田茂永

有分析人士指出，此次“一號(hào)文件”會(huì)拿出相當(dāng)?shù)钠鶃?lái)覆蓋在三農(nóng)問(wèn)題中扮演著“底座”角色的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。自2013年以來(lái)，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策大門日漸松動(dòng)，按照此前規(guī)劃，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革等土地確權(quán)工作將于2017年底完成。

而去年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》（以下簡(jiǎn)稱《“三權(quán)分置”意見》）是近年來(lái)推動(dòng)農(nóng)村土地制度破冰諸多政策中最大力度的一次。在《“三權(quán)分置”意見》落地一個(gè)月后，緊接著出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》（以下簡(jiǎn)稱“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見”），可以說(shuō)是對(duì)上述“三權(quán)分置”制度設(shè)計(jì)的一次開放式的應(yīng)用嘗試。在農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人解讀“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見”時(shí)，更是給出了四點(diǎn)極具操作性的政策應(yīng)用場(chǎng)景：一是集體建設(shè)用地。集體建設(shè)用地可以依法用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員；二是自用房可以改造成農(nóng)家樂(lè)；三是可以和農(nóng)民合作改建自住房，下鄉(xiāng)人員要有一個(gè)居住場(chǎng)所，搞電商網(wǎng)絡(luò)的，也需要一個(gè)平臺(tái)；四是規(guī)定地方政府在建設(shè)用地中劃出一定比例，用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員搞農(nóng)業(yè)設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。

之所以我們?cè)陂_年之初，就把目光聚焦在三農(nóng)產(chǎn)權(quán)方面，恰恰是因?yàn)槿绻獜氐状蚱瞥青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分融合，就無(wú)法繞過(guò)三農(nóng)產(chǎn)權(quán)上的諸多障礙。

有利的一面是相關(guān)的準(zhǔn)備工作仍在加速推進(jìn)中。根據(jù)十八大后的相關(guān)部署，農(nóng)村正在全面開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證。目前，已經(jīng)有2545個(gè)縣（市、區(qū)）、2.9萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2個(gè)村開展，已經(jīng)完成確權(quán)面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。而根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查主要成果及其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地，非資源性資產(chǎn)達(dá)到2.4萬(wàn)億元。

如果一旦上述這些農(nóng)村集體資產(chǎn)能在產(chǎn)權(quán)改革的法治護(hù)佑下得以釋放，那么很多國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困境都會(huì)迎刃而解，比如，三四線城市的房地產(chǎn)去庫(kù)存問(wèn)題、新的三農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)問(wèn)題，以及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題、農(nóng)村教育、醫(yī)療等配套問(wèn)題，甚至懸在中國(guó)經(jīng)濟(jì)頭上的近200萬(wàn)億元超發(fā)貨幣問(wèn)題。

時(shí)不我與。膽子再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)。