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（1伊川縣解放渠管理所；2伊川縣水利服務(wù)中心；3河南省陸渾水庫管理局；4河南省陸渾水庫管理局）

新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)任務(wù)和措施

□郭春燕1□郭宏樂2□郭立新3□宋宏鵬4

（1伊川縣解放渠管理所；2伊川縣水利服務(wù)中心；3河南省陸渾水庫管理局；4河南省陸渾水庫管理局）

近些年來，水土保持監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)一直都是水土保持決策規(guī)劃與科學(xué)研究面臨的重大科學(xué)和技術(shù)問題，也是國家水土信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要組成部分。隨著國內(nèi)外科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，水土保持監(jiān)督管理工作開始慢慢向信息化、智能化的方向發(fā)展，越來越多的水土保持監(jiān)督部門開始利用科學(xué)化的監(jiān)督平臺(tái)來支撐當(dāng)?shù)厝粘５乃帘３直O(jiān)督管理工作。文章就新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)任務(wù)和措施展開分析和探討。

水土保持；監(jiān)督管理；任務(wù)；措施

0 引言

在水土保持工作過程中，監(jiān)督管理工作是非常重要的一部分，是國家賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)和職能。長久以來，我國的環(huán)境問題是制約可持續(xù)發(fā)展的重要問題，因此，應(yīng)該全面做好水土保持的監(jiān)督管理工作，充分保證水土得到有效的保持，全面遏制水土流失問題，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1 水土保持現(xiàn)狀

由于中國經(jīng)濟(jì)長期處于快速發(fā)展的階段，各行各業(yè)都在加大發(fā)展速度，這樣就會(huì)對(duì)資源和環(huán)境造成影響，諸如能源、交通、礦產(chǎn)等行業(yè)，這些行業(yè)對(duì)于能源的消耗較大使得生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步被破壞。為了避免這一問題的持續(xù)惡化，國家采取一些積極的手段來強(qiáng)化水土保持工作，通過加大對(duì)水土保持工作的監(jiān)督和管理，來實(shí)現(xiàn)水土保持。但是當(dāng)前相當(dāng)一部分企業(yè)沒有對(duì)這一工作充分重視，因此，水土保持工作還有很長的一段路要走。水土保持工作是環(huán)境保護(hù)的重要工作，需要全社會(huì)的共同參與，通過社會(huì)大眾的共同監(jiān)督和管理來實(shí)現(xiàn)水土保持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化。

2 水土保持監(jiān)督管理指標(biāo)體系的選擇

2.1 指標(biāo)體系確定方法

指標(biāo)的確立方法主要包括公眾參與法、專家咨詢法、理論分析法和頻度統(tǒng)計(jì)法，其中頻度統(tǒng)計(jì)法是經(jīng)過總結(jié)分析近幾年來國內(nèi)外采用的相關(guān)監(jiān)督管理指標(biāo)，并計(jì)算出各指標(biāo)使用率的具體大小，通過選擇找出使用率較大的指標(biāo)來進(jìn)行水土保持監(jiān)督管理指標(biāo)體系的組件。專家咨詢法則是憑借業(yè)內(nèi)專家的意見，通過征詢得出的意見來進(jìn)行水土保持監(jiān)督管理指標(biāo)的調(diào)整和補(bǔ)充工作。理論分析法主要是對(duì)理論基礎(chǔ)等進(jìn)行分析、比較以及綜合，這些理論基礎(chǔ)包括對(duì)水土保持的內(nèi)涵理論基礎(chǔ)、功能特征理論基礎(chǔ)、存在的問題以及水土保持監(jiān)督管理理論基礎(chǔ)等，挑選出代表性強(qiáng)，盡量符合構(gòu)建指標(biāo)原則，影響水土流失較明顯的水土保持監(jiān)督管理指標(biāo)。結(jié)合本研究，從研究范圍、耗時(shí)以及己有資料等方面考慮，通常對(duì)于研究方法的選擇側(cè)重于理論分析法，通過這一方法進(jìn)行水土保持監(jiān)督管理指標(biāo)收集和篩選工作。

2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)成

以水土保持監(jiān)督管理的基本原則與理論基礎(chǔ)作為根本，分析水土保持監(jiān)督管理的幾項(xiàng)影響因素，因素主要有自然概況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用和水土流失因素等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生活水平提高的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為水土保持工作的開展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行指標(biāo)的相應(yīng)選擇。由于土地利用的變化，能夠?qū)е乱幌盗械淖匀滑F(xiàn)象變化和生態(tài)過程變化，因此，沒有合理利用土地是導(dǎo)致水土流失的重要因素，在進(jìn)行水土保持監(jiān)督管理時(shí)要做好土地利用以及結(jié)構(gòu)調(diào)整。將土地利用單獨(dú)列出作為要素，以突出其對(duì)水土流失的影響和在水土保持監(jiān)督管理中的地位。水土流失因素是水土保持監(jiān)督管理必不可少的、最直接的要素，將對(duì)監(jiān)督管理結(jié)果產(chǎn)生決定性的影響。

3 新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)任務(wù)和采取措施

3.1 狠抓監(jiān)督管理重點(diǎn)工作

在新的時(shí)代要求下，水土保持的監(jiān)督管理工作應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，做好水土流失工作的預(yù)防和治理，嚴(yán)格將控制水土流失和恢復(fù)生態(tài)功能作為重要任務(wù)，通過采取有效措施加強(qiáng)水土保持工作。

3.1.1 全面實(shí)施行政許可制度

監(jiān)督管理工作要嚴(yán)格按照行政許可的制度來實(shí)施。對(duì)于水土保持工作的方案審批和設(shè)施驗(yàn)收這2項(xiàng)行政許可，應(yīng)該嚴(yán)格貫徹，通過做好制度實(shí)施工作，保證水土保持監(jiān)督管理工作的順利落實(shí)。

3.1.2 全面強(qiáng)化檢查指導(dǎo)

對(duì)水土流失負(fù)有重要責(zé)任的公路、鐵路以及礦業(yè)建設(shè)，應(yīng)該由專門人員進(jìn)行項(xiàng)目水土保持實(shí)施方案的監(jiān)督和檢查，檢查建設(shè)項(xiàng)目具體的方案執(zhí)行情況，做好由事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化水土保持工作。

3.1.3 全面糾正違法行為

對(duì)于水土保持監(jiān)督管理部門來講，應(yīng)該加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)工作。通過全面提高監(jiān)督管理人員的監(jiān)督執(zhí)法能力，對(duì)出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象進(jìn)行強(qiáng)力制止，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.2 水土保持監(jiān)督管理需要突出的重點(diǎn)措施

3.2.1 建立完善的配套法規(guī)體系

對(duì)于水土保持監(jiān)督管理工作，要建立完善的配套法規(guī)體系。首先要做的是以現(xiàn)有情況為基礎(chǔ)，在這基礎(chǔ)之上以“全面完整、科學(xué)務(wù)實(shí)、重點(diǎn)明確”為原則，對(duì)水土保持監(jiān)督管理的法律法規(guī)、文件等進(jìn)行完善，通過建立標(biāo)準(zhǔn)的程序和制度來提高配套監(jiān)督管理制度的可執(zhí)行程度，有效提升水土保持監(jiān)督管理法律法規(guī)的科學(xué)化和系統(tǒng)化。其次是要對(duì)相關(guān)單位和部門的水土保持職能和責(zé)任進(jìn)行明確，對(duì)中央機(jī)關(guān)和地方的事權(quán)進(jìn)行明確，要對(duì)水土保持監(jiān)督管理的審批權(quán)限進(jìn)行規(guī)范的下放和承接推進(jìn)工作，要求地方政府各級(jí)職能部門明確自身的水土保持監(jiān)督管理工作職能以及管理權(quán)限，通過進(jìn)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的協(xié)調(diào)和完善，實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門水土保持監(jiān)督管理工作能夠有效進(jìn)行，對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目來講要遵守相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照制度去做好水土保持工作，避免出現(xiàn)水土流失問題。還有就是，對(duì)于水土保持監(jiān)督管理配套制度，要做到相互協(xié)調(diào)和一致，要求做到4個(gè)一致，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同行政要求一致，生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)和個(gè)人的監(jiān)督管理要求一致，對(duì)水行政主管部門管理人員業(yè)務(wù)能力和廉潔自律要求一致，上下級(jí)、各部門制定的外部制度和水行政主管部門的內(nèi)部管理制度一致。

3.2.2 建立高效的行政管理體系

首先，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)工作，要做好隊(duì)伍水平素質(zhì)提高、經(jīng)費(fèi)能夠得到充分保障、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理性質(zhì)明確、制約因素消除或者減少，將履職能力全面提高。其次是做好監(jiān)督管理理念的樹立，將水土保持監(jiān)督管理的行政服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)有效增強(qiáng)，各自履行屬于自己的管理職責(zé)。還需要加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理人員的管理信心，緊抓水土保持監(jiān)督管理的工作重點(diǎn)和工作難點(diǎn)，將水土保持的監(jiān)督管理目標(biāo)和要求明確起來。做好水土保持監(jiān)督管理的交流和培訓(xùn)，使水土保持監(jiān)督管理隊(duì)伍能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)變。最后就是應(yīng)該做好勤政和廉政緊密結(jié)合，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入預(yù)防監(jiān)督工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)廉政制度能夠落到實(shí)處。

4 結(jié)論

從當(dāng)前中國水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)狀來看，對(duì)于水土保持監(jiān)督管理的工作還有很長的一段路要走。當(dāng)前水土保持監(jiān)督管理工作還存在一些問題，這需要相關(guān)的管理人員強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，確保水土保持的有效性。作為相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)，為水土保持監(jiān)督管理提供制度上的保障。相信隨著水土保持監(jiān)督管理工作的有效開展，未來水土流失現(xiàn)象將會(huì)得到有效的控制，社會(huì)環(huán)境將會(huì)更好。

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（編輯：符蕾）

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1673-8853（2017）01-0074-02

2016-11-17