李禾

談“恐核心理”和“鄰避效應(yīng)”

李禾

直面核電發(fā)展

“核電項目可以建，但別建在我家門口”。這是很多人的真實想法。最典型的例子就是，由于市民的抗議，連云港退出了核廢料工廠選址名單。其實，連云港只是近年來我國發(fā)生的“鄰避事件”中的一起而已。

“公眾對核能及核技術(shù)利用的信心是源于核與輻射安全、防護(hù)的理念?！杯h(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心副總工陳曉秋說，天然輻射廣泛存在于自然界中，人工輻射也大量使用在醫(yī)學(xué)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

隨著人們對電離輻射的生物效應(yīng)及對人體健康危害的認(rèn)識加深，加上美國三里島核電站、蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站、日本福島核電站等核事故的發(fā)生，公眾“恐核心理”有增無減。消除人們的“恐核心理”，一方面應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管核和輻射安全，另一方面要加大溝通和科普，實現(xiàn)信息公開透明等。

“不要建在我家后院”，往哪建？

20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者厄黑爾首次提出了“鄰避效應(yīng)”的概念，英文字面直譯是“不要建在我家后院”。在鄰避設(shè)施的選址和建設(shè)過程中，附近社區(qū)、公眾通常持反對態(tài)度，這種反對常常是情緒化的，經(jīng)常通過請愿、游行、訴訟乃至暴力方式阻礙設(shè)施修建。

資料顯示，鄰避設(shè)施通常具有滿足某種社會需求的功能，旨在為地區(qū)或整個國家提供福利，但同時對健康、財產(chǎn)及周邊環(huán)境存在直接或潛在的影響，如生態(tài)系統(tǒng)破壞、視覺和景觀損害、聲光電污染、引起社區(qū)房地產(chǎn)價格下跌和人口遷移等。此外，成本與收益分布不均衡，即社會中大部分人都可享受到該設(shè)施所帶來的便利和好處，但大多數(shù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成本集中在設(shè)施周邊地區(qū)，由附近的公眾來承擔(dān)。成本與收益的不對稱分布，容易引發(fā)矛盾，讓設(shè)施附近的居民或組織感覺不公平。

就如核電站的選址。據(jù)核電專家介紹，由于核電站選址對人文環(huán)境和對地質(zhì)、地理、水文、氣象等自然條件的嚴(yán)苛要求，世界范圍內(nèi)，核電站廠址都是稀缺資源。

我國在20世紀(jì)七八十年代，由國家核安全局和原電力部、核工業(yè)部聯(lián)合進(jìn)行了首次核電站廠址的全國普查篩選，基本摸清了核電站廠址家底。雖然這不意味著永無新資源再發(fā)現(xiàn)，但可以肯定的是，在首次資源摸底基數(shù)上，不會有太多的增加和變化。

想建核電站的話，可選擇的余地很小，怎樣才能讓周邊的公眾接受呢？

從神秘到公開 從博弈到共享

“核能利用方面，我國和許多國家一樣，采用了國際原子能機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，是一致的安全與防護(hù)方法，完備的安全與防護(hù)框架?！标悤郧镎f，基于保護(hù)人類和環(huán)境的“基本安全目標(biāo)”，確保設(shè)施的運行和活動的開展能夠達(dá)到合理可行的最高安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需要加強(qiáng)與公眾的溝通和科普，信息更公開透明，消除公眾的誤解等。

以大亞灣核電站為例，項目方為加強(qiáng)與公眾的溝通與交流，專門成立了“核安全咨詢委員會”，主要由香港社會專業(yè)人士、知名人士和意見領(lǐng)袖組成，每年召開會議，溝通大亞灣項目相關(guān)信息，接受委員咨詢和建議?？破招麄饕矎摹皯?yīng)急式”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變，由于核電等項目專業(yè)性強(qiáng)，神秘感導(dǎo)致無力感，加劇公眾的非理性焦慮?？破招麄鞑坏怀鰧I(yè)度、權(quán)威性，實事求是，還通俗、貼近日常生活；信息公開從“法定公開”向“全程公開”轉(zhuǎn)變，在引入監(jiān)督中構(gòu)建信任體系。大亞灣核電站建立了國內(nèi)首個向公眾開放的核電站安全信息公開平臺，與機(jī)組同時投入運行；所有運行事件在兩個工作日內(nèi)公開，接受廣泛的外部和公眾監(jiān)督等。

中國城市建設(shè)研究院總工徐海云認(rèn)為，項目還要從“博弈型”向“共享型”轉(zhuǎn)變，建立更完善的利益補(bǔ)償與平衡機(jī)制?！叭缗_灣很多垃圾場建成花園式的，還建了健身房、游泳池等，供垃圾場附近居民免費使用。通過種種優(yōu)惠和便利措施，讓垃圾場等項目周邊居民感到實惠，感到這些項目與自己生活是和諧的?！?/p>

國外應(yīng)對“鄰避效應(yīng)”的策略

其實，“鄰避運動”不僅發(fā)生在我國，國外也頻頻出現(xiàn)，如美國尤卡山核廢料處置項目選址超25年至今未獲建造許可證，英國高放廢物處置場選址至今未獲實質(zhì)性進(jìn)展等。

法國超過75%的電力供應(yīng)來自核電，在讓公眾科學(xué)認(rèn)識、接受核電，應(yīng)對“鄰避”方面，法國積累了豐富經(jīng)驗。

縱觀法國的經(jīng)驗，贏得公眾對核電等項目的信任與支持是一個漫長、漸進(jìn)的過程，需要開放透明的態(tài)度、不斷完善的法律體系及強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。

據(jù)悉，法國在2006年頒布《核透明與核安全法》，法國最主要核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——核安全局也被賦予獨立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，不隸屬于任何政府部門，獨立監(jiān)管法國民用核設(shè)施安全和輻射防護(hù)、實施事故調(diào)查和應(yīng)急管理。每年向議會提交核安全評估報告并為政府相關(guān)法律法規(guī)制定提供專業(yè)建議、保障從業(yè)人員、公眾健康及環(huán)境不受核能利用活動的危害等。

法國《核透明與核安全法》還明確規(guī)定，公眾有權(quán)準(zhǔn)確、及時獲取與核項目相關(guān)的信息，任何核項目開展都必須與公眾溝通。

據(jù)統(tǒng)計，自2002年以來，法國核安全局平均每年在其網(wǎng)站發(fā)布700多份監(jiān)察報告供機(jī)構(gòu)和個人調(diào)閱。該機(jī)構(gòu)還通過公共信息中心、官方網(wǎng)站和多個社交媒體平臺向公眾普及核知識，組織展覽、電影放映和研討會，接待民眾訪問等。

（摘自2017年1月18日《科技日報》）