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（1鄭州市常莊水庫管理處；2滎陽市楚樓水庫管理所）

簡議水庫工程維修養(yǎng)護經(jīng)費測算與實施管理

□常根軍1□任成林2

（1鄭州市常莊水庫管理處；2滎陽市楚樓水庫管理所）

水管體制改革后，水利工程維修養(yǎng)護項目實行管養(yǎng)分離，通過近幾年水庫工程維修養(yǎng)護經(jīng)費測算與實施管理實踐，探討水庫工程維修養(yǎng)護經(jīng)費測算程序流程及相關(guān)要求和注意事項，對水庫維修養(yǎng)護測算及實施過程中出現(xiàn)的問題進行分析并提出相關(guān)應(yīng)對措施，分析探索工程維修養(yǎng)護管理方法和管理方式，共同促進水利工程維修養(yǎng)護管理水平提高，確保水庫工程安全運行管理。

水庫；維修養(yǎng)護；經(jīng)費測算；管理

0 前言

依據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》，水利部、財政部共同制定了《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》為公益性水利工程項目維修養(yǎng)護定額標準，用于編制和核定水利工程年度日常維修養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算，是編制和核定水管單位年度維修養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算的的依據(jù)，對于準公益性水利工程，要按照水利工程的使用功能和相應(yīng)固定資產(chǎn)比例劃分公益部分和生產(chǎn)經(jīng)營部分。水庫年度日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的測算范圍是純公益性及準公益性中公益性部分的水庫年度日常維修養(yǎng)護，因超標準洪水和重大險情造成的水庫工程修復(fù)及搶險費用、水庫工程更新改造及其他專項費用需另行申報和核定。筆者通過連續(xù)多年水庫工程維修養(yǎng)護經(jīng)費測算與管理工作，對于工作中出現(xiàn)一些難點問題進行分析探討，希望與同行進行相互交流，共同提高水庫工程管理水平。

1 水庫工程維修養(yǎng)護經(jīng)費測算

維修養(yǎng)護經(jīng)費測算編制立足于工程現(xiàn)狀，按照維修養(yǎng)護經(jīng)費的使用范圍，以工程檢查和測量的分析成果等技術(shù)資料為基礎(chǔ)，以相關(guān)批復(fù)文件、技術(shù)標準、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)，參照水利部、財政部《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》，結(jié)合水庫工程實際，科學(xué)、合理、系統(tǒng)地組織編制。編制遵循“統(tǒng)籌兼顧、合理安排、統(tǒng)一標準、保證安全”的原則，以確保水庫工程安全運行。

在水管體制改革后，水庫運行管理的維修養(yǎng)護資金已納入政府日常年度預(yù)算，維修養(yǎng)護資金得以保證，因此，維修養(yǎng)護經(jīng)費測算編制在水庫管理中作用逐漸增強，水庫工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算編制正確性對維修養(yǎng)護經(jīng)費管理、資金使用效益、維修養(yǎng)護日常工作具有重要指導(dǎo)作用。

1.1 維修養(yǎng)護項目確定

水庫工程維修養(yǎng)護經(jīng)費測算過程中，定額標準項目包含水庫主體工程維修養(yǎng)護項目，對于水庫管理范圍內(nèi)管理的附屬工程（如：副壩、溢洪道、溢洪道閘、尾水渠、防汛道路等），應(yīng)參照水利工程維修養(yǎng)護定額標準中其他相似工程維修養(yǎng)護項目分別列項。如：尾水渠工程、副壩工程維修養(yǎng)護項目可分別參照灌區(qū)工程維修養(yǎng)護定額標準項目和水庫工程維修養(yǎng)護定額標準項目。

1.2 維修養(yǎng)護等級劃分確定

定額標準對各種水利工程按照工程級別和規(guī)模分別劃分維修養(yǎng)護等級。水庫工程維修養(yǎng)護等級以水庫總庫容為主要指標，水庫壩高超過該等級指標時，可提高一級確定。其他項目參照工程等級分別對照相應(yīng)水利工程維修養(yǎng)護等級劃分表進行確定。

1.3 定額標準項目構(gòu)成確定

定額標準項目只是通用維修養(yǎng)護項目，對照實際工程有些標準項目與工程實際情況不相符合，對于工程維修養(yǎng)護標準項目中包含，而工程實際情況沒有的項目，應(yīng)刪除該標準項目；對于工程維修養(yǎng)護標準項目中未包含，而工程實際情況有的項目，應(yīng)參照其他工程標準項目進行增列。

1.4 項目工作（工程）量確定

水庫工程維修養(yǎng)護項目分為基本維修養(yǎng)護項目和調(diào)整維修養(yǎng)護項目，調(diào)整維修養(yǎng)護項目根據(jù)工程項目特性參數(shù)及實際情況比照維修養(yǎng)護項目工作（工程）量調(diào)整系數(shù)表進行調(diào)整計算工程量，如果工程維修養(yǎng)護項目對應(yīng)工程實際情況為缺項，此項工程量為零，對于工程維修養(yǎng)護標準項目中未包含，而工程實際情況有的項目，應(yīng)參照其他工程標準項目進行增列計算相應(yīng)工程量。

工程維修養(yǎng)護項目工作（工程）量表中按照資產(chǎn)確定更換率的項目由于固定資產(chǎn)形成年代不同應(yīng)考慮物價上漲因素，最好每3年按照固定資產(chǎn)特性進行詢價重新確定固定資產(chǎn)數(shù)值，避免由于物價上漲因素造成設(shè)備維修養(yǎng)護更換測算出的數(shù)值不能滿足設(shè)備維修養(yǎng)護經(jīng)費需要。

1.5 項目工作（工程）單價確定

水庫維修養(yǎng)護項目單位估價表和基建項目單位估價表差異較大，維修養(yǎng)護項目部分為分散簡單修復(fù)工程，部分為拆除損毀部分再恢復(fù)原狀，所以維修養(yǎng)護項目單位估價表不能簡單采用基建項目定額套用，目前，沒有針對水利工程的修繕定額可套用。針對此情況，可綜合采用社會詢價加上項目人材機測算方法確定維修養(yǎng)護項目單價，此方法確定單價如遇物價因素漲跌要及時給以調(diào)整。

2 工程維修養(yǎng)護實施管理

根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準》和《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》要求，水庫運管單位要根據(jù)所管理的水利工程特性和管理要求，分別制定水庫工程維修養(yǎng)護管理規(guī)定和考核辦法，作為對水庫工程維修養(yǎng)護工作考核的依據(jù)。工程維修養(yǎng)護項目屬于公共服務(wù)類，以市場經(jīng)濟為指導(dǎo)，引入市場競爭機制，逐步通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，這樣可以從根本上解決工作效率低、經(jīng)濟效益不高的問題。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，水庫運管單位要和中標單位簽訂施工合同，合同主要內(nèi)容應(yīng)對維修養(yǎng)護施工流程、質(zhì)量要求、結(jié)算規(guī)定、考核監(jiān)督及違約責(zé)任等予以明確。

在歷年水庫工程維修養(yǎng)護管理實施過程中，總結(jié)發(fā)現(xiàn)了工作中難以解決的一些問題，主要有：①《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》與基建工程項目定額性質(zhì)不同，維修養(yǎng)護人工預(yù)算如果采用基建定額人工預(yù)算，造成維修養(yǎng)護工日數(shù)嚴重偏低，人工預(yù)算價格是政策性規(guī)定不能隨意更改，不能滿足維修養(yǎng)護實際需要。②維修養(yǎng)護定額中沒有獨立費用，實際實施過程中需要招標費、監(jiān)理費、建管費等費用，致使工程維修養(yǎng)護實施過程中所發(fā)生獨立費用無法處置。③維修養(yǎng)護定額中沒有臨時建設(shè)設(shè)施費和安全文明施工費，造成在工程結(jié)算中與養(yǎng)護單位產(chǎn)生爭議。④按照維修養(yǎng)護定額編制的實施方案通常以材料消耗為主的，而實際實施工程中是以人工工日為主，從而造成維修養(yǎng)護項目工程量認定難度大，日常維修維護項目具有分散，線長、面廣、總量大的特點，致使工程計量困難。⑤水庫工程維修養(yǎng)護完成后，缺少最終驗收相關(guān)政策管理規(guī)定和驗收辦法，一直是水管單位困惑的問題。

水庫工程維修養(yǎng)護管養(yǎng)分離解決了管理單位以前的管養(yǎng)難題，管理單位可以集中精力到工程管理上，但是維修養(yǎng)護定額項目在具體實際實施過程中難以一一對應(yīng)，造成實際實施中需要對部分維修養(yǎng)護項目進行調(diào)整，確保工程維修養(yǎng)護實際需要，建議將日常維修養(yǎng)護劃分為日常養(yǎng)護和日常維修兩部分。日常養(yǎng)護是指以人工和使用簡單工具為主的項目，以工日計量，水管單位在月度任務(wù)書中明確任務(wù)目標和標準。日常維修項目是指以材料為主的項目，以工程量計量，水管單位明確工程維修項目工程量和質(zhì)量標準。水庫維修養(yǎng)護原則上按月下達月度任務(wù)書，實施完成后由水管單位按月進行考核。

3 結(jié)語

水管單位預(yù)算編制人員要深入學(xué)習(xí)《兩定標準》的相關(guān)內(nèi)容，掌握相關(guān)工程造價知識，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以認真負責(zé)的工作態(tài)度和科學(xué)的工作方法對待預(yù)算編制，解決維修養(yǎng)護過程中出現(xiàn)的問題，不斷提高預(yù)算編制工作質(zhì)量，保證預(yù)算編制的準確性、實用性和可操作性。

（編輯：邢博輝）

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1673-8853（2017）01-0092-02

2016-11-21