葉 玲

(渭南師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，陜西 渭南 714099)

【法律與社會(huì)問題研究】

軍民融合深度發(fā)展法律保障機(jī)制框架構(gòu)建研究

葉 玲

(渭南師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，陜西 渭南 714099)

在當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜的局勢(shì)之下，我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要趨勢(shì)則是軍民融合的深度發(fā)展。黨的十八屆三四中全會(huì)明確提出的“軍民融合深度發(fā)展法治保障”的戰(zhàn)略部署，不僅為當(dāng)代中國(guó)在新的時(shí)代條件下確立了法治的新坐標(biāo)，而且為加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展明確了法治保障方向。然而，在如今社會(huì)，仍存在一系列問題，諸如傳統(tǒng)思想的禁錮、軍民企業(yè)信息紐帶誤差等阻礙了軍民融合深度發(fā)展。為此，在總結(jié)我國(guó)軍民融合法律保障措施和國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展法律保障機(jī)制的基本框架，為我國(guó)軍民融合深度發(fā)展得到更好的法律保障提供參考。

軍民融合；深度發(fā)展；法律保障機(jī)制；框架構(gòu)建

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，和平與發(fā)展就成為當(dāng)今時(shí)代的主題，各國(guó)人民厭倦戰(zhàn)爭(zhēng)，聚焦創(chuàng)建和平穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境，在此要求之下，軍民融合發(fā)展就成為助推劑，可迅速實(shí)現(xiàn)有效資源的整合，推動(dòng)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。軍民融合深度發(fā)展涉及面廣，作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)發(fā)展過程，是整個(gè)國(guó)家和軍隊(duì)的大事。推動(dòng)軍民深度融合系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展需要完整的保障機(jī)制，尤其是強(qiáng)制性法律保障機(jī)制。

另據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究表明，軍民深度融合的創(chuàng)新能力以及科技創(chuàng)新實(shí)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著強(qiáng)而有力的推動(dòng)力，而此推動(dòng)力能否有效發(fā)揮作用則取決于國(guó)家是否健全政策法規(guī)，是否能高效有序地運(yùn)行法律保障機(jī)制。為此，在總結(jié)我國(guó)軍民融合法律保障措施和國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展法律機(jī)制的基本框架，為我國(guó)軍民融合深度發(fā)展得到更好的法律保障提供參考意見。

一、軍民融合深度發(fā)展的理論

軍民融合主要包括兩種基本含義，一是“軍轉(zhuǎn)民”，即在民間使用軍事技術(shù)發(fā)展；二是“民參軍”，即民營(yíng)主體參與到軍工市場(chǎng)，向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，將民間資本引入到國(guó)防科技工業(yè)中來，使得民營(yíng)企業(yè)能夠有秩序地參與到軍工企業(yè)的改組改制中來。[1]

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展對(duì)于我國(guó)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)等具有重要意義。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，就是要進(jìn)一步推動(dòng)軍民融合深度，同時(shí)把健全國(guó)防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容。在黨的十八屆四中全會(huì)中，已經(jīng)全面通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，在《決定》中提出了有關(guān)“加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法制保障”的重要戰(zhàn)略部署?！笆濉币?guī)劃提出：“實(shí)施軍民融合的重要發(fā)展戰(zhàn)略，形成多領(lǐng)域全覆蓋的軍民融合的格局?！?這些理論和部署不僅為當(dāng)代中國(guó)在新的時(shí)代條件下確立了法治的新坐標(biāo)，而且為加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展明確了法治保障，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家具有方向性的指導(dǎo)意義。

二、軍民融合深度發(fā)展存在的問題

(一)傳統(tǒng)思想的禁錮

軍民融合是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)上都表現(xiàn)出相當(dāng)高的成就，其中以《物權(quán)法》《合同法》《公司法》為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系為我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

受我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，傳統(tǒng)的“人治高于法治”的思想觀念仍然根深蒂固，這種情況導(dǎo)致在某一些關(guān)鍵的領(lǐng)域存在與相關(guān)法律法規(guī)共生的現(xiàn)象。由于在某些領(lǐng)域缺乏相關(guān)的法律，就造成了市場(chǎng)利益分配失衡，某些市場(chǎng)主體失去了公平參與權(quán)，更甚至在資源分配過程中出現(xiàn)混亂、浪費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)軍民深度發(fā)展融合止步不前。

(二)全民法治觀念淡薄

在黨的十八屆三中全會(huì)中明確提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源配置中的核心作用，更應(yīng)該發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。合理有序的市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)發(fā)揮作用的前提，目前軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)公平缺失是軍民融合深度發(fā)展無法順利進(jìn)行的重要原因。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程來看，法治是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)最好的方式，通過建立完善的法律保障體系對(duì)市場(chǎng)及政府行為進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)劃，為民營(yíng)企業(yè)公平的參與到軍民融合深度發(fā)展提供有力保障。

然而，在如今社會(huì)，全民法治觀念相對(duì)淡薄，導(dǎo)致軍民融合無法深度發(fā)展，給民營(yíng)企業(yè)參與軍民的深度融合造成障礙。而在全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局之下，提高人們的法治意識(shí)，增強(qiáng)人們的法治觀念迫在眉睫，進(jìn)而對(duì)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展法律保障機(jī)制構(gòu)建的實(shí)施具有關(guān)鍵作用。

(三)軍工和民營(yíng)企業(yè)信息誤差

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于種種因素，使得不同的信息使用者之間所接收的信息存在一定差異的現(xiàn)象稱為信息不對(duì)稱。這樣，掌握充分信息的人員，往往比信息匱乏人員處于更有利的地位。軍民雙方信息的不對(duì)稱性，一是在于人為信息的交流障礙，軍民融合是對(duì)軍品研發(fā)這一深度隱秘領(lǐng)域的有限開放，盡管軍方或者政府對(duì)于該領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)都經(jīng)過嚴(yán)格的資格審查等多道門檻，但實(shí)際上，無論是軍方還是政府部門對(duì)于進(jìn)入該領(lǐng)域的民資企業(yè)都保持了充分的戒心和防備，因此造成人為信息交匯的障礙。[2]二是在于國(guó)防和軍工領(lǐng)域自身所處的一種的封閉或半封閉狀態(tài)，造成軍工和民營(yíng)雙方企業(yè)之間缺乏固定的信息交匯渠道。雙方企業(yè)無法及時(shí)掌握技術(shù)的實(shí)際使用情況，從而造成非人為的信息不對(duì)稱性。

(四)軍民雙方磨合資源消耗過大

軍民雙方磨合資源的消耗即磨合成本，占民營(yíng)企業(yè)參與到我國(guó)軍民融合的總投入中的重要部分。由于軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在合作契約以及技術(shù)投入中存在比例失調(diào)，造成軍民雙方在整合資源的過程中需要消耗大量的資源，所以造成磨合成本較高的問題。在混合所有制經(jīng)濟(jì)體制下，軍民深度融合中，國(guó)資與民資在體制、理念和所處位置等存在顯而易見的鴻溝，并且在實(shí)際情況中，民營(yíng)企業(yè)單向的向軍工企業(yè)靠近。這種單向的流動(dòng)必然導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在軍民融合深度發(fā)展中的磨合成本不斷增高，增加雙方磨合困難，從而最終影響到雙方的磨合效果。

(五)法規(guī)范圍及其內(nèi)容的有限性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的狀態(tài)，但是現(xiàn)階段我國(guó)政府在軍民融合深度發(fā)展方面還缺乏有效而廣泛的法律法規(guī)保障，保障水平明顯落后于融合的水平。從目前我們關(guān)于軍民融合的法律法規(guī)的保障水平看，我國(guó)的立法范圍比較狹窄，主要集中在國(guó)防科技領(lǐng)域，但是在軍事人才培養(yǎng)及軍隊(duì)后勤保障等方面的立法缺失嚴(yán)重。

雖然我國(guó)已經(jīng)在軍民深度融合方面已經(jīng)制定部分法律法規(guī)，但是立法內(nèi)容分散，立法的系統(tǒng)性較差。在軍民融合中主要涉及軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兩大主體，但是在我國(guó)現(xiàn)有的立法體制中，軍隊(duì)與政府都有制定適合地區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)的權(quán)力。[3]由于種種因素，地方行政法律法規(guī)與軍隊(duì)制定的法規(guī)難免存在沖突，從而造成關(guān)于軍民深度融合的法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，法規(guī)的內(nèi)容和范圍較小。

三、軍民融合深度發(fā)展法律保障機(jī)制框架構(gòu)建的措施

針對(duì)軍民融合深度發(fā)展存在的問題，構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展法律保障機(jī)制框架，并提出一定的解決措施和建議，為軍民融合深度發(fā)展得到更好的法律保障提供參考意見。

(一)制定軍民融合深度發(fā)展的基本法律規(guī)范

在立法存在空白的情況下，需要對(duì)我國(guó)的《國(guó)防法》進(jìn)行再次修訂，添加與“軍民融合深度發(fā)展”有關(guān)的章節(jié)，通過立法將黨的政策落到實(shí)處，要讓我國(guó)的軍民融合深度發(fā)展，建立完善的法律法規(guī)，使我國(guó)的軍民融合做到有法可依、有法必依。我國(guó)正在制定《軍民深度融合促進(jìn)法》進(jìn)度較慢，需要加快立法進(jìn)程?！盾娒裆疃热诤洗龠M(jìn)法》是我國(guó)軍民深度融合的基本保障法律，應(yīng)該對(duì)軍民深度融合進(jìn)行細(xì)化，對(duì)軍民融合的基本概念、原則以及組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任劃分進(jìn)行立法保障，通過建立基本保障法律對(duì)我國(guó)軍民融合有關(guān)的基本問題進(jìn)行法律規(guī)定，通過立法強(qiáng)制性消除軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在融合過程中的有關(guān)障礙。

(二)加大軍民融合深度發(fā)展的立法力度

合理地運(yùn)用政策和法律，在當(dāng)今全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局下，梳理已有的政策，將能夠適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的政策上升為法律法規(guī)，提高軍民深度融合的法律保障地位。其中，在法規(guī)制定的層面上，明確指出軍民深度融合的主體，融合的理論方法以及融合雙方的相關(guān)要求，避免出現(xiàn)立法的具體內(nèi)容與地方法規(guī)相沖突的現(xiàn)象。在規(guī)章層面上，有關(guān)部門需根據(jù)自身工作的要求，針對(duì)在法律事實(shí)過程中的具體問題，以單獨(dú)或者是聯(lián)合的方式發(fā)布相關(guān)內(nèi)容，確保制定的法律法規(guī)具有可操作性并且能夠高效的運(yùn)行。根據(jù)我國(guó)在先前軍民融合過程中凸顯的問題，在國(guó)防科技領(lǐng)域、準(zhǔn)入許可證完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保密等方面，以當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依據(jù)制定保障軍隊(duì)的法律法規(guī)，充分挖掘社會(huì)潛力，加大在軍民深度融合上的立法力度。

(三)軍民力量大聚合

全面推進(jìn)依法治國(guó)下，構(gòu)建法律保障機(jī)制框架，推進(jìn)軍民深度融合，實(shí)現(xiàn)軍民之間由“納入”向“融合”轉(zhuǎn)變，由一方進(jìn)入另一方的方向到雙方互動(dòng)、共同提高的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。聚合軍民雙方力量，提高深度融合的層次，進(jìn)一步使軍民深度融合成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要引擎，為國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)提供強(qiáng)大的助推力。[4]另外，要摒棄軍民深度融合是“地方幫軍隊(duì)”“經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持國(guó)防建設(shè)”等老舊思想觀念，樹立發(fā)揮軍民雙方“雙引擎”“雙驅(qū)動(dòng)”的功能觀，把軍民深度融合對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的輻射功能發(fā)揮出來。黨中央或國(guó)務(wù)院、中央軍委應(yīng)成立權(quán)威的軍民深度融合的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，最大限度聚合軍民雙方力量，切實(shí)解決深度融合過程中各自為政等問題。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把軍民深度融合與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與國(guó)防軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)平臺(tái)。優(yōu)化國(guó)家資源配置，提高資源使用效益，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的協(xié)同發(fā)展中，大力聚合軍民力量，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(四)政府與市場(chǎng)相結(jié)合

軍民融合深度發(fā)展既是國(guó)家行為，又是市場(chǎng)行為。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，為國(guó)家主導(dǎo)軍民深度融合發(fā)展提供了制度優(yōu)勢(shì)，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則為軍民深度融合發(fā)展提供了發(fā)展的土壤。發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，既發(fā)揮國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性作用，又發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)中國(guó)特色軍民融合發(fā)展。建立健全需求對(duì)接機(jī)制，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)供求機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，提高資源配置效率，確保一切軍民資源得到充分高效利用。結(jié)合政府和市場(chǎng)作用，對(duì)于構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展的法律保障機(jī)制框架具有重要作用。

四、建立完善的法律機(jī)制框架對(duì)軍民 融合深度發(fā)展產(chǎn)生的積極影響

(一)完善法律機(jī)制能夠降低軍民融合的成本

在依法治國(guó)的發(fā)展背景下，建立完善的法律機(jī)制框架，有利于減少經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)過程中的交易成本，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的順暢運(yùn)行，提高交易運(yùn)行效率，提高社會(huì)資源的利用率，能夠在較大程度上減少不必要的資源消耗。首先，能夠降低搜索成本，通過建立完善的法律保障機(jī)制，能夠在很大程度上降低軍品信息與交易對(duì)象信息之間的搜索成本；第二，通過建立的保障機(jī)制能夠減少信息成本，通過強(qiáng)制性的法律機(jī)制能夠規(guī)范信息掌握者有關(guān)的行為，避免掌控者借機(jī)提高交易成本的行為[4]；第三，能夠降低軍方和民營(yíng)企業(yè)之間的議價(jià)投入，完善的法律機(jī)制能夠規(guī)范軍民之間契約、品質(zhì)討價(jià)還價(jià)之間的成本；第四，減少?zèng)Q策成本，法治社會(huì)和人治社會(huì)相比較，能夠在最大程度上降低決策和契約簽訂之間需要的成本。通過建立完善的法律機(jī)制能夠減少信息尋找成本、信息成本、議價(jià)成本以及決策成本，從而降低了軍民之間的交易成本。

(二)完善的法律機(jī)制推動(dòng)軍民融合活動(dòng)主體的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型

在軍民融合的過程中，發(fā)展的導(dǎo)向問題是關(guān)鍵問題。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)將很大一部分的精力投入到尋租市場(chǎng)當(dāng)中，期望通過轉(zhuǎn)化資源獲得自身發(fā)展所需的健康環(huán)境，在發(fā)展模式上出現(xiàn)偏差走向了尋租導(dǎo)向型的模式。尋租導(dǎo)向的發(fā)展模式阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，更能夠給市場(chǎng)規(guī)則以及法律機(jī)制造成滯后發(fā)展，進(jìn)而為軍民融合深度發(fā)展造成障礙。通過建立完善的法律機(jī)制，能夠增加政府行為主體尋租的成本與風(fēng)險(xiǎn)，降低政府尋租行為的回報(bào)率，進(jìn)而使政府主動(dòng)放棄尋租。民營(yíng)企業(yè)和軍地兩方在完善的法律機(jī)制的良好環(huán)境下，可以把更多、更優(yōu)質(zhì)的資源用于產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)的拓展等行為中。在依法治國(guó)的背景下，建立完善的法律機(jī)制能夠推動(dòng)尋租優(yōu)先的發(fā)展模式向發(fā)展優(yōu)先的發(fā)展模式轉(zhuǎn)化。

(三)營(yíng)造重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)型社會(huì)的良好氛圍

許多著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過比較發(fā)現(xiàn)，能夠保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)糾紛提供良好解決方案的國(guó)家為其國(guó)家的軍民融合提供了健康的社會(huì)環(huán)境。歐美國(guó)家的興盛與衰落以及在近代史中存在波動(dòng)的國(guó)家都驗(yàn)證了這一結(jié)論。17世紀(jì)英國(guó)和荷蘭能夠超越法國(guó)，其中一個(gè)十分重要的原因就是荷蘭、英國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建立了良好的法律保障制度。[5]在依法治國(guó)的時(shí)代背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在軍民融合的過程中具有十分關(guān)鍵的作用，目前以科技為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是軍民融合的主要競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，在高新技術(shù)的背后知識(shí)產(chǎn)權(quán)處于主要地位。軍民融合主要是資本融合，民營(yíng)企業(yè)和軍地企業(yè)之間的形成技術(shù)和資本融合的態(tài)勢(shì)，以資本為橋梁建立二者之間的深入融合。從表面上看，軍民融合是資本之間的融合，實(shí)質(zhì)上是二者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融合。沒有法律保障的社會(huì)，存在大量侵權(quán)的技術(shù)，在這種社會(huì)之下必然導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的利益被侵害，打擊了他們的積極性，并且損壞了我國(guó)軍民融合的發(fā)展大計(jì)。

(四)為企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造健康的環(huán)境

軍地兩方在融合過程中誰占到主體地位的爭(zhēng)辯中，絕大部分認(rèn)為國(guó)有企業(yè)在融合的過程中相比較民營(yíng)企業(yè)一直處于優(yōu)勢(shì)地位。這種畸形的失調(diào)的融合不能給軍民融合創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另一方面，在軍工和民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部同樣存在著不能公平競(jìng)爭(zhēng)的問題。這種不能公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境造成了產(chǎn)品研發(fā)與制造商不匹配的問題，不僅損壞了國(guó)家利益，而且降低軍隊(duì)的裝備水平。資本融合下的軍民融合實(shí)質(zhì)上是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下混合所有制中存在的一種特殊的現(xiàn)象。依法治國(guó)環(huán)境下的法制經(jīng)濟(jì)能夠以維護(hù)契約、統(tǒng)一管理市場(chǎng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，通過建立完善的法律保障機(jī)制規(guī)范市場(chǎng)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，降低軍民兩方企業(yè)的運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，為軍民融合提供有力的法律保障。

(五)糾正功利化以及短期化的錯(cuò)誤發(fā)展方向

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政權(quán)更替之間存在著一種不可調(diào)和的矛盾?？焖俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，特別是在發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)上不能存在較大波動(dòng)，應(yīng)該大體上保持相對(duì)的穩(wěn)定。我國(guó)和世界上大多數(shù)的國(guó)家一樣，每屆政府執(zhí)政的時(shí)間較短，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展政權(quán)的更替相對(duì)比較頻繁。相對(duì)于多黨執(zhí)政的西方國(guó)家，我國(guó)一直堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的社會(huì)環(huán)境相對(duì)比較穩(wěn)定。但是另一方面，我國(guó)一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)存在著一些人治現(xiàn)象，這就造成這屆政府和上屆政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上發(fā)生偏差，造成功利化和短期化的錯(cuò)誤發(fā)展方向。在依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局下，為軍民融合建立完善的法律保障機(jī)制，能夠較大程度杜絕政績(jī)工程，保證不同屆政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的一致性，使其在正確的軌道中發(fā)展。

五、發(fā)達(dá)國(guó)家在軍民融合過程中建立 完善法律保障體制的具體案例

(一)美國(guó)軍民融合的法律保障機(jī)制

在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)率先開展軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略，歷經(jīng)十幾年的不斷努力，在2001年前后，先前軍民分離的工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了相對(duì)完美的融合。在不斷的發(fā)展過程中，美國(guó)已經(jīng)建立起完善的促進(jìn)軍民融合的法律保障機(jī)制，主要的法律有《簽訂合同競(jìng)爭(zhēng)法》以及《城市談判法》等相關(guān)法律，除了建立整體管理的法律法規(guī)之外，在相應(yīng)領(lǐng)域，建立了完善的法律機(jī)制。

(1)政府放松管制，增加民品采購(gòu)。在這一領(lǐng)域出臺(tái)了《國(guó)防授權(quán)法》與《聯(lián)邦采辦改革法》。在1990年美國(guó)國(guó)防部制定法規(guī)，指導(dǎo)政府購(gòu)買民品；第二部法律推動(dòng)了民用企業(yè)與軍用企業(yè)的深入融合，需要指出的是第一部法律是根據(jù)每年的需求不斷變化，靈活性較高，具有較強(qiáng)的可操作性。

(2)推動(dòng)民用和軍用技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用技術(shù)的推廣。在這一領(lǐng)域制定《國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)軌和和過渡法》，推動(dòng)軍用和民用技術(shù)的協(xié)同發(fā)展，并且促進(jìn)軍用技術(shù)向民用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，在1993年成立專門的國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，負(fù)責(zé)軍用技術(shù)的轉(zhuǎn)移。

(3)促進(jìn)國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)以及加大投資監(jiān)管力度。制定《武器采辦改革法》，加大項(xiàng)目細(xì)化、進(jìn)行合理地分層次競(jìng)爭(zhēng)、要求公平對(duì)待各個(gè)分包商。

(二)日本軍民融合的研發(fā)與法規(guī)制定

第二次世界大戰(zhàn)中日本成為一個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)，日本的軍用設(shè)備發(fā)展受到了較大的限制。為了發(fā)展自己的軍用裝備，日本在軍用裝備的研發(fā)過程中采取了“先民后軍，以民掩軍”的研發(fā)模式，在二戰(zhàn)之后日本沒有形成完整的國(guó)防工業(yè)體系，但是軍民兩用的技術(shù)具有很高的開發(fā)水平和研發(fā)能力。

目前日本為了提高在國(guó)際舞臺(tái)上的地位，已經(jīng)在軍用裝備上投入大量的財(cái)力和物力，在民間投入大量資源發(fā)展軍用設(shè)備，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)的研發(fā)與法規(guī)的制定。通過以民用技術(shù)為掩飾，積極地發(fā)展軍用技術(shù)，其軍用裝備在世界上處于領(lǐng)先地位。

六、結(jié)語

軍民融合深度發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)軍隊(duì)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)和必然選擇，特別是在國(guó)際局勢(shì)日益復(fù)雜的形勢(shì)下，實(shí)施軍民融合深度發(fā)展可以有效地提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)外研究經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的國(guó)防實(shí)力、科技實(shí)力及軍民融合創(chuàng)新能力和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力及作用力，很大程度上取決于政策法規(guī)體系是否健全及法律保障機(jī)制是能否正常運(yùn)行。這就要求我們?cè)谘芯寇娒袢诤仙疃劝l(fā)展思路中，遵循這一經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，在深入學(xué)習(xí)了解我們黨和國(guó)家有關(guān)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署和舉措前提下，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)軍民融合深度發(fā)展存在法律意識(shí)觀念薄弱、軍民信息不對(duì)稱等一系列問題，提出具體的法律保障體系構(gòu)建措施，有助于我國(guó)軍民深度融合在完善的法律保障制度框架下快速有序健康發(fā)展。

[1] 張軍果.軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制構(gòu)建研究[J].中國(guó)軍學(xué),2016,(5):80-87.

[2] 邱月潮.依法推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展的思考[J].國(guó)防,2015,(12):28-31.

[3] 杜人淮.加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障[J].國(guó)防科技工業(yè),2015,(2):29-31.

[4] 汪亞青.全面推進(jìn)依法治國(guó)下實(shí)現(xiàn)軍民深度融合的方略探究[J].中國(guó)軍轉(zhuǎn)民,2015,(1):67-71.

[5] 朱瑞清.論軍民融合深度發(fā)展背景下法治思維的創(chuàng)新性運(yùn)用[J].法制與社會(huì),2016,(20):151-153.

【責(zé)任編輯賀晴】

StudyonConstructingMechanismofLegalProtectionFrameWorkforDeepDevelopmentofCivil-militaryIntegration

YE Ling

(School of Marxism, Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

As the international situation becomes increasingly complex, an important trend of development of China’s modernization of the army and the national economy is development of civil-military integration. The strategic deployment of civil-military integration depth development of the rule of protection proposed specifically on the fourth plenary session of the 18th session of the party, which not only established the new coordinates of the law for contemporary China under the new times, but also explicated the legal guarantee of direction for integration depth. And yet, there are still a series of problems nowadays, such as the confinement of traditional thought and the link errors of the army enterprise information which impeded the deep development of civil-military in integration. For this reason, on the basis of summary of deep development of China civil-military integration of security and the overseas beneficial experience, building the basic frame structure can provide the advisory opinion for the deep development of Chinese civil-military integration for better legal protection.

deep development of civil-military integration; law guarantee mechanism; frame structure

D912.1

A

1009-5128(2017)19-0039-05

2017-08-05

陜西省軍民融合基金項(xiàng)目：新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的法律保障研究(17JMR05)

葉玲(1964—),女，陜西子洲人，渭南師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事中國(guó)經(jīng)濟(jì)史、秦東歷史文化研究。