得有頂替、倩代、假捏姓名、匿喪冒籍容隱者五人連坐，廩保黜革治罪。本府州縣考時，亦令本籍黜革一體保結識認?！鄙贁?shù)人的科考舞弊行為，不但累及了多數(shù)清白學子，甚至也在一定程度上“挾持”了整個科舉考試的管理理念、管理制度和管理措施。到了清末，科舉考試被日益猖獗的舞弊問題和保障公平的現(xiàn)實需求逼迫到了本末倒置的地步?！度蔟S四筆》卷十三《科舉之弊不可革》中這樣評述：“國家設科之意，本以求才；今之立法，則專以防奸為主?！备鼮閲乐氐氖牵谟萦业目茍鑫璞讐毫ο?，各種反舞弊手段不斷加碼。終于，當考試實施環(huán)節(jié)嚴格的監(jiān)管制度和細密的防范措施仍不能完全解決舞弊問題、保障公平時，不得不將反舞弊戰(zhàn)線上溯至命題環(huán)節(jié)，使命題也成為“防泄密，防舞弊”的戰(zhàn)場，一步步倒逼著科舉命題走入“八股文”的死胡同。八股文不利于國家選拔有用人才，它禁錮了人們的思想，泯滅了人們的聰明才智，扼殺了人們的創(chuàng)新能力，阻礙了社會和經(jīng)濟發(fā)展。顧炎武之言曰：“愚以為八股之害等于焚書，而敗壞人材有甚于咸陽之郊所坑者；但四百六十余人也。”*鄧嗣禹.中國考試制度史[M].長春：吉林出版集團有限責任公司，2011：204.顧景范則曰：“秦坑儒，不過四百，八股阬人，極于天下后世?！?鄧嗣禹.中國考試制度史[M].長春：吉林出版集團有限責任公司，2011：205.廢科舉原因可分為二，其一為八股文之反動*鄧嗣禹.中國考試制度史[M].長春：吉林出版集團有限責任公司，2011：203.。從這個視角上可以說，八股文的誕生既是科舉制度衰落的轉折點，也是科舉制度滅亡的重要原因。

值得我們注意并警惕的是，科舉制度的首要目標是選才，但當社會大眾以及統(tǒng)治者把關注重點集中在保公平、防舞弊上以后，最終忽視并丟棄了科舉考試最根本的目的，即公平性與秩序性事實上取代了選才這一根本目的。從這個意義上講，正是因為過度偏重防弊，過度追求公平，才使得科舉考試逐漸偏離了選才的目標，失去了選才的實際功效，最終走向衰亡。

二、科舉制度興廢的啟示：公平高考下的缺憾

科舉考試因為過度偏重防范作弊、過度追求公平，考試科目由多漸少，考試內容由繁至簡，考試文本由多樣變成單一，最終陷入“八股文”的死穴，失去了選才的功效，進而走向廢止。當下的高考，從一定意義上講，為了保障公平而導致普通高校招生考核項目不斷縮減，錄取標準逐漸變得單一。長期以來，在統(tǒng)招錄取中，一定程度上形成了僅憑高考文化課分數(shù)錄取的現(xiàn)實狀況，已與黨的教育方針和高校招生原則相悖。借鑒科舉考試制度的興廢，啟迪我們對高考現(xiàn)實問題的思考，應該引起全社會的重視和關心，值得廣大教育工作者深入研究。

(一)普通高校招生的要求及目標

全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，是對包括普通高校招生在內的教育工作適應新形勢所提出的必然要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出，要“完善高等學?？荚囌猩贫?，深化考試內容和形式改革，著重考查綜合素質和能力”。在歷年的《普通高等學校招生工作規(guī)定》中教育部都明確指出：“高校招生工作應貫徹公平競爭、公正選拔、公開透明的原則，德智體美全面考核、綜合評價、擇優(yōu)錄取新生?！敝链耍瑖谊P于高校招生考試制度的目標及要求已經(jīng)非常明確，而且特別強調在普通高校招生中要堅持“德智體美全面考核、綜合評價、擇優(yōu)錄取”的基本原則。概括而簡單地理解，就是高校錄取新生不能僅憑高考文化課分數(shù)。

(二)現(xiàn)狀與要求及目標的背離

高校招生可分為特殊招生和統(tǒng)招兩個類別。在自主招生、藝體特長生等特殊類型的招生中，考生可以憑借自身特長或綜合素質能力以及文化課成績等綜合評價結果升入高等院校，此種招生形式能夠較好地體現(xiàn)高校招生“德智體美全面考核、綜合評價、擇優(yōu)錄取”的基本原則，但錄取的考生數(shù)量很少。以遼寧為例，每年僅1 000人左右，約占當年考生總數(shù)的5‰，此種招生形式在體現(xiàn)招生原則方面的作用是有限的。在統(tǒng)招錄取中，高考加分項目特長考核以及考生綜合素質評價兩項內容是體現(xiàn)招生原則的重要途徑。

1.高考統(tǒng)招特長考核因防弊而被取消。高考加分政策在落實黨的教育方針、促進學生全面而有個性地發(fā)展、為高校選拔人才提供多元評價信息等方面發(fā)揮了重要作用*教育部，國家民委，公安部，等.關于調整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知[EB/OL].(2010-12-13)[2016-01-05]. http:∥gaokao.chsi.com.cn/gkxx/ss/201012/.。但是，近年來在體優(yōu)生等與錄取利益相關聯(lián)的多項特長考核中頻繁出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，甚至是腐敗問題，導致明顯的不公平，百姓對此反響強烈，社會各界對公平的呼聲空前高漲。而在目前的人文環(huán)境以及現(xiàn)行的高考管理體制下，又難以完全杜絕這類不公平問題。為了保障公平，為了順應民眾對公平的強烈訴求，迫不得已，教育部門從2011年開始逐漸對體現(xiàn)“德智體美”特長考核內容的高考加分項目簡單地采取了“一砍了之”的做法。及至2015年，高校招生中“省級優(yōu)秀學生、思想政治品德有突出事跡者、中學生學科奧林匹克競賽獲獎者、科技類競賽獲獎者、體育特長生”等全國獎勵性加分項目全部取消，只保留了烈士子女、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生等五類全國扶持性(照顧)加分項目，同時對地方加分項目的減少和規(guī)范也提出了明確的意見。自此，在高校統(tǒng)招錄取中，高考加分實施特長考核而體現(xiàn)招生原則的作用已經(jīng)喪失。

2.綜合素質評價因公平而形同虛設。按照規(guī)定，從2009年開始，普通高中對本校學生實施綜合素質評價，并將評價內容提供給高校，作為高校錄取的參考依據(jù)。從理論上講，此設計符合高校招生的基本原則，但在高校統(tǒng)招錄取實踐中，考生綜合素質評價的作用卻因缺乏操作依據(jù)、規(guī)范程序等制度與管理問題不能保障公平，而未能發(fā)揮“德智體美全面考核、綜合評價”規(guī)定的功效。究其具體問題主要有四項：一是評價結果缺乏規(guī)范依據(jù)性。在規(guī)定的綜合素質評價項目中，除了學業(yè)水平及高中三個年級考試成績外，其他考核內容多帶有主觀性和可人為操作性，缺乏客觀、規(guī)范的依據(jù)性標準。在實際工作中尚缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、科學、實用、系統(tǒng)的指導、培訓和管理，使得不同地區(qū)、不同高中學生的綜合素質評價內容不具備可比性，即使同一所高中學生由于評價結果“千人一面”問題，也難以作為錄取時取舍考生的依據(jù)。二是對評價結果真實性缺乏科學的驗證依據(jù)。在綜合素質評價管理工作中，尚缺乏有效的、誠信的監(jiān)督機制和懲戒體系，尚無法保證每個考生的綜合素質評價結果都是真實可信的，如果以此為錄取依據(jù)可能會出現(xiàn)有失公平的問題。三是受招生錄取時間的限制。高校統(tǒng)招錄取時間有限，在現(xiàn)有錄取條件下若在規(guī)定時間內仔細閱讀每名統(tǒng)招投檔考生綜合素質評價內容根本無法完成，如以此作為錄取的依據(jù)或參考從時限上很難做到。四是受限于招生學校的取舍自主權空間。為了規(guī)避安全風險，部分省份在錄取中對于高考文化課成績“分分”計較，甚至規(guī)定在考生總分相同時必須要按照規(guī)定的單科(數(shù)學或語文等)成績從高到低進行取舍，“同等條件下參考考生高中階段綜合素質評價內容、考生特長等擇優(yōu)錄取”已然成為虛空之言。在這種情況下，高校在客觀上基本沒有參考綜合素質評價內容實施錄取的自主權空間。高考加分項目特長考核的取消以及考生綜合素質評價在統(tǒng)招錄取中的形同虛設，使得高考統(tǒng)招錄取陷入僅憑高考文化課分數(shù)的缺憾狀況。如長此以往，一方面對高等教育選人育人將產(chǎn)生深刻的不良影響，另一方面對基礎教育將繼續(xù)強化已經(jīng)形成的負面導向作用。我們應該吸取科舉制度走向衰亡的歷史教訓，引以為戒，不斷改革、完善普通高校招生考試制度及其管理工作。

三、對普通高校招生管理工作的建議

為貫徹落實黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革做出的總體部署，國務院于2014年9月4日頒布了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，提出了普通高考及其相關考試的考試形式、考試內容、錄取機制的改革方案。此次改革從內容設計上，堅持以育人為本，遵循教育規(guī)律，把促進學生健康成長作為改革的出發(fā)點和落腳點，并針對當今高考制度中存在的應試教育和片面導向問題明確指出：“要堅持正確育人導向，踐行社會主義核心價值觀，深入推進素質教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！贝舜胃母镆?guī)劃的具體目標是：到2020年要基本建立具有中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。為了確保此次考試招生制度改革順利實施，促進普通高校招生“德智體美全面考核、綜合評價、擇優(yōu)錄取”的選人育人制度健康發(fā)展，最大限度地保證高考公平，要在考試招生制度改革頂層設計的框架下，著重關注考試招生管理工作的創(chuàng)新性突破。筆者結合自己多年從事高考工作的實踐，圍繞普通高校招生管理工作的改革創(chuàng)新提出以下建議。

(一)從思想與認知上提升，確立科學的高考公平觀

1.正確理解公平的內涵。公平，指公正、不偏不倚?！吨腥A辭?！穼降慕忉尀椋禾幚硎虑楹锨楹侠?，不偏袒哪一方面。當代社會與道德提倡公平，認為公平是包括高考在內的一切競技活動實施的基礎。公平，一般靠協(xié)約和法律來保證，由活動的發(fā)起方或組織者制定，參與者遵守。公平需要對共性采取統(tǒng)一標準，對個性差別對待。公平，一般是在理想狀態(tài)下實現(xiàn)的，沒有絕對的公平。如果某個或者某些方面的某種狀態(tài)相對差距為零，那么這不是公平，而是平均。公平是承認差距的，它也強調差距存在的客觀性與合理性。

2.辯證認識“唯分數(shù)論”公平觀的評價標準和影響。高考“唯分數(shù)論”對公平的評價標準不但單一，而且未能客觀對待個體的差異，它追求形式上的絕對公平。其表現(xiàn)為：錄取考生唯高考文化課分數(shù)論高低，甚至對高考總分相同的考生，還要以指定的單科排序分出高低，決定取舍。這樣的評價標準，不但機械而且片面，它只重視考生書本知識的掌握和考試現(xiàn)場的作答結果，沒有考量考生學習過程這個重要因素。面對以高考文化課分數(shù)為唯一錄取標準的現(xiàn)實狀況，高中、考生、家長別無選擇，只能千方百計地謀取分數(shù)最大化?！拔ǚ謹?shù)論”影響學生的全面發(fā)展*國務院.關于深化考試招生制度改革的實施意見[EB/OL].(2014-09-04)[2016-01-07]. http:∥gaokao.chsi.，其后果已經(jīng)顯現(xiàn)，中小學生的近視率升高，近視年齡降低，學生身體素質呈逐年下降的趨勢，致使素質教育難以落到實處。高考唯分數(shù)論對青少年身心造成不良后果，阻礙素質教育的落實，影響高等學校選才育才。這種影響已經(jīng)延伸到社會，一些單位選人用人的標準也越來越趨于重學歷，重名校，其程度遠遠勝過對人綜合能力、品德修養(yǎng)的考量。這對人才的成長和社會的進步必將產(chǎn)生不利影響。

3.構建科學高考公平觀的途徑。為改變現(xiàn)狀，確保改革目標實現(xiàn)，就要擯棄“唯分數(shù)論”的公平觀，尋求招生考試選擇性與公平性的平衡點，建立科學的高考公平觀。特別是教育行政部門和招生考試機構要牢牢樹立改革制度下正確的公平觀，通過各種宣傳渠道從理念上對考生及家長乃至社會各界給予正確引導，并要從政策、實施辦法等制度的設計與制定上給予鮮明的引領，努力在全社會構建德智體美綜合評價、科學選才、擇優(yōu)錄取的高考公平觀。

(二)從制度與措施上創(chuàng)新，構建科學的選才體系

1.綜合素質評價是構建科學選才體系的關鍵?！秶鴦赵宏P于深化考試招生制度改革的實施意見》提出了探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制，對招生計劃分配方式、考試形式和內容、招生錄取機制、監(jiān)督管理機制，以及啟動改革試點工作都提出了明確的意見。在本次高考改革中，高考考試科目設置，以及學業(yè)水平考試計入高考成績的科目要求、考試形式、考試內容等改革備受關注。筆者認為，與統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試相比，考生綜合素質評價的相關內容如何作為普通高校錄取的依據(jù)是改革的難點和焦點，是構建科學選才體系的關鍵。

2.綜合素質評價的工作重點。有人認為考生綜合素質評價和高考這樣一個與考生利益有高利害相關性的考試掛鉤，容易導致腐敗，出現(xiàn)不公平等問題。雖然面臨著高風險、重壓力和新挑戰(zhàn)，但這是教育行政部門、招生考試機構以及高中學校應該承擔的職能責任，是必須要正確面對和切實解決的問題。推行高校錄取參考綜合素質評價，需要高中、高校以及教育行政、招生考試部門建立系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的聯(lián)動機制。高中學校的工作重點應是“保真”，確保綜合素質評價的檔案材料準確、真實、全面，并且便于使用；普通高校的工作重點應是“保用”，確保綜合素質評價的相關結果在高校錄取中發(fā)揮切實的作用；教育行政及招生考試部門的工作重點應是“保障”，建立并推行誠信機制、促進機制、監(jiān)督機制等制度，為高中及高校提供相關制度、權力、技術平臺等保障機制。教育行政及招生考試部門的制度等保障機制建設，要從每項細小的操作流程和操作辦法等管理措施入手，按照德智體美綜合評價、擇優(yōu)錄取的招生原則，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新管理，勇于擔當，著重從制度和機制上構建科學的選才體系。

3.綜合素質評價的工作舉措。為做好“保真”“保用”“保障”三項重點工作，筆者認為要采取切實可行的工作舉措：一要統(tǒng)一思想，消除畏難情緒，正確認識做好考生綜合素質評價的重要意義；二要明晰評價結果在高考錄取中的具體作用，對綜合素質評價的實施給予有效且有力的引領，保障其不走過場，建議在高校自主招生中使用綜合素質評價結果并保持合理權重的基礎上，進一步探索并逐漸推進綜合素質評價結果與高考統(tǒng)招錄取硬掛鉤試點工作；三要制定完善的綜合素質評價實施規(guī)則，建立教育行政、高校、高中互動互促機制，全面考量高校和專業(yè)的特色以及考生表現(xiàn)的差異，制定共性和個性相結合的綜合素質評價體系及相關實施流程；四要建立完善的誠信機制與監(jiān)督機制，實行提前公示、過程公開、結果公示，強化誠信、責任追究、抽檢和申訴、仲裁、獎懲等管理工作；五要提升技術支持能力及水平，建立全省統(tǒng)一的綜合素質評價電子管理平臺，并同錄取系統(tǒng)建立有效鏈接，同時提供網(wǎng)絡監(jiān)督以保障公平；六要加強高中綜合素質評價實施工作培訓，促進全省同步奏、同標準規(guī)范實施。

(三)從實施及監(jiān)督上強化管理，杜絕防弊倒逼的負效應

清代末年，因為防弊使得科舉考試逐漸偏離了選才的目標，失去了選才的實際功效，最終走向廢止。為了體現(xiàn)公平，我們也對曾經(jīng)發(fā)揮素質教育引導作用并已實行多年的相關高考內容做了簡單性去除。在本次高考改革中我們應以此為鑒，從實施及監(jiān)督上強化管理，要注意防范并杜絕因管理不當和對舞弊治理不力而倒逼高考取消相關考核項目，致使高考考核內容及項目缺失或不完整，導致高校考試招生偏離教育方針和招生原則。加強考試管理，防范考試舞弊，從而達到考生不想作弊、不能作弊、不敢作弊的工作目標，需要采取一抓懲治、二抓保障、三抓治理、四抓監(jiān)督的管理措施。

1.充分發(fā)揮法律效能，嚴懲考試舞弊違法行為

《刑法修正案(九)》的正式施行，以及《刑法修正案(九)》罪名確定與時間效力兩個問題司法解釋的頒布，表明考試作弊刑法處罰的體系已經(jīng)基本形成，這對嚴懲考試作弊行為、維護考試公平意義重大。但這只解決了“有法可依”的問題，下一步還要解決好“有法必依”“執(zhí)法必嚴”的問題，需要強化執(zhí)法的實施環(huán)節(jié)。首先，《刑法修正案(九)》操作層面的相關規(guī)定還需要進一步明確。其次，教育部門和公安部門、司法機關要建立協(xié)調配合工作機制，明確程序要求及管理措施等，從而保障法律明確規(guī)定的相關作弊行為責任依法受到追究，相關法律規(guī)定得到有效落實，考試舞弊等違法行為受到嚴肅懲治。

2.加快法制化、制度化建設，健全綜合保障機制

為保障考試順利實施和考試公平，目前多數(shù)省份已經(jīng)建立了招生考試綜合治理機制。但此機制尚缺少法律和制度保障，往往因為某些部門工作不到位影響整體工作，最突出的表現(xiàn)就是在全省范圍內考風考紀呈周期性惡化態(tài)勢。為解決此問題，要借助《刑法修正案(九)》的實施，進一步推進考試相關法律的建設進程，明確各類考試的性質、目標、原則、要求，以及權責分工、組織方式和法律責任等，實現(xiàn)依法規(guī)范管理，為強化考試治理提供法律保障，并在法律的框架內，加強相關制度建設，建立政府部門協(xié)作機制，完善考試治理及考試安全制度，建設科學、規(guī)范、嚴密的考試安全體系，健全誠信體系，從而構建招生考試綜合治理的法制和制度保障機制。

3.加強專業(yè)化、職業(yè)化建設，提高考試治理能力

為提高考試治理能力，首先要加強招生考試基礎設施建設，在考試舞弊防范治理及考試服務硬件設施上，不斷提升科學技術水平，滿足防范考試作弊及現(xiàn)代化管理的需要。其次要加強招生考試隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設，提升自身科學管理水平、高新技術能力，直接掌控關鍵工作環(huán)節(jié)核心技術和核心數(shù)據(jù)信息，減少對外技術依賴，全面管控考試治理工作，在考試實施過程中杜絕作弊問題。

4.強化過程監(jiān)督，堅持監(jiān)督與指導并重

考試工作人員在工作中出現(xiàn)不規(guī)范、不正確、違規(guī)違法行為影響公平，有的是因為業(yè)務不熟或工作疏忽等無意為之的，有的是因為朋友請托或牟取私利而故意為之的。解決這些問題，除了加強信息公開，廣泛接受考生、學校和社會監(jiān)督外，要在結果監(jiān)督基礎上，著重強化過程監(jiān)督和內部監(jiān)督，要堅持監(jiān)督與指導并重。工作方案設計及工作實施都要著眼于監(jiān)督的即時性，要把事后監(jiān)督改為事中即時監(jiān)督，要組織熟悉考試業(yè)務、熟知工作風險點的人員，在工作過程中同步施行指導和監(jiān)督，提高監(jiān)督效率，減少乃至杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，高考“唯分數(shù)論”公平觀在人們的思想中已根深蒂固，改變高考唯文化課分數(shù)錄取的狀況是一項艱巨而長期的工作，是一項牽一發(fā)而動全身的綜合改革，需要政府、學校、社會形成共識，共同參與，緊密配合，綜合施策。所有的教育工作者都應該履行職責，勇于擔當，積極探索，開拓創(chuàng)新，唯有如此，才能建立起具有中國特色、體現(xiàn)公平、科學有效的普通高校招生考試制度體系，才能使高考在促進社會公平和人才選拔培養(yǎng)中發(fā)揮應有的重要作用。

〔責任編輯：張秀紅〕

Fair utility of China’s ancient imperial examination and its enlightenment to the enrollment management of current colleges and universities

Lu Yanhong

(DepartmentofExaminationSecurity，EnrollmentandExaminationOfficeofLiaoningProvince,Shenyang110031,China)

Because of excessive prevention of cheating and pursuit of fairness, the imperial examination gradually deviated from the goal of talent selection, lost its function of talent selection and finally died out. Currently, because of issues such as cheating prevention, fairness and management, the college entrance examination is faced with a dilemma of sole indicator for enrollment, i.e. the entrance examination score. This absolutely deviates from the education policy and admission principles. In order to ensure successful implementation of the new-round reform of college enrollment system and facilitate healthy development of college enrollment system and education system, we should attach great importance to learning lessons of history and improving ideology and cognition to establish a correct and scientific college entrance examination concept of fairness and innovation in system and corresponding measures to construct a scientific talent selection system, and management should be improved in implementation and supervision to completely eradicate negative effects brought by cheating prevention.

imperial examination; college entrance examination; fairness; scientific; management

10.16216/j.cnki.lsxbwk.201702071

2016-04-01 作者簡介：蘆艷紅(1968-),女，遼寧錦州人，遼寧省招生考試辦公室副研究員，主要從事教育招生考試管理及教育改革研究。

G649.21

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1000-1751(2017)02-0071-06