羅利麗，劉 軍

(1.咸陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 咸陽712000;2.咸陽市物價(jià)工作辦公室，陜西咸陽712000)

【財(cái)經(jīng)與公共管理研究】

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下價(jià)格管理體制與模式創(chuàng)新研究

羅利麗1，劉 軍2

(1.咸陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 咸陽712000;2.咸陽市物價(jià)工作辦公室，陜西咸陽712000)

改革開放以來，隨著價(jià)格管理體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)價(jià)格改革的目標(biāo)、價(jià)格形成機(jī)制、定價(jià)主體以及價(jià)格管理模式均發(fā)生了根本性變化，價(jià)格體系日趨合理，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，新常態(tài)下我國(guó)的價(jià)格管理又面臨困境:世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇;國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾累積，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大;CPI與PPI“正負(fù)背離”，“滯脹”風(fēng)險(xiǎn)上升;市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜多變，不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)等。這對(duì)價(jià)格管理提出了新挑戰(zhàn)，使得價(jià)格行為管理的難度增強(qiáng)，價(jià)格形成的管理更加復(fù)雜，價(jià)格總水平宏觀調(diào)控的要求更高。對(duì)此，必須通過創(chuàng)新價(jià)格管理體制與模式，探索價(jià)格管理的新路徑，提高價(jià)格管理的效率?，F(xiàn)階段價(jià)格管理的重點(diǎn)應(yīng)是:正確界定政府的定價(jià)職能，科學(xué)構(gòu)建政府定價(jià)機(jī)制;加強(qiáng)企業(yè)成本核算，促使企業(yè)合理定價(jià);打破壟斷，深化關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革;探索價(jià)格調(diào)控模式，提高宏觀調(diào)控效率。地方物價(jià)管理部門要理清思路，積極探索，有效推動(dòng)價(jià)格管理體制的改革工作。

價(jià)格管理;改革;模式;創(chuàng)新

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)后，于2012年以來，發(fā)生了根本性變化，“經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”［1］，進(jìn)入了新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化使我國(guó)的價(jià)格運(yùn)行出現(xiàn)了新特征，價(jià)格管理必須適應(yīng)這些新變化，不僅要實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定，還要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善與優(yōu)化提供內(nèi)在動(dòng)力，因?yàn)閮r(jià)格是引導(dǎo)市場(chǎng)主體調(diào)整自身行為、實(shí)現(xiàn)資源合理配置的主要途徑和手段。由此，對(duì)價(jià)格管理目標(biāo)、重點(diǎn)、模式及政策組合等問題進(jìn)行探析，研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下價(jià)格管理體制與模式的創(chuàng)新就顯得尤為重要。

1 我國(guó)價(jià)格管理體制與模式改革的路徑及特征

改革開放以來，作為經(jīng)濟(jì)體制改革先導(dǎo)的價(jià)格管理體制改革，經(jīng)歷了一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的間接管理轉(zhuǎn)變的過程。以鄧小平南巡講話為界，我國(guó)的價(jià)格改革可分為改革完善傳統(tǒng)計(jì)劃價(jià)格管理體制時(shí)期和創(chuàng)建新的市場(chǎng)價(jià)格體制時(shí)期。［2］第一時(shí)期，改革完善傳統(tǒng)計(jì)劃價(jià)格管理體制時(shí)期(1977—1992年)。新中國(guó)成立初期，為了穩(wěn)定和鞏固社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，我國(guó)采取了高度集中的價(jià)格管理和固定牌價(jià)制度。這種高度集中的價(jià)格管理體制，嚴(yán)重扭曲了價(jià)格形成機(jī)制，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。到20世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，物資嚴(yán)重短缺，居民消費(fèi)水平極度低下。建立合理的價(jià)格體系，理順比價(jià)體系和差價(jià)體系，使價(jià)格能夠靈活準(zhǔn)確地反映產(chǎn)品價(jià)值和供求關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力就成為當(dāng)務(wù)之急。1977年4月開始啟動(dòng)了以建立價(jià)格體系為目標(biāo)的價(jià)格改革，縮小政府定價(jià)的范圍，允許部分商品企業(yè)自主定價(jià)，形成了政府定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)并存的價(jià)格“雙軌制”，市場(chǎng)形成價(jià)格的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。這一時(shí)期改革的路徑是:調(diào)整“集權(quán)”與“放權(quán)”的關(guān)系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架下，給地方和企業(yè)下放一定的權(quán)力，由單一的政府定價(jià)演變?yōu)閮r(jià)格“雙軌制”。第二時(shí)期，創(chuàng)建市場(chǎng)價(jià)格體制時(shí)期(1992年至今)。上一時(shí)期價(jià)格體制改革中，隨著市場(chǎng)定價(jià)范圍的擴(kuò)大，改革的價(jià)值取向受到質(zhì)疑，“姓資”“姓社”問題成為無法逾越的障礙，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下的價(jià)格改革難以為繼。1992年2月鄧小平南巡講話解決了計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系問題，隨后的十四大明確了市場(chǎng)化改革的目標(biāo)取向。由此，價(jià)格體制改革的路徑發(fā)生了根本性改變，徹底打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架，開始創(chuàng)建新的市場(chǎng)價(jià)格體制。

縱觀改革的全過程，我國(guó)價(jià)格管理體制改革的軌跡是:高度集中的國(guó)家定價(jià)—計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外并存的價(jià)格“雙軌制”—擴(kuò)大國(guó)家定價(jià)范圍，限制市場(chǎng)定價(jià)—?jiǎng)?chuàng)建市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，塑造微觀市場(chǎng)主體—完善市場(chǎng)定價(jià)制度，建立價(jià)格調(diào)控體系。這一改革軌跡表現(xiàn)出一系列實(shí)質(zhì)性的特征。

1.1 價(jià)格改革目標(biāo)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化

1992年以前，改革的目標(biāo)定位為建立和完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的合理價(jià)格體系，力求在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制框架下，建立一種以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的價(jià)格管理體制。1992年以后，隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，價(jià)格管理體制改革的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)建新的市場(chǎng)價(jià)格體制，讓市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合理價(jià)格體系。

1.2 價(jià)格形成機(jī)制發(fā)生變化

1992年以前，服從于以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的需要，主要商品價(jià)格由國(guó)家計(jì)劃定價(jià)，價(jià)格并不反映商品成本變化和供求關(guān)系，價(jià)格形成機(jī)制嚴(yán)重扭曲。1992年以后，除少數(shù)政府定價(jià)的商品外，絕大多數(shù)商品價(jià)格形成以商品價(jià)值和供求關(guān)系為基礎(chǔ)，理順了比價(jià)、差價(jià)體系，價(jià)格形成機(jī)制逐漸合理化、科學(xué)化。

1.3 定價(jià)主體發(fā)生變化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的定價(jià)主體為國(guó)家政府，以相關(guān)研究決策部門理論測(cè)算價(jià)格和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，定價(jià)主體轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^市場(chǎng)主體，企業(yè)根據(jù)商品成本變化和市場(chǎng)供求關(guān)系自主定價(jià)，商品定價(jià)成為企業(yè)內(nèi)部行為。

1.4 價(jià)格管理模式發(fā)生變化

原來的價(jià)格管理模式是由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，實(shí)行直接管理，管理手段單一。市場(chǎng)價(jià)格體制中，價(jià)格管理模式主要借助經(jīng)濟(jì)、法律手段，實(shí)行間接管理，價(jià)格管理的職能不再是簡(jiǎn)單地進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)，而是優(yōu)化價(jià)格運(yùn)行環(huán)境，維持正常價(jià)格秩序。

2 新常態(tài)下價(jià)格管理面臨的困境與挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，是“十三五”開局之初學(xué)界與政界對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來走勢(shì)的一個(gè)科學(xué)研判。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。2014年12月9—11日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出:經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，價(jià)格運(yùn)行面臨新形勢(shì)，表現(xiàn)出新特征，價(jià)格管理面臨新挑戰(zhàn)。

2.1 價(jià)格運(yùn)行面臨的新困境

2.1.1 世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇

2016年全球經(jīng)濟(jì)增速為2.2%，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為“五低二高”，即低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、低國(guó)際貿(mào)易流量、低通貨膨脹、低投資增長(zhǎng)、低利率;高債務(wù)水平和高度依賴貨幣政策。［3］這種狀況在2017年略有改善，但沒有發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，股市、匯市等金融市場(chǎng)以及大宗商品市場(chǎng)震蕩加劇，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和價(jià)格運(yùn)行產(chǎn)生直接影響。特別是國(guó)際市場(chǎng)需求的大幅萎縮，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，大宗商品、加工制成品等價(jià)格低位盤整。加之，發(fā)達(dá)國(guó)家為擺脫頹勢(shì)實(shí)施再工業(yè)化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，致使我國(guó)外貿(mào)疲弱的壓力短期內(nèi)難以明顯緩解，貿(mào)易順差將會(huì)繼續(xù)收窄，價(jià)格運(yùn)行環(huán)境將進(jìn)一步惡化。

2.1.2 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾累積，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，產(chǎn)能過剩、金融風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)生動(dòng)力不足、區(qū)域分化等矛盾不斷積聚。我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過剩行業(yè)不僅表現(xiàn)在鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)方面，而且擴(kuò)展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上，呈現(xiàn)出行業(yè)面廣、絕對(duì)過剩程度高的特點(diǎn)。而過剩行業(yè)的投資仍在增長(zhǎng)，使過剩程度進(jìn)一步加劇。從總體看，產(chǎn)能過剩在未來一段時(shí)間仍將困擾工業(yè)品價(jià)格運(yùn)行。同時(shí)，地方政府償債水平居高不下，財(cái)政收支矛盾凸顯。商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)受利益需求驅(qū)動(dòng)，大規(guī)模擴(kuò)張影子銀行業(yè)務(wù)，累積的金融風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇。金融市場(chǎng)動(dòng)蕩必然影響商品市場(chǎng)運(yùn)行，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增大，價(jià)格管理的難度進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.1.3 CPI與 PPI“正負(fù)背離”，“滯脹”風(fēng)險(xiǎn)上升

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，價(jià)格運(yùn)行結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，CPI與PPI“正負(fù)背離”。自2012年2月以來，PPI持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)4年多的負(fù)增長(zhǎng)，終端消費(fèi)價(jià)格與上游出廠價(jià)格走勢(shì)背離。CPI雖然整體漲幅較低，但民生商品漲幅明顯，特別是服務(wù)類價(jià)格漲幅較大。CPI與PPI之間的缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)，接近歷史最大值。2016年CPI增長(zhǎng)2.0%，PPI增長(zhǎng)－1.4%，分別較 2015 年上漲0.6 和3.8 個(gè)百分點(diǎn)［4］，自2016 年9 月，PPI同比由負(fù)轉(zhuǎn)正，漲幅快速上揚(yáng)，CPI與PPI之間的缺口縮窄，受大宗商品價(jià)格上漲形成的短期成本上升、去產(chǎn)能推動(dòng)煤炭等能源價(jià)格上漲和食品價(jià)格上漲等因素影響，產(chǎn)出收縮和通貨膨脹的預(yù)期受到關(guān)注，前期無通脹預(yù)期被打破，通貨膨脹率上行壓力加大。

2.1.4 市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜多變，不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)

一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀環(huán)境更加復(fù)雜多變，不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大;另一方面，市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟，法律法規(guī)不完善，誠(chéng)信體系不健全，競(jìng)爭(zhēng)文化相對(duì)缺失，加之傳統(tǒng)需求減弱的新常態(tài)下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，就使得市場(chǎng)秩序更加復(fù)雜，價(jià)格形勢(shì)更加嚴(yán)峻，致使價(jià)格運(yùn)行的不確定性、不穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，均為價(jià)格監(jiān)管帶來了困難。

2.2 新常態(tài)下價(jià)格管理面臨的新挑戰(zhàn)

新常態(tài)下為激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，必將進(jìn)一步縮減政府直接定價(jià)的范圍，而以反映市場(chǎng)供求關(guān)系的市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)資源合理配置，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。政府的主要職能則是從價(jià)格行為、價(jià)格形成、價(jià)格調(diào)控三個(gè)層面進(jìn)行價(jià)格管理，為價(jià)格運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境?？偟膩砜?，新常態(tài)下政府價(jià)格管理面臨下面三方面挑戰(zhàn)。

2.2.1 價(jià)格行為管理的操作難度增強(qiáng)

價(jià)格行為管理包括政府直接定價(jià)和規(guī)范、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為兩個(gè)方面。從政府直接定價(jià)角度看，其定價(jià)職能逐步弱化，但定價(jià)的規(guī)范化、科學(xué)化要求提高，由單純的具體定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)樯尚碌膬r(jià)格機(jī)制，政府如何加強(qiáng)成本監(jiān)審、規(guī)范定價(jià)程序、以合理的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)資源配置則成為其定價(jià)職能的主要內(nèi)涵。這比單純的履行定價(jià)職能難度要高得多、復(fù)雜得多。

從規(guī)范、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為角度看，新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，各種新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，使得市場(chǎng)供求規(guī)律、成本構(gòu)成等發(fā)生了一系列新的變化，影響定價(jià)的因素更加多元化、復(fù)雜化;企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度建設(shè)滯后、定價(jià)方法陳舊、定價(jià)程序不規(guī)范，不能很好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系變化;政府部門的價(jià)格服務(wù)體系不健全，不能有效地規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)的價(jià)格行為;國(guó)家制定的相關(guān)政策、法規(guī)往往滯后，難于有效地規(guī)范、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)。

2.2.2 價(jià)格形成的管理更加復(fù)雜

價(jià)格形成的管理是通過調(diào)控引導(dǎo)價(jià)格形成的基本要素，管理和調(diào)控市場(chǎng)主體、市場(chǎng)機(jī)制及市場(chǎng)供求，使之形成合理的價(jià)格。新常態(tài)下價(jià)格形成的管理面臨更深層次的挑戰(zhàn):首先，市場(chǎng)發(fā)育層次低，市場(chǎng)體系不完善。一方面，批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、資源市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)壟斷還沒有徹底打破，存在著地區(qū)、部門之間的封鎖和交易壁壘;另一方面，非公開化、非契約化、非貨幣化交易活動(dòng)大量存在。加之，企業(yè)對(duì)政府的依賴關(guān)系還沒有徹底改變，市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟，影響著市場(chǎng)價(jià)格形成的合理化。其次，配套機(jī)制改革滯后，價(jià)格形成協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。價(jià)格形成機(jī)制改革是一項(xiàng)全面的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟(jì)體制中相關(guān)的配套機(jī)制改革作支撐。價(jià)格機(jī)制是由價(jià)格形成、價(jià)格監(jiān)管、價(jià)格調(diào)控等各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)機(jī)制體系，價(jià)格機(jī)制改革必須與相關(guān)環(huán)節(jié)的改革配套實(shí)施，相互促進(jìn)。由于相關(guān)配套改革滯后，相互協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，使價(jià)格形成機(jī)制改革深化的難度增大，收效甚微。最后，價(jià)格監(jiān)管滯后，監(jiān)管方式陳舊單一。價(jià)格監(jiān)管主要通過事前約束和事后控制來影響價(jià)格形成和變化，即通過自律和他律雙重控制以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。由于價(jià)格監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管方式單一，一方面，在價(jià)格形成中市場(chǎng)主體缺乏自覺運(yùn)用各種價(jià)格規(guī)范、約束自己行為的意識(shí)和預(yù)警，不能有效地進(jìn)行自我控制;另一方面，也難于借助監(jiān)督檢查對(duì)其進(jìn)行事后約束，及時(shí)矯正市場(chǎng)活動(dòng)中的各種價(jià)格違法行為。特別是各種新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品及“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，價(jià)格管理的新問題層出不窮，價(jià)格違法行為呈現(xiàn)出“主體多元化、表現(xiàn)多樣化、行為隱蔽化、原因復(fù)雜化”［5］等特點(diǎn)，價(jià)格監(jiān)管的難度進(jìn)一步增大。

2.2.3 價(jià)格總水平宏觀調(diào)控的要求更高

新常態(tài)下的價(jià)格運(yùn)行使原有的宏觀調(diào)控體系已難以適應(yīng)。第一，價(jià)格調(diào)控體系不健全，對(duì)各市場(chǎng)主體無法進(jìn)行有效的利益約束，導(dǎo)致市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制的效用大打折扣。第二，價(jià)格調(diào)節(jié)的產(chǎn)品儲(chǔ)備與基金制度發(fā)展滯后。調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系、避免人為操縱等非市場(chǎng)因素影響，防止商品價(jià)格大幅波動(dòng)的重要途徑是建立重要商品儲(chǔ)備體系和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。目前，我國(guó)重要商品的儲(chǔ)備體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，儲(chǔ)備種類單一，數(shù)量有限，加之價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度嚴(yán)重缺失，直接影響著價(jià)格宏觀調(diào)控的效果。第三，價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警能力較低。現(xiàn)行的價(jià)格監(jiān)測(cè)還主要停留在傳統(tǒng)檢測(cè)領(lǐng)域，價(jià)格監(jiān)測(cè)領(lǐng)域狹窄、價(jià)格輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警滯后等，致使價(jià)格監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、重點(diǎn)、強(qiáng)度、頻次等已不能適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。

3 新常態(tài)下價(jià)格管理體制與模式創(chuàng)新的路徑選擇

3.1 準(zhǔn)確界定政府職能，完善政府定價(jià)制度

3.1.1 合理界定政府定價(jià)范圍，建立定價(jià)項(xiàng)目清單管理制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，必須縮小政府定價(jià)的范圍，強(qiáng)化市場(chǎng)定價(jià)職能。由此，必須準(zhǔn)確界定政府職能，推行定價(jià)項(xiàng)目清單管理制度，以明確政府定價(jià)范圍，確保政府在定價(jià)目錄之外再無定價(jià)權(quán)。另外，建立政府定價(jià)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善政府定價(jià)制度，增強(qiáng)政府定價(jià)的科學(xué)性和規(guī)范性。

3.1.2 創(chuàng)新定價(jià)機(jī)制，規(guī)范定價(jià)程序

加強(qiáng)成本監(jiān)審，使價(jià)格既能反映生產(chǎn)成本變化，又能反映市場(chǎng)供求關(guān)系;既能反映廠商利益目標(biāo)，又能兼顧社會(huì)福利目標(biāo)。必須科學(xué)確定政府定價(jià)依據(jù)、定價(jià)程序、定價(jià)方法，構(gòu)建新的價(jià)格機(jī)制，有效約束政府定價(jià)行為，最大限度減少自由裁量權(quán)，推進(jìn)政府定價(jià)公開化、透明化。

3.2 完善企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，引導(dǎo)企業(yè)價(jià)格行為合理化

隨著價(jià)格改革的不斷深化，價(jià)格決策權(quán)進(jìn)一步放開，價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的主要職能也隨之轉(zhuǎn)變，其主要任務(wù)是指導(dǎo)和幫助企業(yè)加強(qiáng)成本核算，規(guī)范定價(jià)程序，建立內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，構(gòu)建市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的價(jià)格行為。

3.2.1 設(shè)立企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理機(jī)構(gòu)

從企業(yè)價(jià)格管理的實(shí)際需要出發(fā)，成立專門的價(jià)格管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，進(jìn)行專業(yè)化管理;由物價(jià)管理部門對(duì)價(jià)格管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，提高價(jià)格管理的業(yè)務(wù)水平。

3.2.2 革新企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格管理辦法，合理確定企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格

形成成本、費(fèi)用審核嚴(yán)格和制定程序規(guī)范、決策科學(xué)的價(jià)格管理制度，使價(jià)格能夠真正反映產(chǎn)品價(jià)值和市場(chǎng)供求關(guān)系，構(gòu)建市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。

3.2.3 創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為

通過提供市場(chǎng)和價(jià)格信息服務(wù)，幫助企業(yè)熟悉國(guó)家價(jià)格政策和法規(guī)，開展價(jià)格事務(wù)咨詢等，使企業(yè)及時(shí)了解市場(chǎng)供求變動(dòng)趨勢(shì)，掌握市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)技巧，自覺規(guī)范自己的價(jià)格行為，合理有效地解決價(jià)格糾紛。

3.3 突破價(jià)格改革瓶頸，發(fā)揮市場(chǎng)應(yīng)有作用

3.3.1 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不合理、形成機(jī)制扭曲、國(guó)內(nèi)外價(jià)格缺乏聯(lián)動(dòng)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境惡化等突出問題，必須創(chuàng)新完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特點(diǎn)，推行差異化目標(biāo)價(jià)格政策，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性;加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，創(chuàng)新物流模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合理流通;促使主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際價(jià)格接軌，解決國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛問題，防止財(cái)政補(bǔ)貼資金外流。

3.3.2 推進(jìn)能源資源價(jià)格市場(chǎng)化

能源資源等壟斷性行業(yè)，往往在價(jià)格制定和調(diào)整上主觀性較大，價(jià)格形成更多地取決于企業(yè)和政府進(jìn)行談判與博弈的能力與程度，且價(jià)格形成多采用成本定價(jià)法，造成企業(yè)虛報(bào)成本，價(jià)格高起。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)能源資源價(jià)格市場(chǎng)化，形成既有利于提高資源配置效率，又有利于促進(jìn)社會(huì)福利水平的定價(jià)機(jī)制。

3.3.3 理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格

要有效解決醫(yī)療服務(wù)價(jià)格扭曲，老百姓看病難、看病貴等問題，必須創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，而非基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目則實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。建立“以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”［6］，徹底改變藥品、醫(yī)用材料價(jià)格與醫(yī)療服務(wù)價(jià)格嚴(yán)重不合理的局面，促使醫(yī)療服務(wù)價(jià)格合理化。

3.3.4 探索公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制

目前公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格形成不合理，既不反映成本變化，也不反映市場(chǎng)需求程度，更不反映資本運(yùn)作的效率，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)此，要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)健康有序持續(xù)發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新宏觀調(diào)控模式，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的有效性、準(zhǔn)確性

新常態(tài)下，價(jià)格調(diào)控的目標(biāo)和重點(diǎn)已發(fā)生了變化，宏觀調(diào)控目標(biāo)從傳統(tǒng)的以靶心為中心的“點(diǎn)調(diào)控”轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤^(qū)間管理為特征的“區(qū)間調(diào)控”，調(diào)控的重點(diǎn)由“需求方調(diào)控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┙o方調(diào)控”，由“全面調(diào)控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)性調(diào)控”。［7］由此，需要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控模式，以增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的有效性、準(zhǔn)確性。

3.4.1 健全價(jià)格調(diào)控體系

一是要明確新常態(tài)下價(jià)格宏觀調(diào)控的目標(biāo)，注意長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)與其他調(diào)控目標(biāo)相兼顧。新常態(tài)下宏觀調(diào)控目標(biāo)除傳統(tǒng)的四大目標(biāo)之外，還有收入增長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，是由多重目標(biāo)構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜的目標(biāo)體系。調(diào)控目標(biāo)的多重性很容易造成目標(biāo)之間的沖突、多變、調(diào)控滯后和調(diào)控結(jié)果失衡。因此，宏觀調(diào)控要從傳統(tǒng)的“點(diǎn)調(diào)控”轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤^(qū)間管理為特征的“區(qū)間調(diào)控”，物價(jià)變化只要在可容忍的范圍內(nèi)，就不應(yīng)將其作為首要目標(biāo)。二是要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)控手段，采用結(jié)構(gòu)性貨幣政策和財(cái)政政策，對(duì)物價(jià)的二元分化進(jìn)行有效的定向調(diào)控。三是要完善物價(jià)宏觀調(diào)控的法律制度，政府要依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行事中、事后監(jiān)管，運(yùn)用制度進(jìn)行持續(xù)性約束。

3.4.2 構(gòu)建價(jià)格預(yù)警機(jī)制

針對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)價(jià)格，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)量建設(shè)，做好價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)直報(bào)體系的數(shù)據(jù)報(bào)送工作。構(gòu)建價(jià)格大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用和信息發(fā)布，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、潛在性的價(jià)格異常波動(dòng)問題，準(zhǔn)確研判價(jià)格走勢(shì)，提高價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性和前瞻性。

4 地方政府深化價(jià)格管理體制改革的思路與建議

4.1 厘清政府與市場(chǎng)的邊界，抓好“減”“放”工作

根據(jù)《陜西省定價(jià)目錄》(2015年版)，政府定價(jià)的產(chǎn)品僅剩供排水、電力、燃?xì)狻⒐?、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、文化旅游、房地產(chǎn)及物業(yè)服務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)等13個(gè)種類。清單內(nèi)的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，清單外的商品和服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則自主制定。目錄清單實(shí)質(zhì)上就是各級(jí)政府定價(jià)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。地方政府要明確自己的權(quán)限和職責(zé)，制定公開透明的定價(jià)規(guī)則，完善定價(jià)機(jī)制，切實(shí)行使好價(jià)格管理職能。

4.2 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)有序地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格市場(chǎng)化

農(nóng)產(chǎn)品、能源、醫(yī)療服務(wù)、資源環(huán)境、旅游交通、公用事業(yè)和公益性服務(wù)等領(lǐng)域，是目前價(jià)格改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是難啃的“硬骨頭”。這些領(lǐng)域的改革難以一步到位，需要逐步有序推進(jìn)。地方政府價(jià)格工作的重心首先應(yīng)放在機(jī)制建設(shè)上，建立靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整的定價(jià)機(jī)制、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制及合理的補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)其價(jià)格形成市場(chǎng)化。

4.3 完善價(jià)格監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管力度

深入研究新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的價(jià)格運(yùn)行特點(diǎn)，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，制定出一批符合行業(yè)特點(diǎn)、具有一般性的價(jià)格監(jiān)管辦法和行為規(guī)范，以指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督。建立“網(wǎng)格化”市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管模式，及時(shí)依法查處價(jià)格違法行為，強(qiáng)化監(jiān)管力度。

4.4 明確價(jià)格調(diào)控重點(diǎn)，穩(wěn)定居民價(jià)格

預(yù)期在目前CPI與PPI趨勢(shì)變化相背離，一些重要商品價(jià)格時(shí)有波動(dòng)的情況下，價(jià)格調(diào)控的重心是穩(wěn)定居民價(jià)格預(yù)期。由此，要完善價(jià)格信息發(fā)布制度，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立預(yù)警體系，以及時(shí)準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)價(jià)格變化，合理引導(dǎo)預(yù)期。

4.5 創(chuàng)新價(jià)格服務(wù)方式，提高價(jià)格服務(wù)水平

價(jià)格服務(wù)是目前價(jià)格管理工作的短板，一方面，還沒有建立高效便捷的價(jià)格信息服務(wù)平臺(tái);另一方面，價(jià)格服務(wù)方式單一，涉獵范圍狹窄。必須結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新價(jià)格服務(wù)方式，建立全覆蓋、高效率的信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息，為企業(yè)價(jià)格制定、居民消費(fèi)提供高效便捷的價(jià)格服務(wù)。

［1］本報(bào)評(píng)論員.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新特征［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－08－06(1).

［2］王學(xué)慶.三十年價(jià)格體制改革的歷程、成就與經(jīng)驗(yàn)［J］.中國(guó)物價(jià)，2008，(9):63－67.

［3］朱旌.2017 世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望:全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng) 2.7%［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2017－01－19(3).

［4］劉偉，蘇劍.“滯脹”壓力下的信心與挑戰(zhàn)——2017年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望［N］.光明日?qǐng)?bào)，2017－01－17(11).

［5］楊英禮，肖林虹.醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管實(shí)踐與思考［J］.中國(guó)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷，2011，(12):12－14.

［6］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見［Z］.中發(fā)〔2015〕28號(hào).

［7］方福前.大改革視野下中國(guó)宏觀調(diào)控體系的重構(gòu)［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2014，(5):5－21.

Research on Price Management System and Model Innovation under the New Economic Normalcy

LUO Li1－li，LIU Jun2
(1.School of Politics and Administration，Xianyang Normal University，Xianyang 712000，China;2.Work Office of Price in Xianyang City，Xianyang 712000，China)

Since China’s reform and opening up，with the advancement of reform in price management system，fundamental changes have taken place in the goal of price reform，the price formation mechanism，pricing subject and price management mode in China.Price system becomes increasingly reasonable，which promotes the development of market economy.However，under the new normalcy，the price management in China is in facing a dilemma again，such as the insufficient momentum in world economic growth，the intensified market turmoil;the contradiction accumulation in the domestic economic operation，the increasing systematic risk;the“positive and negative deviation”of CPI and PPI，the rising“stagflation”risk;the more complex and volatile market environment，and further enhanced uncertainties，etc.They cause a new challenge to price management，making it more difficult to manage price behavior，more complicated management of price formation，and higher requirements for macro－control of price level.Therefore，it is necessary to improve the efficiency of price management through exploration of new path in price management，and innovation in price management system and mode.At present，the focus of price management should correctly define the government’s pricing function，establish the government pricing mechanism，strengthen enterprise cost accounting，promote reasonable pricing of enterprises，break up the monopoly and deepen price reform in key areas of national economy and people’s livelihood，explore price regulation mode，and improve the efficiency of macro control.Local price management departments should clarify the issues，actively explore and effectively promote the reform of price management system.

price management;reform;mode;innovation

F014.31

A

1009－5128(2017)24－0054－06

2017－08－29

咸陽市發(fā)展和改革委員會(huì)招標(biāo)項(xiàng)目:價(jià)格改革與價(jià)格管理專題研究

羅利麗(1963—)，女，陜西淳化人，咸陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

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