何農(nóng)

瑞士在全球治理中的特殊作用

何農(nóng)

“積極中立” 超然度外

瑞士是個(gè)山地小國(guó)，卻依靠800多萬(wàn)人口和兩個(gè)半北京大小的國(guó)土面積，在全球治理中發(fā)揮著幾乎無(wú)可替代的特殊作用。

首先，百多年來(lái)，瑞士城市匯聚了諸多國(guó)際組織總部。日內(nèi)瓦當(dāng)仁不讓，是擁有全球國(guó)際組織總部最多的城市。另外，國(guó)際足聯(lián)總部設(shè)在蘇黎世，國(guó)際奧委會(huì)及23個(gè)國(guó)際性體育組織總部設(shè)在洛桑，歐洲足聯(lián)總部設(shè)在尼翁，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟和國(guó)際鐵路運(yùn)輸政府間組織總部設(shè)在伯爾尼，國(guó)際滑雪聯(lián)合會(huì)總部設(shè)在名不見(jiàn)經(jīng)傳的圖恩市奧伯霍芬鎮(zhèn)，等等。這一切構(gòu)成了瑞士“萬(wàn)國(guó)之國(guó)”的名氣和地位。而在擁有眾多國(guó)際組織總部的同時(shí)，瑞士成為許多國(guó)際條約的簽署地，國(guó)際談判的舉行地，國(guó)際沖突、國(guó)際爭(zhēng)端的協(xié)調(diào)地，敵對(duì)各方的會(huì)見(jiàn)地等。

其次，瑞士是中立國(guó)，又匯聚了如此眾多的國(guó)際組織，自然方便成為多邊外交的“主場(chǎng)”。新中國(guó)第一次在國(guó)際多邊外交的舞臺(tái)上亮相就是1954年，周恩來(lái)總理率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)出席關(guān)于朝鮮和印度支那和平問(wèn)題的日內(nèi)瓦會(huì)議。

瑞士不參加任何一種軍事、安全聯(lián)盟，在幾乎所有的國(guó)際爭(zhēng)端中都不選邊站隊(duì)，更不介入矛盾、不參與爭(zhēng)執(zhí)、不提供武裝援助，而是向?qū)α⒏鞣教峁┓?wù)。瑞士是聯(lián)合國(guó)第190個(gè)會(huì)員國(guó)，在聯(lián)合國(guó)成立、日內(nèi)瓦成為除紐約外的“聯(lián)合國(guó)第二總部”50多年之后的2002年才加入。作為不折不扣的歐洲國(guó)家，瑞士參加歐盟的提議，卻被全民公決多次否決。

如果要問(wèn)在兩個(gè)國(guó)家發(fā)生沖突時(shí)，如何保持哪怕最低水平的聯(lián)系，那么答案多半是找瑞士，讓瑞士代表沖突各方、代管各方在沖突國(guó)的利益。迄今為止，瑞士已接受過(guò)35個(gè)國(guó)家的委托，在他們之間充當(dāng)各方都能接受的“傳話人”“談判組織者”“中立保護(hù)國(guó)”等。瑞士剛剛結(jié)束的使命是為美國(guó)和古巴之間的交往提供方便，現(xiàn)在仍然沒(méi)有中斷的使命還有：充當(dāng)伊朗與埃及、美國(guó)與伊朗、俄羅斯與格魯吉亞間的聯(lián)系通道。

瑞士外交汲取德、法、奧、意四大鄰國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，游刃有余地處理各方關(guān)系。既是所有各方溝通的橋梁，也是預(yù)警的崗哨。自己則既不搬弄是非，也不濫權(quán)投機(jī)。

最后，瑞士保持“積極中立”，主動(dòng)參與國(guó)際事務(wù)。1515年，瑞士的領(lǐng)土擴(kuò)張過(guò)程被法國(guó)終結(jié)，后被迫同法國(guó)簽訂永久和約，保證永不向法國(guó)開(kāi)戰(zhàn)，同時(shí)也拒絕法國(guó)的敵人通過(guò)其領(lǐng)土。1815年的維也納會(huì)議，確認(rèn)了瑞士的中立。1907年，瑞士加入規(guī)定中立國(guó)在戰(zhàn)時(shí)的權(quán)利和義務(wù)的《海牙公約》，正式確立了中立地位。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，瑞士逐漸悄悄地改變“潔身自好”“獨(dú)善其身”的外交政策，通過(guò)積極參與調(diào)解斡旋，更多地“兼濟(jì)天下”。根據(jù)瑞士人自己的梳理：瑞士參加了1991年第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁，參與了1996年北約的“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，1999年派遣非武裝志愿軍人支持科索沃的和平進(jìn)程。在2001年的一次全民公投中，瑞士選民以微弱多數(shù)同意將瑞士的武裝力量投入國(guó)際維和行動(dòng)。2015年3月，瑞士正式成為亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)。加入聯(lián)合國(guó)后，瑞士在其中也日益活躍。瑞士參與了2006年人權(quán)理事會(huì)的創(chuàng)建、安理會(huì)的改革、行政和財(cái)務(wù)工作等。此外，瑞士還報(bào)名參選2023年至2024年安理會(huì)非常任理事國(guó)。

盡管局促在列強(qiáng)之間，但瑞士的文化、法律和社會(huì)既具有強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)，也具有相當(dāng)?shù)娜诤闲浴㈧`活性。開(kāi)放的文化和寬容的環(huán)境，使得瑞士人思想不僵化、思維不固化，一切以時(shí)間地點(diǎn)等條件的改變而改變，在國(guó)際社會(huì)中始終保持著靈活的身段。

“天時(shí)地利” 特殊實(shí)力

瑞士能夠異于其他國(guó)家，在全球治理中發(fā)揮一些特殊作用，除了在世界舞臺(tái)上長(zhǎng)袖善舞之外，很大程度上還是依靠自身的硬實(shí)力和軟實(shí)力。那么瑞士又有哪些多數(shù)國(guó)家難以望其項(xiàng)背的實(shí)力呢？

其一，獨(dú)特而充滿魅力的金融系統(tǒng)，穩(wěn)定的瑞士法郎和鞏固的金融中心地位。近年來(lái)，由于反恐的需要，瑞士銀行實(shí)行逾百年的“終生為客戶保密”已經(jīng)名存實(shí)亡，但從其獨(dú)立、強(qiáng)勢(shì)卻也剛?cè)岵?jì)的中央銀行管控，到經(jīng)驗(yàn)豐富的私人銀行業(yè)務(wù)，從金融業(yè)的人才濟(jì)濟(jì)，到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)，瑞士金融業(yè)之成熟仍堪稱一流，令全球資金趨之若鶩。據(jù)瑞士銀行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2016年，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣、瑞士法郎堅(jiān)挺的背景下，瑞士266家銀行（其中一半是外國(guó)銀行）的總盈利依然達(dá)到160億瑞士法郎。多年來(lái)，瑞士銀行業(yè)執(zhí)全球跨境金融業(yè)務(wù)之牛耳，市場(chǎng)份額一直在25%左右。2015年年底，瑞士銀行業(yè)掌管的資產(chǎn)達(dá)到65676億瑞士法郎，其中一半的資產(chǎn)來(lái)自外國(guó)客戶。

有異于美元、歐元、日元、人民幣等國(guó)際主要貨幣，瑞士法郎所依托的，不過(guò)是在全球各經(jīng)濟(jì)體GDP總量中排名第20左右的一個(gè)中等經(jīng)濟(jì)體，但其強(qiáng)大的避險(xiǎn)功能仍能夠?yàn)槠渌麖?qiáng)勢(shì)貨幣“拾遺補(bǔ)缺”。成熟的金融系統(tǒng)加上穩(wěn)定的貨幣，使得國(guó)土面積并不大的瑞士擁有蘇黎世、日內(nèi)瓦和盧加諾三大金融中心。

其二，穩(wěn)定的社會(huì)運(yùn)行。瑞士實(shí)行“直接民主”制度，他們自認(rèn)該制度起源于古希臘的民主制度，是“民主的典范”。有了這個(gè)制度，瑞士社會(huì)多年安定，鮮有大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)亂和罷工。對(duì)于鄰近的法國(guó)人、意大利人動(dòng)不動(dòng)就上街罷工、示威、游行，瑞士人總是略帶嘲諷。但他們也理解，認(rèn)為這是普通人想改變某種法律、消除某種現(xiàn)象的主要表達(dá)方式，也許是無(wú)奈的表達(dá)方式。當(dāng)選民們選出來(lái)的民意代表不能代表他們的利益、實(shí)現(xiàn)他們的訴求時(shí)，選民們除非等到下次選舉時(shí)換人，否則就只好直接上街。

當(dāng)然，瑞士人也承認(rèn)，瑞士能夠在全球范圍內(nèi)實(shí)施“直接民主”制度比較成功，是因?yàn)槿鹗烤邆湟恍┑锰飒?dú)厚的條件。例如，人口數(shù)量有限、國(guó)家財(cái)政富裕、民眾政治素質(zhì)高、政黨規(guī)模基本相當(dāng)，特別是沒(méi)有超級(jí)大黨、聯(lián)邦制導(dǎo)致權(quán)力分散甚至國(guó)家元首都是每年一換等。

其三，瑞士人的多語(yǔ)言能力。有一個(gè)瑞士笑話說(shuō)，會(huì)說(shuō)三種語(yǔ)言的是“三語(yǔ)人才”，會(huì)說(shuō)兩種的是“雙語(yǔ)人才”，只會(huì)說(shuō)一種語(yǔ)言的是“法國(guó)人”。而且，在瑞士的四種官方語(yǔ)言中，除了羅曼什語(yǔ)，德、法、意語(yǔ)都是世界通用的大語(yǔ)種。對(duì)瑞士人來(lái)說(shuō)，英語(yǔ)更不在話下，幾乎人人都會(huì)說(shuō)幾句。兩個(gè)來(lái)自不同語(yǔ)區(qū)的瑞士同胞，卻用非官方語(yǔ)言英語(yǔ)交談，這樣的情景比比皆是。

其四，容納思想?yún)R聚、智慧碰撞的平臺(tái)。瑞士人說(shuō)，由于缺少自然資源，他們只好自己多動(dòng)腦子，同時(shí)也開(kāi)發(fā)別人的腦力資源?！斑_(dá)沃斯論壇”就是最明顯的例子。論壇舉行期間，全世界各個(gè)領(lǐng)域的重要人物，在三天之內(nèi)聚集一處，高談闊論，這種沖擊力的首創(chuàng)者，就是瑞士。

優(yōu)秀的基礎(chǔ)設(shè)施，遍布各地、擁有同聲傳譯設(shè)備的會(huì)議大廳，充足的翻譯人才，恰到好處的美食美酒，便利的交通，使得來(lái)自世界各地的人，或?qū)ふ抑С?，或探索真相，或煢煢孑立、形影相吊，或拉幫結(jié)伙、搖旗吶喊，大家都能在瑞士找到自己的一席之地。

不求聞達(dá)于列國(guó)，但求百姓能安生。環(huán)顧全球，具有這些天時(shí)地利人和的國(guó)家真不多，這也回答了瑞士為什么能在全球治理中擁有一席之地，令人刮目相看。

（摘自2017年1月10日、11日《光明日?qǐng)?bào)》）