翟志華

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)金融學(xué)院，江蘇無錫 214153)

【職業(yè)教育教學(xué)研究】

澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

翟志華

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)金融學(xué)院，江蘇無錫 214153)

澳大利亞通過重視法律保障、明確各方責(zé)任、強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)、注重職業(yè)素能培養(yǎng)、完善學(xué)徒體系、拓展豐富多樣人才培養(yǎng)模式等舉措，創(chuàng)出了聞名于世的現(xiàn)代學(xué)徒制品牌。我國要想有效開展職業(yè)教育學(xué)徒制教育，就必須建立權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，健全職教政策法規(guī)，注重學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，制定優(yōu)惠引導(dǎo)政策，統(tǒng)一資格證書管理。

中國；澳大利亞；職業(yè)教育；現(xiàn)代學(xué)徒制；經(jīng)驗(yàn)借鑒

盡管我國20世紀(jì)80年代就已開始實(shí)施職業(yè)教育，2011年教育部正式提出現(xiàn)代學(xué)徒制概念，2014年開始進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，2017年實(shí)施第二批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，取得了前所未有的成績，但與構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制所需的法律、政策、理念、體制等環(huán)境尚有相當(dāng)大的距離。澳大利亞通過重視法律保障、明確各方責(zé)任、強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)、注重職業(yè)素能培養(yǎng)、完善學(xué)徒體系、拓展豐富多樣人才培養(yǎng)模式等成功舉措，創(chuàng)出聞名于世的現(xiàn)代學(xué)徒制品牌，其經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真借鑒，以服務(wù)于我國正在開展的現(xiàn)代學(xué)徒制工作。

一、澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）重視法律保障

在200多年的學(xué)徒制歷史里，法律為澳大利亞職業(yè)教育及現(xiàn)代學(xué)徒制的開展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。1805年澳大利亞各行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛制定了學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃。1894年為學(xué)徒與雇主制定了《1894新南威爾士學(xué)徒法案》，確定了各州對(duì)學(xué)徒制的監(jiān)管權(quán)力，這是澳大利亞第一部關(guān)于學(xué)徒制的法案，該法的一些條文至今依然有效。1901年又在擴(kuò)充和改善該法案的基礎(chǔ)上形成《1901新南威爾士學(xué)徒法案》。這項(xiàng)法律使學(xué)徒制培養(yǎng)模式進(jìn)入了行業(yè)系統(tǒng)與當(dāng)時(shí)的職業(yè)學(xué)校，極大地影響了澳大利亞勞動(dòng)力市場(chǎng)。1917年《學(xué)徒技術(shù)教育法》規(guī)定學(xué)徒不僅不能被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，必須按最低標(biāo)準(zhǔn)支付工資報(bào)酬，而且要在技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)三年[1]。

1954年《Wright報(bào)告》提出了90余項(xiàng)完善學(xué)徒制體系的建議，并要求學(xué)徒不能只簡單地熟悉某個(gè)崗位，而必須關(guān)注整個(gè)工作的流程。

1969年出臺(tái)及1978年修正的《職業(yè)培訓(xùn)法》奠定了學(xué)徒制的法律地位。1973年1月聯(lián)邦政府通過“學(xué)徒制國家支持計(jì)劃”與“全日制學(xué)徒培訓(xùn)聯(lián)邦折扣計(jì)劃”，政府開始向雇主提供財(cái)政補(bǔ)助，以補(bǔ)償其提供學(xué)徒學(xué)習(xí)理論時(shí)的損失。1984年《Kirby報(bào)告》建議建立國家受訓(xùn)生制度。1998年整合傳統(tǒng)學(xué)徒制和受訓(xùn)生制形成了“新學(xué)徒培訓(xùn)制”，并于當(dāng)年正式實(shí)施。另外，還有《學(xué)徒制與受訓(xùn)生制法案》（2001）、《澳大利亞技能保障法》（2008）、《職業(yè)教育與培訓(xùn)管理法案》（2010）等。這些法案為澳大利亞開展學(xué)徒制所需的諸如建立學(xué)徒制和受訓(xùn)生制的程序，雇主的義務(wù)，學(xué)徒和受訓(xùn)生的義務(wù)，培訓(xùn)與就業(yè)的條件（報(bào)酬等），“脫崗”培訓(xùn)的要求，轉(zhuǎn)學(xué)、中止、取消、完成學(xué)徒制和受訓(xùn)生制的規(guī)則，行政管理要求（學(xué)徒與受訓(xùn)生的注冊(cè)、集團(tuán)培訓(xùn)組織、委員會(huì)的任命），爭議處理（投訴、聽證、補(bǔ)償、禁止等），產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)官員的任命與作用，仲裁委員會(huì)的建立，相關(guān)的罰金與費(fèi)用規(guī)定，建立實(shí)施條例的程序[2-3]等提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（二）明確各方責(zé)任

1.政府的責(zé)任

（1）增加職業(yè)研究生證書與文憑。2005年后澳大利亞在原來的1～4級(jí)職業(yè)資格證書與專科文憑及高級(jí)?？莆膽{等6級(jí)證書制基礎(chǔ)上，增加了職業(yè)研究生證書與職業(yè)研究生文憑[4]，從而將相同級(jí)別的資格證書與普通教育中的研究生教育連接了起來，延伸了學(xué)徒的升學(xué)欲望與職業(yè)發(fā)展的寬度與長度。

（2）建立新的培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2005年澳大利亞建立了國家職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即AQTF2005，但為了提高時(shí)效性，2007年即用AQTF2007替代了AQTF2005。前者包括基本標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)?；緲?biāo)準(zhǔn)由三部分組成。一是注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到3個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、3個(gè)質(zhì)量指標(biāo)、9個(gè)條件，才能進(jìn)行注冊(cè)；二是標(biāo)準(zhǔn)審定，由州及領(lǐng)地政府負(fù)責(zé)并進(jìn)行管理；三是優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，主要由學(xué)徒制承擔(dān)單位申請(qǐng)，以彰顯其學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量。后者則由課程標(biāo)準(zhǔn)與州及領(lǐng)地政府認(rèn)定的課程機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等兩部分組成[4]。

2.行業(yè)企業(yè)的責(zé)任

（1）建立學(xué)徒制激勵(lì)機(jī)制。一是實(shí)施雇主激勵(lì)項(xiàng)目，即對(duì)參加學(xué)徒培訓(xùn)的雇主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。如雇主參加偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)徒培訓(xùn)且獲得3級(jí)或4級(jí)職業(yè)資格證書時(shí)，雇主可獲得1000澳元/人的補(bǔ)助；對(duì)接受殘疾學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)的雇主給予104.3澳元/周補(bǔ)助；為在校生及45歲以上者提供學(xué)徒培訓(xùn)且已完成的雇主可獲得750澳元/生補(bǔ)助；為干旱地區(qū)提供學(xué)徒培訓(xùn)且取得2級(jí)職業(yè)資格證書的雇主可獲得1500澳元/生補(bǔ)助等[5]。二是學(xué)徒激勵(lì)計(jì)劃。如對(duì)離家的學(xué)徒在1到3年內(nèi)可分別獲得77.17澳元/周、38.59澳元/周、25澳元/周的補(bǔ)助并對(duì)其提供免稅優(yōu)惠的學(xué)具；對(duì)成人學(xué)徒的支持，則分兩年制下的全日制時(shí)第一年與第二年各資助7800澳元與5200澳元，四年制下的非全日制時(shí)的前后兩年則分別資助7800澳元與5200澳元；對(duì)參加短缺性行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)的雇主還可獲得額外激勵(lì)項(xiàng)目[6]。

（2）強(qiáng)化學(xué)徒培訓(xùn)合同管理。為解決雇主不愿對(duì)學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)，或合同責(zé)、權(quán)、利不明晰，或雖已雇傭了學(xué)徒，但卻關(guān)心不夠，導(dǎo)致學(xué)徒無法畢業(yè)等問題，澳大利亞政府要求學(xué)徒只有獲得全國認(rèn)可的職業(yè)資格證書才能畢業(yè)。

3.學(xué)徒制自身的責(zé)任

（1）確立能力本位。政府投入了200萬澳元開展國家學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃，以完成由行業(yè)企業(yè)來主導(dǎo)的1000個(gè)成人、運(yùn)用18個(gè)月時(shí)間獲得職業(yè)資格全部過程的能力本位的培訓(xùn)。政府投入了1億澳元開展學(xué)徒加速培訓(xùn)計(jì)劃。學(xué)徒只要達(dá)到職業(yè)能力設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，就可以獲得全國認(rèn)可的職業(yè)資格證書。

（2）制訂學(xué)徒指導(dǎo)一攬子計(jì)劃。該計(jì)劃包括學(xué)徒咨詢與學(xué)徒指導(dǎo)兩部分。前者重在為學(xué)徒選擇行業(yè)與企業(yè)時(shí)提供相關(guān)信息，為此，政府在2011—2012年和2012—2013年分別投入1150萬澳元與930萬澳元[7]；后者重在為學(xué)徒及雇主提供專業(yè)指導(dǎo)與精神關(guān)懷，以解決他們?cè)谶M(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)遇到的各種困難，為此，政府在2011—2012年出資2000萬澳元，在2012—2013年、2013—2014年、2014—2015年各出資1980萬澳元予以支持[8]。

（3）持續(xù)改進(jìn)培訓(xùn)包。為及時(shí)反映行業(yè)企業(yè)的需要，以三年為限，由行業(yè)技能委員會(huì)對(duì)培訓(xùn)包進(jìn)行修訂、更新與整合，且經(jīng)過相關(guān)部門認(rèn)可后才能正式啟用，從而保證了培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性與適時(shí)性，以不斷提高學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量。

4.學(xué)徒自身的責(zé)任

為提高學(xué)徒的社會(huì)地位，澳大利亞推行了學(xué)徒大使計(jì)劃。其核心不僅是學(xué)徒通過培訓(xùn)獲得了薪水與價(jià)值更好的工作，而且還評(píng)選出了優(yōu)秀學(xué)徒、明星學(xué)徒，并在學(xué)徒制官網(wǎng)上進(jìn)行宣傳，從而既鼓勵(lì)了學(xué)徒，也提高了學(xué)徒的社會(huì)地位與影響力。

(三)行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)

澳大利亞學(xué)徒制始終滿足行業(yè)企業(yè)的需要。首先，行業(yè)企業(yè)充分認(rèn)可學(xué)徒制的成效。行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)使學(xué)徒制培養(yǎng)出了熟練且稱職的工人，且隨著生產(chǎn)效率的提高使其在培訓(xùn)中付出的經(jīng)濟(jì)投入顯得極為合算。其次，行業(yè)企業(yè)在學(xué)徒制中充當(dāng)著重要的信息提供者、協(xié)議制定者、重要合作者、培訓(xùn)承擔(dān)者等多重的角色。再次，學(xué)徒制已融入國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，過去僅限于傳統(tǒng)行業(yè)開展學(xué)徒制培養(yǎng)，現(xiàn)在現(xiàn)代新興行業(yè)企業(yè)都積極參與學(xué)徒制培養(yǎng)，這幾乎成了行業(yè)企業(yè)發(fā)展必須依賴的主要手段。

(四)注重素能培養(yǎng)

首先，重視基礎(chǔ)素質(zhì)。針對(duì)15～64歲的工作者中有43.6%的人缺乏讀寫能力與49.8%的人沒有必需的計(jì)算能力等不足對(duì)生產(chǎn)力水平的制約問題，澳大利亞在培養(yǎng)學(xué)徒時(shí)，不僅注重了技術(shù)能力，而且更關(guān)注了學(xué)徒的英語表達(dá)、讀寫能力與計(jì)算能力等的培養(yǎng)，尤其是后者的增加對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生直接的作用。為此，政府每年投入1.225億澳元，開展了工作場(chǎng)所英語語言與讀寫能力及計(jì)算能力培訓(xùn)計(jì)劃。其次，突出能力本位。一是以工作本位為主。澳大利亞學(xué)徒制的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)工作本位的學(xué)習(xí)時(shí)間必須占到80%[9]，而學(xué)校本位的學(xué)習(xí)時(shí)間只占20%。二是培訓(xùn)明確了各種職業(yè)證書要求的崗位能力、技術(shù)水平及熟練程度。最后，是以質(zhì)量為核心。澳大利亞不斷加快學(xué)徒制改革，吸引行業(yè)企業(yè)參與學(xué)徒制培養(yǎng)，建立資格框架及培訓(xùn)框架，促進(jìn)產(chǎn)教融合等的唯一目的就是提高學(xué)徒質(zhì)量，以服務(wù)于澳大利亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。

（五）學(xué)徒體系完備

澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制由受訓(xùn)生制和學(xué)徒制兩種類型組成。學(xué)徒制原來只在傳統(tǒng)行業(yè)開展，后來涉及面越來越廣，現(xiàn)在已進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，成為澳大利亞教育體系中的重要組成部分。其核心要點(diǎn)：一是入門標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制入門時(shí)必須經(jīng)過受訓(xùn)生制階段，且證書級(jí)別不低于3～4級(jí)。二是時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)時(shí)間不低于3～4年。三是持續(xù)保障。盡管澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)相對(duì)穩(wěn)定，但為了預(yù)防參與學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)由于特殊原因，導(dǎo)致無法繼續(xù)承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)而需要更換培訓(xùn)企業(yè)時(shí)，學(xué)徒找到的新業(yè)主則有義務(wù)與責(zé)任保證原學(xué)徒培訓(xùn)合同的繼續(xù)執(zhí)行；四是各方一致。學(xué)徒制確立后，只要涉及的相關(guān)各方中有一方不同意取消學(xué)徒培訓(xùn)合同，則該學(xué)徒培訓(xùn)合同就必須得到各方的遵守。

受訓(xùn)生制主要以商業(yè)、零售、金融服務(wù)、保育、社會(huì)服務(wù)等服務(wù)業(yè)為主。受訓(xùn)生制的各種要求都不如現(xiàn)代學(xué)徒制，如受訓(xùn)生制入門標(biāo)準(zhǔn)為2～3級(jí)證書水平，培訓(xùn)時(shí)間一般只有1～2年，新業(yè)主可以終止培訓(xùn)，任何一方都可以解除培訓(xùn)合同[16]。

（六）模式豐富多樣[10]

1.主流典型模式

（1）簽訂批準(zhǔn)合同。學(xué)徒人員和有資質(zhì)培訓(xùn)學(xué)徒的企業(yè)達(dá)成意向后，要在學(xué)徒制中心的見證下簽訂培訓(xùn)協(xié)議，并在合同簽訂后的十日內(nèi)，由學(xué)徒制中心負(fù)責(zé)將學(xué)徒培訓(xùn)合同提交當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)局批準(zhǔn)之后方算成立。

（2）簽署培訓(xùn)計(jì)劃。學(xué)徒人員和有資質(zhì)培訓(xùn)學(xué)徒的企業(yè)共同選擇一家培訓(xùn)學(xué)徒注冊(cè)機(jī)構(gòu)，且經(jīng)過注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面試通過后，三方進(jìn)行協(xié)商簽署，協(xié)商內(nèi)容包括培訓(xùn)目標(biāo)、能力單元、各方責(zé)權(quán)利在內(nèi)的培訓(xùn)計(jì)劃等。

（3）學(xué)徒能力證明。根據(jù)學(xué)徒制培訓(xùn)成效，需要提供如下證明:一是參與學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)向?qū)W徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)局提供學(xué)徒培訓(xùn)的能力證明。二是學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向參與培訓(xùn)的學(xué)徒頒發(fā)不同的資格認(rèn)證。即僅部分能力單元培訓(xùn)合格者，只頒發(fā)相關(guān)的“完成證明”；地方培訓(xùn)局向?qū)W徒生頒發(fā)能力證書。

2.集團(tuán)公司模式

集團(tuán)公司屬于學(xué)徒培訓(xùn)第三方機(jī)構(gòu)，其直接招收學(xué)徒，實(shí)訓(xùn)由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)，脫崗培訓(xùn)則承包給TAFE學(xué)院。這一模式的優(yōu)勢(shì)是解決了一些不具備學(xué)徒培訓(xùn)資質(zhì)又對(duì)學(xué)徒有需求的企業(yè)的困難。

3.學(xué)校本位模式

主要面向本科高年級(jí)的在校生。開展方式是理論培訓(xùn)仍以學(xué)校為主，脫崗培訓(xùn)依然交由企業(yè)承擔(dān)，但學(xué)徒在企業(yè)的培訓(xùn)時(shí)間一般不長。其在澳大利亞學(xué)徒制中比較少見。

二、澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制成功經(jīng)驗(yàn)的啟示

我國人力資源和社會(huì)保障部從2014年開始企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，教育部從2015年開始了由165個(gè)單位參加的首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，2017年又開始了由33個(gè)單位參加的第二批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，旨在構(gòu)建具有我國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制工作。澳大利亞上述成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國現(xiàn)代學(xué)徒制的開展大有裨益，值得借鑒，啟示如下：

(一)建立權(quán)威管理機(jī)構(gòu)

在澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制開展中，盡管利益相關(guān)者眾多，包括了“政府、注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、新學(xué)徒制中心、行業(yè)企業(yè)、學(xué)徒、工會(huì)、集團(tuán)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等”[11]，但這種分散多元的管理機(jī)構(gòu)造成的危害也已經(jīng)引起了澳大利亞政府的關(guān)注，正在考慮構(gòu)建權(quán)威的學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)。在我國也存在著類似的問題，一是現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)與今后的推進(jìn)絕非教育部、人力資源和社會(huì)保障部所能完成。二是即使僅此兩個(gè)部門，但目前推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)最主動(dòng)的教育部也很難協(xié)調(diào)與人力資源和社會(huì)保障部乃至眾多行業(yè)性質(zhì)的職能部門之間的關(guān)系，由此產(chǎn)生了“九龍治水”的不利后果[12]。因此，一方面要改變職業(yè)教育由教育系統(tǒng)管理的體制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門綜合管理、相關(guān)部門分工協(xié)調(diào)、行業(yè)企業(yè)積極參加的國家職業(yè)教育總局，由其負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)、重大戰(zhàn)略、扶持政策、衡量標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布信息、實(shí)施獎(jiǎng)懲等，最終實(shí)現(xiàn)教育部、人力資源和社會(huì)保障部乃至眾多行業(yè)性質(zhì)的職能部門與行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育及學(xué)徒制方面的通力合作與共舉同贏。另一方面則要加大對(duì)職業(yè)教育及學(xué)徒制工作的監(jiān)管力度。一是政府要優(yōu)化職業(yè)教育及學(xué)徒制的工作環(huán)境。二是提供行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育及學(xué)徒制的金融、財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)支持。三是職業(yè)教育及學(xué)徒培訓(xùn)院校要有效進(jìn)行管理，以保證學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量。

(二)健全職教政策法規(guī)

《1901年新南威爾士學(xué)徒法案》《1959年產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)報(bào)告》規(guī)定了學(xué)徒期限、學(xué)徒最小年齡；《Wright報(bào)告》明確了學(xué)徒條件與統(tǒng)一了學(xué)徒薪資；《Kirby報(bào)告》規(guī)定了受訓(xùn)生必須有65天的正規(guī)脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間。特別是澳大利亞國家法規(guī)規(guī)定了雇主必須承擔(dān)的五項(xiàng)責(zé)任，賦予了學(xué)徒四項(xiàng)任務(wù)，明確了學(xué)徒要履行工作職責(zé)與要履行的培訓(xùn)職責(zé)。但毋庸諱言的是，目前我國職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)存在著倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性、應(yīng)當(dāng)性多，責(zé)任性、權(quán)威性、配套性、激勵(lì)性少，操作性差等缺陷。因此，必須建立健全職業(yè)教育校企合作政策法規(guī)。首先，法規(guī)要件要齊全。一要具備明示、預(yù)防及校正作用；二要具備操作、獎(jiǎng)勵(lì)及約束特征。其次，健全政策法規(guī)。要點(diǎn)是明確企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責(zé)任，完善《職業(yè)教育法》，制定《校企合作教育法》，制定推進(jìn)政策，如出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)校企合作發(fā)展的實(shí)施意見》《產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化與獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確參與內(nèi)容、稅收優(yōu)惠制度等[13]。

(三)重視學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量

現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展初期往往強(qiáng)調(diào)了數(shù)量與規(guī)模，卻不太重視學(xué)徒的培訓(xùn)質(zhì)量，但如果時(shí)間過長，則會(huì)嚴(yán)重影響現(xiàn)代學(xué)徒制的持續(xù)有效開展。如澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制，1988年參與者僅6.42萬人，1998年即達(dá)到12.61萬人，2009年則達(dá)到26.91萬人[14]，但完成率卻不足五成[15]，輟學(xué)率比例逐年遞增[16]。因此，必須從開始之初就嚴(yán)格把關(guān)。一是制訂統(tǒng)一的學(xué)徒培訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。如明確學(xué)徒培訓(xùn)應(yīng)該達(dá)到的知識(shí)技能水平乃至培訓(xùn)的具體內(nèi)容和方式，這是保障現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量的前提。二是加強(qiáng)學(xué)徒培訓(xùn)過程的監(jiān)管。盡管澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)注重對(duì)結(jié)果的管理，相對(duì)于過程管理則比較靈活[17]，但我們也要加強(qiáng)過程控制。因?yàn)闆]有高質(zhì)量的過程控制，結(jié)果可能不夠理想。監(jiān)管主體則包括教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門、新聞媒體、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校及家長與學(xué)徒等。三是評(píng)估學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)果。學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估旨在嚴(yán)把現(xiàn)代學(xué)徒制“出口關(guān)”，以質(zhì)量保障現(xiàn)代學(xué)徒制的有效發(fā)展。四是加強(qiáng)學(xué)徒培訓(xùn)條件的保障。要有效開展現(xiàn)代學(xué)徒制就必須具備必要的培訓(xùn)資質(zhì)、企業(yè)資質(zhì)和師資要求等。

(四)制訂優(yōu)惠引導(dǎo)政策

盡管影響企業(yè)參加現(xiàn)代學(xué)徒制的因素有多種，但主要還是經(jīng)濟(jì)利益問題。如澳大利亞為鼓勵(lì)企業(yè)參加現(xiàn)代學(xué)徒制，頒布了《塑造未來——2004—2010年國家職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》《實(shí)現(xiàn)澳大利亞勞動(dòng)力技能化法案》等文件，不僅開展面向企業(yè)參與學(xué)徒的激勵(lì)項(xiàng)目，而且以聯(lián)邦政府名義向企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼[18]。因此，要想讓企業(yè)參加職業(yè)教育及學(xué)徒制，就必須制定相應(yīng)的激勵(lì)舉措。首先，實(shí)施高工資政策。這是激勵(lì)企業(yè)開展學(xué)徒制的前提與核心。特別是像我國這樣的學(xué)徒制相對(duì)薄弱且剛起步的國家，為激勵(lì)企業(yè)參加學(xué)徒培訓(xùn)，政府則必須為企業(yè)的行為成本買單。為了讓學(xué)生與在職人員選擇學(xué)徒制，企業(yè)在支付員工工資時(shí)，則必須讓參加學(xué)徒培訓(xùn)的員工工資高于非學(xué)徒員工的工資。其次，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)首批參加學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)與院校設(shè)立率先獎(jiǎng)，對(duì)堅(jiān)持時(shí)間達(dá)5年（含5年）以上的企業(yè)和每年提供一定數(shù)量學(xué)徒崗位的企業(yè)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)提供短缺學(xué)徒崗位的企業(yè)提供額外補(bǔ)助，以及進(jìn)行稅費(fèi)減免及學(xué)徒社會(huì)保險(xiǎn)金部分減免等。

(五)統(tǒng)一資格證書管理

職業(yè)教育具有顯著的跨界性，如校企聯(lián)合辦學(xué)、工學(xué)人才培養(yǎng)、職業(yè)與教育融合等，這就要求職業(yè)教育在遵循一般教育規(guī)律的同時(shí)，還必須遵循職業(yè)發(fā)展規(guī)律與技能形成規(guī)律。但是，勞動(dòng)制度與教育制度的分離、職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書的分離等，造成了職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書各行其道，制約著職業(yè)教育體系的建設(shè)。因此，應(yīng)借鑒《澳大利亞資格框架》，從國家層面建立一個(gè)囊括所有職業(yè)資格證書和教育文憑的大系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值，實(shí)現(xiàn)縱向銜接與橫向溝通[19]。

總之，借鑒澳大利亞先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的快速發(fā)展非常有益。當(dāng)然，澳大利亞成功經(jīng)驗(yàn)并非放之四海而皆準(zhǔn)，只能感悟其實(shí)質(zhì)，結(jié)合我國國情，制定切實(shí)可行的政策措施，以加快我國職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。

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（編輯：林鋼）

What China Can Learn from Australia’s Success in Modern Apprenticeship

ZHAI Zhi-hua

(School of Accounting and Finance,Wuxi Institute of Commerce,Wuxi 214153,China)

Australia is world-renowned in vocational education for its successful practice of modern apprenticeship,which is attributed to legal protection,definite responsibilities of all parties involved,leadership and guidance of industries and enterprises,cultivation of quality and ability,a complete apprenticeship system,and various apprenticeship models.To implement modern apprenticeship effectively in China,it is expected to establish authoritative management organizations,make corresponding policies and regulations for vocational education,focus on quality of training apprentices,make preferential policies and issue national qualification certificates for professions.

China;Australia;vocational education;modern apprenticeship;experience

G 729

A

1671-4806（2017）04-0084-05

2017-04-20

翟志華（1962一），女，山西洪洞人，教授，研究方向?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)管理。