郝蒲花，駱忠平

(渭南師范學(xué)院計(jì)財(cái)處，陜西渭南714099)

新會計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理研究

郝蒲花，駱忠平

(渭南師范學(xué)院計(jì)財(cái)處，陜西渭南714099)

高等學(xué)校會計(jì)制度是高校財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，理財(cái)制度和會計(jì)制度也發(fā)生了巨大的改變，高校原有的會計(jì)制度已不再適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。社會會計(jì)制度的改變使得新版的《高等學(xué)校會計(jì)制度》的產(chǎn)生成為必然。通過對新頒發(fā)的《高等學(xué)校會計(jì)制度》和原版的《高等學(xué)校會計(jì)制度》的內(nèi)容進(jìn)行辨析和解讀，并加以對比，指出了新制度改進(jìn)后的優(yōu)點(diǎn)及新制度存在的問題和不足之處，提出了解決問題的對策和建議。

新會計(jì)制度;高校;財(cái)務(wù)管理;探討

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共財(cái)政體制包括教育體制的不斷深化，高等教育也發(fā)生了前所未有的變化。財(cái)政部新頒發(fā)的高等學(xué)校會計(jì)制度自正式施行之前，高等學(xué)校一直執(zhí)行的是1998年頒布的高等學(xué)校會計(jì)制度，原有的會計(jì)制度在很多方面存在不足。會計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，不核算成本，不進(jìn)行收支分配，只對收入和支出進(jìn)行核算。收付實(shí)現(xiàn)制不能客觀地反映經(jīng)濟(jì)往來，當(dāng)期的收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債以及收支、結(jié)余等過程，都不能反映資金運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程。因此，出臺并實(shí)施新的高等學(xué)校會計(jì)制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。在2013年高等學(xué)校新的會計(jì)制度出臺之前，國家財(cái)政部也在2010年和之前的2009年相繼出臺過《高等學(xué)校會計(jì)制度》兩套征求意見稿，在實(shí)務(wù)和理論研究方面進(jìn)行了討論。因?yàn)榭捶ú煌?，這兩稿沒有能以正式的制度形式出臺并實(shí)施，所以1998年頒布的高等學(xué)校會計(jì)制度沿用至今。由于高等學(xué)校體制的不斷深化使得高等學(xué)校會計(jì)制度改革具有緊迫性，另一方面國家財(cái)政主管部門也做了大量的科學(xué)論證和調(diào)查研究等工作，高等學(xué)校新的會計(jì)制度具備了成熟的可行性。筆者從事高校財(cái)務(wù)實(shí)踐工作多年，現(xiàn)對高等學(xué)校新的會計(jì)制度進(jìn)行辨析和解讀，提出自己的看法和相應(yīng)的建議，以便促進(jìn)高等學(xué)校新會計(jì)制度不斷完善、不斷改進(jìn)。

1 新舊會計(jì)制度的不同

1.1 增設(shè)會計(jì)科目

根據(jù)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要和高校形勢的不斷變化，新會計(jì)制度理順了會計(jì)科目。同時(shí)又考慮到會計(jì)科目對財(cái)政改革的影響，又要考慮高校內(nèi)部資產(chǎn)、教育成本的會計(jì)核算，特增設(shè)了16個(gè)會計(jì)科目，并詳細(xì)闡述了新增會計(jì)科目的具體使用內(nèi)容。它包括以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，設(shè)置累計(jì)折舊、累計(jì)攤銷兩個(gè)會計(jì)科目來備抵固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，這樣既能反映資產(chǎn)的原值，又能反映資產(chǎn)的凈值。真實(shí)地反映資產(chǎn)的發(fā)生使用情況，避免了過去的資產(chǎn)虛列這一弊端。新的高等學(xué)校會計(jì)制度還按照會計(jì)核算要求以及報(bào)表列示的需要，設(shè)置了長期借款、短期借款會計(jì)科目，來反映負(fù)債的時(shí)間長短。這一會計(jì)科目有利于高校財(cái)務(wù)管理人員清楚了解學(xué)校的債務(wù)情況。同時(shí)，也為他們控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了真實(shí)可靠的依據(jù)，使之相關(guān)部門對高校的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營情況做出準(zhǔn)確評價(jià)。新制度在收入、支出方面，進(jìn)行了全面的細(xì)化，收入、支出科目更加明細(xì)化。它通過資金的來源渠道不同、經(jīng)濟(jì)支出功能不同進(jìn)行明細(xì)核算，不在使用98版的“大收大支”的核算理念，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，也新增了凈資產(chǎn)會計(jì)科目。新的高等學(xué)校會計(jì)制度比較注重財(cái)務(wù)報(bào)告所反映的會計(jì)信息，為此增設(shè)了16個(gè)會計(jì)科目。［1］

1.2 統(tǒng)一高校的會計(jì)主體

高等學(xué)校會計(jì)核算增設(shè)了“在建工程—基建工程”專用會計(jì)科目，將原來的基建會計(jì)納入高校財(cái)務(wù)大帳統(tǒng)一核算。同時(shí)基建的收支情況也納入統(tǒng)一的會計(jì)報(bào)表體系，由“在建工程—基建工程”科目列示反映。這樣不僅解決了兩套賬務(wù)給財(cái)務(wù)工作帶來的不便，而且解決了會計(jì)信息不完整的弊端，保證了高校會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性。

1.3 固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷不進(jìn)入教育成本

固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷因不進(jìn)入教育成本，則屬“虛提”的范疇，這都是因?yàn)樾碌母叩葘W(xué)校會計(jì)制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的概念，它的具體核算使用的是期限內(nèi)年限平均法計(jì)提折舊和期限內(nèi)年限平均法進(jìn)行分?jǐn)?，它不進(jìn)入當(dāng)期的費(fèi)用支出，而是沖減新增的凈資產(chǎn)會計(jì)科目“非流動資產(chǎn)基金”。這是因?yàn)槲覀冊谫Y產(chǎn)購置和研發(fā)時(shí)已作為費(fèi)用列支，“非流動資產(chǎn)基金”科目的使用避免了費(fèi)用的虛列，準(zhǔn)確反映了資產(chǎn)的損耗程度，使得財(cái)務(wù)信息完整真實(shí)，同時(shí)也不影響預(yù)算口徑。對財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算有著重要的積極作用。［1］

1.4 完善了財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)報(bào)表體系

98版的高等學(xué)校會計(jì)制度報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表三大表組成。新的高等學(xué)校會計(jì)制度除了以上三個(gè)內(nèi)容外，還增加了財(cái)政補(bǔ)助支出表。同時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)告構(gòu)成的內(nèi)容、主表的列表格式等從其結(jié)構(gòu)上也進(jìn)行了優(yōu)化，使得新制度下財(cái)務(wù)報(bào)告具有通用性、實(shí)用性等特點(diǎn)。(1)新制度下的資產(chǎn)負(fù)債表借鑒了國際會計(jì)慣例，項(xiàng)目按流動性和非流動性對會計(jì)科目排列有序，左方反映資產(chǎn)類的流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)項(xiàng)目，右方反映負(fù)債類的流動負(fù)債和非流動負(fù)債的項(xiàng)目，資產(chǎn)負(fù)債表不再反映原來的收入和支出。(2)收入支出表為了適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理之要求，收入部分、支出部分均按照收支功能分類列出。這樣，可以從財(cái)務(wù)報(bào)告中一目了然地看到收支的全貌，也能反映出高校在完成事業(yè)結(jié)余前的整個(gè)分配過程。(3)財(cái)政補(bǔ)助收入表主要反映一定會計(jì)期間，通常為一年高等學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)助收入、財(cái)政補(bǔ)助支出、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余等情況。(4)新的高等學(xué)校會計(jì)制度增設(shè)了財(cái)務(wù)報(bào)表的附注。附注要求高等學(xué)校對重大投資、資產(chǎn)處理、重大的業(yè)務(wù)活動、以前年度結(jié)余的調(diào)整、財(cái)務(wù)狀況等重要項(xiàng)目進(jìn)行文字說明，用于補(bǔ)充財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)數(shù)字無法反映的相關(guān)信息，使報(bào)表使用者更易理解。(5)新的高等學(xué)校會計(jì)制度要求對校醫(yī)院、招待所、食堂、附中、物業(yè)等方面的非法人資格者的會計(jì)信息，統(tǒng)一納入學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行反映，包括二級核算單位在內(nèi)高校整個(gè)財(cái)務(wù)信息在會計(jì)報(bào)表中得以全面反映。

2 高等學(xué)校新會計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)

2.1 完成的主要目標(biāo)

作為新會計(jì)制度的制定者，考慮到全球化政府改革管理的現(xiàn)狀以及政府各部門運(yùn)用新的公共管理理論概念，加上政府管理部門更加重視高等學(xué)校的績效考核等內(nèi)容，因此，以權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方法將成為政府考核各部門、各單位業(yè)績及財(cái)務(wù)收支狀況的必然。高等學(xué)校會計(jì)制度的改革既需要考慮預(yù)算的完善，又要兼顧財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算等。我國目前的公共管理體制改革和財(cái)政預(yù)算管理體制主要是實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，高等學(xué)校會計(jì)制度最主要的目標(biāo)也是對預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和完成，收付實(shí)現(xiàn)制為高等學(xué)校核算基礎(chǔ)，重點(diǎn)反映預(yù)算收支。［2］因此，高等學(xué)校新的會計(jì)制度在改革時(shí)基本上使用了現(xiàn)行的高等學(xué)校會計(jì)制度的思想及核心內(nèi)容，將收入支出與預(yù)算管理緊密相連，體現(xiàn)出的仍是以收付實(shí)現(xiàn)制為會計(jì)核算基礎(chǔ)。但它考慮到收付實(shí)現(xiàn)制的不足，對個(gè)別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算內(nèi)容，并將企業(yè)會計(jì)的一些理念與原則用以實(shí)施，起到了改進(jìn)及完善的作用。

2.2 高等學(xué)校新會計(jì)制度的創(chuàng)新

新的《高等學(xué)校會計(jì)制度》與1998年的《高等學(xué)校會計(jì)制度》相比較，不論是會計(jì)科目設(shè)置還是會計(jì)處理方法上都有明顯的改革。(1)對會計(jì)科目的設(shè)置，引入了企業(yè)會計(jì)制度的內(nèi)容。［2］如長短投資、短期投資、存貨、長短期借款、在建工程等科目，這些科目的引進(jìn)使得高校財(cái)務(wù)信息披露更加準(zhǔn)確、真實(shí)和完整。(2)依據(jù)企業(yè)會計(jì)的核算方法，對無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)進(jìn)行攤銷、計(jì)提折舊等。在確認(rèn)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)方面繼續(xù)采用歷史成本入賬，如實(shí)反映固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的原始價(jià)值，根據(jù)高等學(xué)校的實(shí)際，將計(jì)提的折舊費(fèi)、攤銷等按照現(xiàn)行的高等學(xué)校會計(jì)制度的核算方法，用非流動資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)這一凈資產(chǎn)科目來反映，避免了支出、費(fèi)用的重復(fù)與虛列。計(jì)提的折舊、攤銷等不計(jì)入核算成本。這種處理方法相比于舊的高等學(xué)校會計(jì)制度，即將折舊、攤銷等分期計(jì)入費(fèi)用的方法，其更適合高等學(xué)校的實(shí)際，如高等學(xué)校的科研專利、教學(xué)軟件等都計(jì)入固定資產(chǎn)。新的高等學(xué)校會計(jì)制度引入“無形資產(chǎn)”的概念正好符合高校的實(shí)際，更加準(zhǔn)確、真實(shí)、完整、有效地反映高校會計(jì)信息。

2.3 高等學(xué)校新舊會計(jì)制度的銜接

新的《高等學(xué)校會計(jì)制度》在1998年頒布的《高等學(xué)校會計(jì)制度》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，它保留了98版高校會計(jì)制度的大部分會計(jì)處理方法。(1)新會計(jì)制度會計(jì)科目設(shè)置:高等學(xué)校新的會計(jì)制度設(shè)置會計(jì)科目更有邏輯性和合理性。它考慮到高校的實(shí)際，以企業(yè)會計(jì)制度為依據(jù)，科目排列有序，按時(shí)間的長短對資產(chǎn)負(fù)債類進(jìn)行有序排列。會計(jì)科目增加了“非流動資產(chǎn)基金、存貨、無形資產(chǎn)、長期借款、短期借款、折舊、待處理資產(chǎn)損溢”等會計(jì)科目，并對凈資產(chǎn)科目進(jìn)行細(xì)化，取消了固定基金這一持續(xù)多年的會計(jì)科目。并根據(jù)高等學(xué)校實(shí)際需求增設(shè)了在建工程、無形資產(chǎn)、長期投資等科目。(2)核算方面的不同:新會計(jì)制度與98版的會計(jì)制度的大部分內(nèi)容相一致，收入科目類未發(fā)生變化。按照高等學(xué)校新會計(jì)制度會計(jì)核算應(yīng)遵循的需求，新增加了企業(yè)會計(jì)方面比較相似的部分會計(jì)科目，但和企業(yè)會計(jì)科目相比較并不完全相同。比如固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，則用“事業(yè)基金—非流動資產(chǎn)基金”這一新增的會計(jì)科目作為核算折舊的部分，并不用原來的固定資產(chǎn)折舊核算所耗費(fèi)，也不核算高等學(xué)校費(fèi)用成本。(3)承繼與銜接:高等學(xué)校新的會計(jì)制度與98版的高校會計(jì)制度既是高校會計(jì)制度設(shè)計(jì)理念上的一種承繼，也能有效地保證政策、制度的有效性、連續(xù)性，從而使之既繼承又銜接。

3 高等學(xué)校新會計(jì)制度的不足

3.1 增加預(yù)算核算

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，它能完整地反映高校的資源分配，98版的《高等學(xué)校會計(jì)制度》與2009年、2010的修改稿中對預(yù)算核算都做了具體的說明。新的《高等學(xué)校會計(jì)制度》卻取消了這方面的內(nèi)容，這是新制度內(nèi)容的一大缺陷。筆者認(rèn)為，這部分是高校會計(jì)制度不可缺少的內(nèi)容，有必要補(bǔ)充和完善。

3.2 會計(jì)科目支出部分的設(shè)置不夠科學(xué)

按照新的高等學(xué)校會計(jì)制度的要求，支出科目分為兩大塊:即財(cái)政補(bǔ)助支出和非財(cái)政補(bǔ)助支出。雖然這種區(qū)分方式有它的優(yōu)點(diǎn)和合理性，如政府部門隨時(shí)可以了解國家財(cái)政資金的實(shí)際支出情況，對管理國家財(cái)政資金起到了監(jiān)督作用。然而，這種管理方式卻與傳統(tǒng)的高等學(xué)校大收大支的基本理念相違背。根據(jù)新的高等學(xué)校會計(jì)制度，高校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)不僅包括國家財(cái)政撥款，也包括學(xué)校自身的各項(xiàng)收入，也就是各項(xiàng)收入的綜合。新的高等學(xué)校會計(jì)制度不僅要求人為劃分財(cái)政撥款部分經(jīng)費(fèi)支出的明細(xì)，又要?jiǎng)澐肿允兆曰I所安排的經(jīng)費(fèi)發(fā)生支出的明細(xì)。這給高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制增加太多的麻煩和難度，加之由財(cái)務(wù)會計(jì)人員的主觀判斷會計(jì)支出是屬于財(cái)政支出部分，還是自有資金的支出部分，數(shù)額很難做到與實(shí)際發(fā)生數(shù)相一致，從而造成財(cái)務(wù)信息的不真實(shí)、不完整。因此，我們建議高等學(xué)校不管在財(cái)務(wù)預(yù)算方面還是在會計(jì)核算方面都要結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況，繼續(xù)使用“大收大支”的預(yù)算、收支方法進(jìn)行會計(jì)核算，無需由會計(jì)人員自己判斷資金支出的屬性。為了達(dá)到核算明細(xì)的目的，我們可以對財(cái)政資金、其他項(xiàng)目支出等單獨(dú)核算，以達(dá)到各項(xiàng)資金支出明細(xì)的目的需求。

3.3 “非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”所涵蓋的內(nèi)容

高等學(xué)校新會計(jì)制度中設(shè)置的“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目用來核算高等學(xué)校財(cái)政補(bǔ)助以外的收支，包括專項(xiàng)資金收支、事業(yè)收支、科研收支、其他收支等等收支相抵后滾存結(jié)余。它必須按高等學(xué)校新會計(jì)制度所規(guī)定的用途使用，因此科目年終結(jié)轉(zhuǎn)資金。會計(jì)分錄如下:

這里的弊端是高校目前的專項(xiàng)資金收入不包含教育事業(yè)收入、其他收入、附屬單位繳款收入等。同時(shí)教育事業(yè)收入、其他收入、附屬單位繳款等收入已經(jīng)是高等學(xué)校用于支配的經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。在年初預(yù)算時(shí)就分配到學(xué)校各個(gè)部門的項(xiàng)目所需中去，它的收支結(jié)轉(zhuǎn)直接進(jìn)入了結(jié)余，最后到事業(yè)基金。因?yàn)樗粚儆趯ｍ?xiàng)資金的范疇，所以也無需列入非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)科目，從而是高校實(shí)際核算與新制度形成了偏差。

3.4 會計(jì)科目“事業(yè)基金”的弊端

高等學(xué)校新的會計(jì)制度規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)所提取的管理費(fèi)、以前年度支出的回收費(fèi)、還有些間接費(fèi)等均由事業(yè)基金科目來進(jìn)行核算。事業(yè)基金科目的余額是核算高等學(xué)校非專項(xiàng)資金收支結(jié)余的專用科目，也是核算學(xué)校專項(xiàng)資金外的凈資產(chǎn)科目。我們?nèi)粘Ｋl(fā)生的業(yè)務(wù)，不進(jìn)行收支核算，只在年終結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)使用。按照高等學(xué)校新的會計(jì)制度的核算內(nèi)容，它所反映出的凈資產(chǎn)數(shù)與學(xué)校的實(shí)際情況存在一定的出入，不能真實(shí)地披露學(xué)校實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。

4 完善高等學(xué)校新會計(jì)制度的建議

4.1 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)的預(yù)算管理，增設(shè)相關(guān)的會計(jì)科目

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，它包括高校財(cái)務(wù)預(yù)算的制定是否完善、執(zhí)行是否到位、控制是否有效最后到評估結(jié)果等等。新的高等學(xué)校會計(jì)制度缺少預(yù)算管理，解決的辦法就是增設(shè)相關(guān)的會計(jì)科目，它包括“預(yù)算收入”“預(yù)算支出”“預(yù)算分配”“預(yù)算結(jié)余”［3］等。98版的《高等學(xué)校會計(jì)制度》雖然沒有對預(yù)算收支進(jìn)行核算，但它以輔助賬的形式按部門、單位、項(xiàng)目等來進(jìn)行預(yù)算控制。新會計(jì)制度下為了能夠真實(shí)有效地反映高等學(xué)校的預(yù)算安排，則應(yīng)設(shè)置完整的預(yù)算科目，用于核算預(yù)算管理的具體內(nèi)容，使得通過預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況，以調(diào)整會計(jì)實(shí)務(wù)中的不足。因此，增設(shè)相關(guān)的預(yù)算管理會計(jì)科目是完善新會計(jì)制度的重要內(nèi)容。

4.2 凈資產(chǎn)會計(jì)科目“事業(yè)基金”和“專用基金”根據(jù)實(shí)際靈活運(yùn)用

由于“事業(yè)基金”這一凈資產(chǎn)科目不利于核算高等學(xué)校計(jì)提的科研管理費(fèi)用、間接費(fèi)等問題，建議在“專用基金”［3］這一凈資產(chǎn)科目下設(shè)置若干明細(xì)科目。如:專用基金、科研管理基金、XX項(xiàng)目等明細(xì)科目。

4.3 “大收大支”是98版《高等學(xué)校會計(jì)制度》的核心內(nèi)容，因符合高校實(shí)際，可繼續(xù)沿用

98版的《高等學(xué)校會計(jì)制度》核算是以“大收大支”思想進(jìn)行會計(jì)核算的。該核算體制適合高等學(xué)校的實(shí)際情況以及辦學(xué)規(guī)律，它不僅可以準(zhǔn)確地反映高校的收入、支出情況，還可以有效地安排實(shí)有的預(yù)算資金。新的《高等學(xué)校會計(jì)制度》則對收入部分的結(jié)轉(zhuǎn)、支出部分的會計(jì)核算等方面不再遵循“大收大支”理念，過度追求會計(jì)科目的明細(xì)化，導(dǎo)致實(shí)際工作中難以操作。建議高等學(xué)校新會計(jì)制度仍沿用“大收大支”的核算理念，不再一味強(qiáng)調(diào)收入、支出的絕對配比。同時(shí)，高等學(xué)校對收入、支出的確認(rèn)、對結(jié)轉(zhuǎn)等核算也應(yīng)遵循98版《高等學(xué)校會計(jì)制度》的做法，宏觀則可，過分細(xì)化太麻煩、作用不是很大。

4.4 不斷提高高等學(xué)校會計(jì)核算人員業(yè)務(wù)水平，建立健全監(jiān)督體系

為了保障高等學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)工作有效的運(yùn)行，會計(jì)核算人員的素質(zhì)是做好會計(jì)工作的前提條件之一。素質(zhì)高的會計(jì)工作人員不僅要有扎實(shí)的會計(jì)知識基本功，還要具備崇高的職業(yè)道德素質(zhì)。職業(yè)道德包括8個(gè)方面:(1)愛崗敬業(yè)。愛崗與敬業(yè)、相互支持、相輔相成，愛崗是敬業(yè)的基石。(2)誠實(shí)守信。人無信不立、國無信不強(qiáng)。做老實(shí)人，辦老實(shí)事，說老實(shí)話，執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎，信譽(yù)至上，不為利益所誘惑。(3)廉潔自律，樹立正確的人生觀不為利益所誘惑。(4)客觀公正。客觀是公正的基礎(chǔ)，依法辦事，實(shí)事求是保持獨(dú)立性。(5)堅(jiān)持準(zhǔn)則。在熟悉準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上遵循準(zhǔn)則。(6)提高技能。會計(jì)人員應(yīng)有不斷提高會計(jì)專業(yè)知識的意識和愿望，及時(shí)接納和更新財(cái)務(wù)知識。(7)參與管理。會計(jì)人員應(yīng)為管理者當(dāng)好參謀，使管理者更具有針對性和有效性。(8)強(qiáng)化服務(wù)。會計(jì)人員要有強(qiáng)烈的服務(wù)意識，擺正自己的工作位置，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，能夠熟練操作計(jì)算機(jī)信息技術(shù)是會計(jì)人員的必要條件，除此對新制度的掌握程度、良好的溝通能力、應(yīng)變能力及會計(jì)核算基礎(chǔ)知識也是考核會計(jì)核算人員的重要內(nèi)容。［4］因此，高等學(xué)校應(yīng)引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的會計(jì)核算人員。首先，解決高等學(xué)校會計(jì)核算工作人員的人才流失。(1)建立健全有效的財(cái)務(wù)管理激勵(lì)機(jī)制。對于業(yè)務(wù)技術(shù)熟練、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱愛財(cái)務(wù)工作并具有崇高的職業(yè)道德的財(cái)務(wù)會計(jì)人員，在晉升、轉(zhuǎn)崗、待遇等方面可優(yōu)先考慮。依據(jù)高校的人事代理制度引進(jìn)的會計(jì)人員，大多是本科以上的專業(yè)會計(jì)人員，不排除他們中有一部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的專業(yè)人才，這些代理人員希望學(xué)校也能像正式人員一樣，給他們評定職稱的機(jī)會，提高他們的待遇，使他們能夠安心為學(xué)校服務(wù)。(2)建立健全高校財(cái)務(wù)人員的競爭機(jī)制。首先，公平、合理的考核制度的建立能增強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)人員的競爭意識，高校需要進(jìn)行全面考核，定期公布個(gè)人考核情況，對那些工作成績突出的優(yōu)秀財(cái)會人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，大膽提拔有能力的財(cái)會人員進(jìn)入管理崗位。利用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等方法來激發(fā)財(cái)會人員的積極性和創(chuàng)造性，從而達(dá)到提高財(cái)會人員素質(zhì)的目的。其次，提高會計(jì)核算效率。新的高等學(xué)校會計(jì)制度的實(shí)施，要求會計(jì)人員必須提高會計(jì)核算效率，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計(jì)人員是否對新制度了解、熟悉，哪些地方與98版相同可沿用，哪些方面有所變更，具體核算時(shí)如何操作，通過專家講座、定期培訓(xùn)等方式，保證會計(jì)核算人員熟練操作新會計(jì)制度下的會計(jì)核算。同時(shí)，按照新的會計(jì)準(zhǔn)則，高等學(xué)校必須建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，提高會計(jì)核算人員的風(fēng)險(xiǎn)意識。要讓會計(jì)核算人員知道，錯(cuò)誤的會計(jì)核算方法會給學(xué)校帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，會計(jì)核算人員必須要認(rèn)真鉆研財(cái)會業(yè)務(wù)，提高個(gè)人綜合素質(zhì)。

4.5 高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的其他方面

高等學(xué)校新的會計(jì)制度下要求高校不僅要提高財(cái)務(wù)管理的工作效率，又要降低高校的教育成本，為了能夠保障高校業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展，就必須對高校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改革并創(chuàng)新，通過改革創(chuàng)新，使高校財(cái)務(wù)管理工作適應(yīng)新的高校會計(jì)制度。首先，樹立籌資觀念?，F(xiàn)階段，高校的資金來源已不是單一的財(cái)政撥款，多元化的籌資渠道是高校持續(xù)發(fā)展的必然。多元化籌資包括:爭取國家財(cái)政支持，按時(shí)足額收繳學(xué)費(fèi)，加強(qiáng)高校的產(chǎn)業(yè)收入，爭取社會資金、科研基金、教育基金、合作收入等，樹立多渠道、多元化、多形式的創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念。［5］解決高校經(jīng)費(fèi)供需矛盾，利用人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)施設(shè)備優(yōu)勢等開展校銀合作、校廠合作以及捐贈、校友會、設(shè)立名人基金會等。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理要做到不僅管財(cái)也會理財(cái)，不僅要社會效益也要經(jīng)濟(jì)效益，生財(cái)有道、理財(cái)有方，善于計(jì)算教育投資成本，制定有效的制度措施，使高校財(cái)務(wù)管理上臺階。其次，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識。財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督是控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。因此，新會計(jì)制度下要制定出一套完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，它包括:各項(xiàng)收入監(jiān)督機(jī)制、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督機(jī)制、會計(jì)監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部管理審計(jì)等，使得高校的有限資金發(fā)揮出最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

［1］李華麗.對《高等學(xué)校會計(jì)制度》的思考和建議［J］.會計(jì)之友，2013，(9):69－71.

［2］陳勝全.試論高等學(xué)校新舊會計(jì)制度比較［J］.會計(jì)之友，2010，(10):56－57.

［3］何小紅.高校新會計(jì)制度的辨析及建議［J］.教育財(cái)會研究，2014，(10):62－64.

［4］高級會計(jì)實(shí)務(wù)編寫組.高級會計(jì)實(shí)務(wù)［M］.北京:現(xiàn)代出版社，2010:234－245.

［5］謝愛香.《高等學(xué)校會計(jì)制度》(征求意見稿)探析及建議［J］.會計(jì)之友，2010，(6):32－33.

Discussion and Research on University Financial Management work Based on New Accounting System

HAO Pu－h(huán)ua，LUO Zhong－ping
(Weinan Normal University，Weinan 714099，China)

Accounting Regulations for Colleges and Universities is the core content of financial management in colleges and universities.With the rapid development of China，there will be a huge change in financial management system and accounting system.The former financial system in universities will not be able to adapt the requirement in growth of community economy.It is necessary that the new edition of Accounting Regulations for Colleges and Universities will be published due to the change of social accounting system.This paper has discrimination and interpretation on contents of the former and the latter of Accounting Regulations for Colleges and Universities，points out the excellence and the shortage of new Accounting Regulations for Colleges and Universities by comparison，and puts forward the countermeasures and references.

new accounting system;universities;financial management;discussion

F234.4

A

1009－5128(2017)24－0072－06

2017－06－26

渭南師范學(xué)院人文社科研究一般項(xiàng)目:基于新會計(jì)制度下的高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新與研究(17SKYB08)

郝蒲花(1961—)，女，陜西蒲城人，渭南師范學(xué)院計(jì)財(cái)處高級會計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)管理研究。

【責(zé)任編輯 馬小俠】