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        談“恐核心理”和“鄰避效應(yīng)”

        2017-03-12 00:29:49李禾
        領(lǐng)導(dǎo)月讀 2017年3期
        關(guān)鍵詞:核電站核電法國

        李禾

        談“恐核心理”和“鄰避效應(yīng)”

        李禾

        直面核電發(fā)展

        “核電項目可以建,但別建在我家門口”。這是很多人的真實想法。最典型的例子就是,由于市民的抗議,連云港退出了核廢料工廠選址名單。其實,連云港只是近年來我國發(fā)生的“鄰避事件”中的一起而已。

        “公眾對核能及核技術(shù)利用的信心是源于核與輻射安全、防護(hù)的理念?!杯h(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心副總工陳曉秋說,天然輻射廣泛存在于自然界中,人工輻射也大量使用在醫(yī)學(xué)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

        隨著人們對電離輻射的生物效應(yīng)及對人體健康危害的認(rèn)識加深,加上美國三里島核電站、蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站、日本福島核電站等核事故的發(fā)生,公眾“恐核心理”有增無減。消除人們的“恐核心理”,一方面應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管核和輻射安全,另一方面要加大溝通和科普,實現(xiàn)信息公開透明等。

        “不要建在我家后院”,往哪建?

        20世紀(jì)70年代,美國學(xué)者厄黑爾首次提出了“鄰避效應(yīng)”的概念,英文字面直譯是“不要建在我家后院”。在鄰避設(shè)施的選址和建設(shè)過程中,附近社區(qū)、公眾通常持反對態(tài)度,這種反對常常是情緒化的,經(jīng)常通過請愿、游行、訴訟乃至暴力方式阻礙設(shè)施修建。

        資料顯示,鄰避設(shè)施通常具有滿足某種社會需求的功能,旨在為地區(qū)或整個國家提供福利,但同時對健康、財產(chǎn)及周邊環(huán)境存在直接或潛在的影響,如生態(tài)系統(tǒng)破壞、視覺和景觀損害、聲光電污染、引起社區(qū)房地產(chǎn)價格下跌和人口遷移等。此外,成本與收益分布不均衡,即社會中大部分人都可享受到該設(shè)施所帶來的便利和好處,但大多數(shù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成本集中在設(shè)施周邊地區(qū),由附近的公眾來承擔(dān)。成本與收益的不對稱分布,容易引發(fā)矛盾,讓設(shè)施附近的居民或組織感覺不公平。

        就如核電站的選址。據(jù)核電專家介紹,由于核電站選址對人文環(huán)境和對地質(zhì)、地理、水文、氣象等自然條件的嚴(yán)苛要求,世界范圍內(nèi),核電站廠址都是稀缺資源。

        我國在20世紀(jì)七八十年代,由國家核安全局和原電力部、核工業(yè)部聯(lián)合進(jìn)行了首次核電站廠址的全國普查篩選,基本摸清了核電站廠址家底。雖然這不意味著永無新資源再發(fā)現(xiàn),但可以肯定的是,在首次資源摸底基數(shù)上,不會有太多的增加和變化。

        想建核電站的話,可選擇的余地很小,怎樣才能讓周邊的公眾接受呢?

        從神秘到公開 從博弈到共享

        “核能利用方面,我國和許多國家一樣,采用了國際原子能機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn),是一致的安全與防護(hù)方法,完備的安全與防護(hù)框架?!标悤郧镎f,基于保護(hù)人類和環(huán)境的“基本安全目標(biāo)”,確保設(shè)施的運行和活動的開展能夠達(dá)到合理可行的最高安全標(biāo)準(zhǔn)。此外,還需要加強(qiáng)與公眾的溝通和科普,信息更公開透明,消除公眾的誤解等。

        以大亞灣核電站為例,項目方為加強(qiáng)與公眾的溝通與交流,專門成立了“核安全咨詢委員會”,主要由香港社會專業(yè)人士、知名人士和意見領(lǐng)袖組成,每年召開會議,溝通大亞灣項目相關(guān)信息,接受委員咨詢和建議??破招麄饕矎摹皯?yīng)急式”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變,由于核電等項目專業(yè)性強(qiáng),神秘感導(dǎo)致無力感,加劇公眾的非理性焦慮??破招麄鞑坏怀鰧I(yè)度、權(quán)威性,實事求是,還通俗、貼近日常生活;信息公開從“法定公開”向“全程公開”轉(zhuǎn)變,在引入監(jiān)督中構(gòu)建信任體系。大亞灣核電站建立了國內(nèi)首個向公眾開放的核電站安全信息公開平臺,與機(jī)組同時投入運行;所有運行事件在兩個工作日內(nèi)公開,接受廣泛的外部和公眾監(jiān)督等。

        中國城市建設(shè)研究院總工徐海云認(rèn)為,項目還要從“博弈型”向“共享型”轉(zhuǎn)變,建立更完善的利益補(bǔ)償與平衡機(jī)制?!叭缗_灣很多垃圾場建成花園式的,還建了健身房、游泳池等,供垃圾場附近居民免費使用。通過種種優(yōu)惠和便利措施,讓垃圾場等項目周邊居民感到實惠,感到這些項目與自己生活是和諧的?!?/p>

        國外應(yīng)對“鄰避效應(yīng)”的策略

        其實,“鄰避運動”不僅發(fā)生在我國,國外也頻頻出現(xiàn),如美國尤卡山核廢料處置項目選址超25年至今未獲建造許可證,英國高放廢物處置場選址至今未獲實質(zhì)性進(jìn)展等。

        法國超過75%的電力供應(yīng)來自核電,在讓公眾科學(xué)認(rèn)識、接受核電,應(yīng)對“鄰避”方面,法國積累了豐富經(jīng)驗。

        縱觀法國的經(jīng)驗,贏得公眾對核電等項目的信任與支持是一個漫長、漸進(jìn)的過程,需要開放透明的態(tài)度、不斷完善的法律體系及強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。

        據(jù)悉,法國在2006年頒布《核透明與核安全法》,法國最主要核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——核安全局也被賦予獨立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位,不隸屬于任何政府部門,獨立監(jiān)管法國民用核設(shè)施安全和輻射防護(hù)、實施事故調(diào)查和應(yīng)急管理。每年向議會提交核安全評估報告并為政府相關(guān)法律法規(guī)制定提供專業(yè)建議、保障從業(yè)人員、公眾健康及環(huán)境不受核能利用活動的危害等。

        法國《核透明與核安全法》還明確規(guī)定,公眾有權(quán)準(zhǔn)確、及時獲取與核項目相關(guān)的信息,任何核項目開展都必須與公眾溝通。

        據(jù)統(tǒng)計,自2002年以來,法國核安全局平均每年在其網(wǎng)站發(fā)布700多份監(jiān)察報告供機(jī)構(gòu)和個人調(diào)閱。該機(jī)構(gòu)還通過公共信息中心、官方網(wǎng)站和多個社交媒體平臺向公眾普及核知識,組織展覽、電影放映和研討會,接待民眾訪問等。

        (摘自2017年1月18日《科技日報》)

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