雷 鵬

（海軍工程大學勤務學院，天津 300450）

南海島礁物流保障問題探討

雷 鵬

（海軍工程大學勤務學院，天津 300450）

基于南海島礁建設在維護我國南海權(quán)益中的重要地位，從分析南海島礁可能的運用形式及相應的物流保障任務，提出南海島礁物流保障實現(xiàn)途徑。

南海島礁;物流保障;探討

1 引言

隨著我國海洋利益的不斷拓展，為貫徹落實國家南海戰(zhàn)略方針，結(jié)合南海島礁開發(fā)利用，需要加快提高南海島礁物流保障效能，為維護國家南海權(quán)益，應對南海沖突、完成多樣化任務提供強有力保障。

2 南海島礁可能的運用形式

2.1 和平開發(fā)利用方面

一是實施南海資源開發(fā)。南海海域資源豐富，2014年9月中國海洋石油總公司宣布，在南海北部深水區(qū)測試獲得高產(chǎn)油氣流，標志著我國對南海主要戰(zhàn)略資源的深度開發(fā)掌握了主控權(quán)。海洋經(jīng)濟將逐步成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。由于作業(yè)區(qū)域遠離大陸，海上作業(yè)規(guī)模大，浮動平臺空間狹小，受到南海海域特殊的生產(chǎn)作業(yè)和保障環(huán)境的制約和影響，將作業(yè)點周邊島礁作為中心物流基地，利用島礁基地平臺空間和設施，對前送物資器材進行代儲、轉(zhuǎn)運和代供，還可為南海護魚力量提供物資支援保障。二是建設海上絲綢之路。隨著世界形勢變化，我國及時提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大倡議，隨著“一帶一路”建設的逐步推進，我國與沿線國家經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊，國家利益向海外擴展和延伸越來越大，為充分發(fā)揮“海上絲綢之路”的巨大戰(zhàn)略影響力，維護國家海上貿(mào)易和戰(zhàn)略通道安全，巡邏執(zhí)法力量必然長期存在。同時隨著三沙市成立，南海旅游資源深入開發(fā)，從國內(nèi)向島上移民，形成常住人口亦是發(fā)展趨勢，必然需要通過南海島礁建設，提供穩(wěn)定可靠的物流保障。

2.2 非戰(zhàn)爭軍事行動方面

南海方向島礁地處聯(lián)通太平洋與印度洋之間的海上貿(mào)易戰(zhàn)略通道，是多條國際海運線和航空運輸線的必經(jīng)之地，南海幅員遼闊，蘊藏油氣資源200多億t，富產(chǎn)漁場26萬km2，具有重要的戰(zhàn)略地位和巨大的經(jīng)濟價值，是周邊國家關(guān)注的焦點。維護我國南海權(quán)益、海上災難救援、國際航運秩序控制等非戰(zhàn)爭軍事行動將在南海進行。如2014年的MH370搜救事件、人道主義救援等非戰(zhàn)爭軍事行動，主要由駐島礁軍事力量、地方執(zhí)法力量及后方加強力量和周邊國家救援力量實施。將南海島礁作為前沿基地、中轉(zhuǎn)基地、休整基地，為任務區(qū)內(nèi)人員和海空裝備提供物資和場地保障。

2.3 軍事存在威懾方面

一是規(guī)?；娛麓嬖凇Ｖ饕钱斢嘘P(guān)國家非法開采南海油氣資源，侵漁侵權(quán)并干擾破壞我在南海主權(quán)海域行使權(quán)利，我海上作業(yè)活動和維權(quán)執(zhí)法行動安全受到經(jīng)常性威脅，或國家政治、外交形勢需要時，必須采取體現(xiàn)常態(tài)化軍事力量存在的行動。按照“軍地友聯(lián)動、?？仗炻?lián)合、多策并舉”的行動指導，采取?？諅刹臁⒏櫛O(jiān)視、支援掩護、聯(lián)合演練，并有針對性地實施控制措施等行動，加強軍事力量前沿部署和實際管控，支援掩護我海上生產(chǎn)作業(yè)和維權(quán)執(zhí)法。二是常態(tài)化軍事威懾。主要是當有關(guān)國家組織軍政要員登上島礁宣示主權(quán)，嚴重挑戰(zhàn)我南海島礁的主權(quán)尊嚴，武力威脅我海上作業(yè)和維權(quán)執(zhí)法行動，組織?？昭萘暎瑢ξ沂亟覆筷牶秃？毡?gòu)成實際威脅，以及我政治外交斗爭形勢需要軍事行動配合時，我實施的軍事威懾行動。主要是按照“?？章?lián)動、整體施壓”的行動指導，通過加強軍事部署調(diào)整，實施海上擠壓、聯(lián)合演習、強化?？展苤频刃袆?，顯示我維權(quán)決心力量，堅決遏制其挑釁行動，同時做好由威懾轉(zhuǎn)入實戰(zhàn)的準備。

2.4 南海軍事作戰(zhàn)方面

一是應對突發(fā)事件和武裝沖突。主要是當有關(guān)國家武力對抗我維權(quán)執(zhí)法行動，襲擾我油氣平臺和生產(chǎn)作業(yè)船只，致使我蒙受重大損失，武裝登占我無人島、襲擾攻擊我駐守島礁、艦機對峙引發(fā)武裝沖突、襲擾南沙我過往船舶，艦機強行闖入我劃設的禁飛禁航區(qū)，與我管控艦機發(fā)生沖突，雙方巡邏艦機發(fā)生摩擦沖突、擦槍走火時，我方必須堅決實施應對突發(fā)事件和武裝沖突的軍事行動。按照“后發(fā)制人、精準有效”的行動指導，通過現(xiàn)場處置、自衛(wèi)還擊、島礁防御、海域控制等行動，及時建立并保持海空兵力優(yōu)勢，迅速控制現(xiàn)場，形成并保持有利態(tài)勢，堅決打擊敵肇事艦機，保持武裝斗爭的有理有力有節(jié)，確保我南海領(lǐng)土主權(quán)不再受侵害。二是應對強敵干預。主要是當域外強國艦機加強對我偵察監(jiān)視、電子干擾和網(wǎng)絡攻擊，出動航母編隊對我實施軍事威脅，設置禁飛禁航區(qū)對我實施海空限制，以及封鎖重要海峽水道威脅我戰(zhàn)略通道安全時，實施應對強敵軍事干預行動。堅持“懾防結(jié)合、量情反制”的行動指導，配合政治外交斗爭，以堅定有力的反軍事威脅行動和靈活可控的反偵察監(jiān)視、信息攻防、突破?？障拗?、反海上封鎖等行動，最大限度地降低其軍事干預造成的惡劣影響。

3 南海島礁物流保障主要任務

南海島礁物流保障任務，根據(jù)保障任務形式、階段目標不同，開展各類行動參與力量規(guī)模、編成及持續(xù)時間不同，其保障的需求也各不相同。

一是保障內(nèi)容上。按保障性質(zhì)主要分為平時和急戰(zhàn)時島礁物流保障任務。平時主要為駐島礁人員裝備的日常消耗性保障和島礁建設物資供應保障，以及常態(tài)化巡邏行動力量供應保障。急戰(zhàn)時主要為任務兵力實施裝備物資器材保障；聽令組織對任務艦艇實施海上機動補給；擔負加強兵力的物資支援保障；協(xié)調(diào)聯(lián)勤部門實施通用物資供應保障，以及非戰(zhàn)爭軍事行動應急物流保障。

二是保障對象上。一方面要為南海島礁部隊，南海海域巡邏執(zhí)法船隊和?？樟α?，執(zhí)行反恐維穩(wěn)、人道主義救援、國際合作等任務行動力量提供保障支撐；另一方面要為常態(tài)化遂行支援掩護任務的艦艇飛機等兵力，島礁奪控、抗封鎖等作戰(zhàn)保障力量實施日常供應保障，又要在事態(tài)升級時保障艦艇、飛機等參戰(zhàn)兵力實施海上物資補給支援保障。

三是保障側(cè)重點。平時階段，主要是著眼在南海執(zhí)行常態(tài)化任務力量的日常供應保障；作戰(zhàn)準備階段，主要是著眼任務兵力常態(tài)部署、快速反應、有效處突，組織做好前出艦艇物資配送準備；作戰(zhàn)實施階段，主要是著眼?？站J兵力聯(lián)合突擊、快打快收、速決制勝，組織做好參戰(zhàn)兵力快速展開物資保障準備、防衛(wèi)作戰(zhàn)物資補給保障。

4 南海島礁物流保障實現(xiàn)途徑

4.1 加強聯(lián)合指揮體系建設

當前我國在南海存在著多種力量，包括海、空軍事力量，漁政、海監(jiān)、海警等政府海上維權(quán)力量，航運、能源等企業(yè)力量，以及地方漁業(yè)等民間力量。隨著軍民融合的深入發(fā)展，軍隊改革的統(tǒng)一部署，南海島礁物流保障的客觀需要，建立高效聯(lián)合指揮體系是必然選擇。一是成立聯(lián)合指揮機構(gòu)。以軍方為主體，納入地方政府行政部門和相關(guān)企業(yè)等，在南部戰(zhàn)區(qū)后勤保障指揮機構(gòu)范圍內(nèi)，組建南海方向島礁物流保障聯(lián)合指揮機構(gòu)。二是理順指揮關(guān)系。聯(lián)合指揮機構(gòu)由軍地民企多方組成，相互之間互無隸屬，可考慮打破等級觀念，以完成任務為目的，由各方領(lǐng)導組成聯(lián)合領(lǐng)導小組，輪流擔任指揮機構(gòu)領(lǐng)導。三是明確職責分工。根據(jù)物流保障活動明確各方應承擔的主要任務，做到分工明確權(quán)責清晰，確保任務主體有據(jù)可依，抓好工作落實。

4.2 加強協(xié)調(diào)保障機制建設

南海島礁遠離大陸，單純依靠部隊自身力量進行物流保障，成本高、周期長、效率低、難度大，需要加強軍地協(xié)作，推進軍民一體協(xié)調(diào)保障。一是建立長期穩(wěn)定的物資采購保障機制。物資采購是島礁物流保障的第一步，島礁物資需求品質(zhì)要求高，存儲條件差、數(shù)量少，要求貨源有保障、供應穩(wěn)定。要重點考察實力雄厚、信譽度高、供應品類齊全的供應商，簽訂集中采購長期協(xié)議，確保物資供應不斷線。二是建立立體配套的運輸補給保障機制。隨著南沙島礁的建設發(fā)展，允許?？康拇啊w機種類越來越多。針對物資保障需求不斷增加，可與地方物流公司和船舶航運、航空企業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)零星物資船舶捎帶、通用物資專船保障、急用量少物資實施空運、專裝物資部隊船艇保障多種形式的運輸補給保障。三是建立平戰(zhàn)結(jié)合突出應急的融合保障機制。南海島礁存在的重要作用更在于應對海上局部戰(zhàn)爭以及人道主義救援、航道安全維護等非戰(zhàn)爭軍事行動上，加強與地方政府動員、采購、交通等部門的聯(lián)系，推進軍民融合應急島礁物流保障機制建設，建立完善平戰(zhàn)結(jié)合的應急物資采購保障體系、軍民兼容的運輸補給保障體系，形成軍地力量聯(lián)合、資源聯(lián)用、工作聯(lián)動、業(yè)務聯(lián)接的軍民融合物流協(xié)調(diào)保障機制。

4.3 加強物流裝備體系建設

標準統(tǒng)一的物流裝備是軍地物流一體實施的關(guān)鍵，能夠促進軍地物流的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和無縫銜接，實現(xiàn)島礁物流保障快速高效。一是在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上。重點攻關(guān)適應南海島礁物資補給關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展新型補給裝備，滿足島礁物資快速裝卸的需要。二是在物流裝備設計上。以地方物流標準為依據(jù)，包括倉儲、包裝、裝卸、運輸各個環(huán)節(jié)所使用的設備，除了專用裝備外，島礁物流裝備建設實現(xiàn)通用化、系列化，軍地互用、無縫對接。三是在裝備操作規(guī)程上。具體操作流程、作業(yè)環(huán)節(jié)、運作標準軍地統(tǒng)一，在軍地物流力量共同作業(yè)時，實現(xiàn)力量融合、保障高效。

4.4 加強島礁物流設施建設

南海島礁面積有限、碼頭泊位數(shù)量少、自然環(huán)境影響大，功能完備的島礁物流設施是提高物流保障效率的基礎(chǔ)條件。一是提高碼頭泊位質(zhì)量。根據(jù)島礁周邊水深、潮汐、風向等自然條件情況，結(jié)合島礁戰(zhàn)略定位，根據(jù)物流保障力量需求，盡可能提高碼頭泊位建設質(zhì)量，滿足大噸位運輸補給艦船?？?。二是設置充足的作業(yè)區(qū)域。能夠保障各種裝卸機械、運輸車輛和其他保障裝備充分展開作業(yè)。三是增加高效裝卸設備。主要是體積小、展開快、作業(yè)效率高的先進物流設備，以及集裝化物資裝卸搬運設備。四是提高島礁倉儲保障能力。合理布局倉儲設施，提升倉儲條件和自動化水平，重點存儲消耗大、戰(zhàn)時難以籌措的物資，同時可以利用集裝箱對易儲物資進行存放，通過集裝箱周轉(zhuǎn)提高場地使用率，并能夠?qū)崿F(xiàn)物資快速裝卸轉(zhuǎn)運。

4.5 加強物流人才隊伍建設

人才隊伍是推動島礁物流保障體系建設并快速發(fā)展的根基。當前物流人才資源非常豐富，但熟悉島礁，懂技術(shù)與裝備、善管理、能指揮的復合型人才還很匱乏。必須要開闊視野，通過走出去、引進來的方式，全方位、深層次的提高隊伍能力素質(zhì)，建設指技合一物流人才隊伍。一是完善物流專業(yè)干部培養(yǎng)機制。當前軍隊物流干部人數(shù)少、轉(zhuǎn)行多，崗位變動頻繁，缺少系統(tǒng)、持續(xù)、專業(yè)的學習培養(yǎng)。因與地方溝通聯(lián)系多，又需要具備更強的協(xié)調(diào)能力、組織能力、專業(yè)能力。要依托軍地資源，突出重點，不斷完善干部培養(yǎng)機制。二是抓好物流專業(yè)教育培訓。認真分析現(xiàn)有軍事物流人才特點規(guī)律，通過教育培訓、崗位練兵、工作實踐，不斷提高業(yè)務能力水平。充分利用軍地物流教育資源，邀請理論扎實經(jīng)驗豐富的物流專家進行專題輔導，到地方大型物流公司參觀見學，開闊視野、增長見識。三是發(fā)展軍地交流協(xié)作培養(yǎng)新模式。島礁軍事物流尤其是應急物流工作，勢必要長期與地方政府部門、交通企事業(yè)單位接觸，對地方工作機制、法規(guī)制度、物流技術(shù)等方面要有充分的了解。通過軍事物流干部與地方專業(yè)人才的定向交流，與社會政府部門、各交通企事業(yè)間的實踐交流等多種方式，不斷推進軍地交流協(xié)作培養(yǎng)模式完善創(chuàng)新。

4.6 加強物流信息平臺建設

物流信息快速處理平臺是高效實施島礁物流保障的重要手段。一是要與島礁建設相適應。島礁遠離大陸，高溫、高濕、高鹽，對硬件設備要求高，實現(xiàn)與陸地安全穩(wěn)定互聯(lián)互通，需要對使用設備進行改良，綜合使用海底光纜、衛(wèi)星等傳輸媒介，提高信息平臺的自適應穩(wěn)定性。二是要充分應用新技術(shù)。同時采用多層次信息安全防護措施，保障信息平臺系統(tǒng)功能穩(wěn)定，降低信息安全隱患。三是要實現(xiàn)軍地互通資源共享。結(jié)合國家物流信息平臺發(fā)展和軍隊信息系統(tǒng)標準化建設，通過科學化、規(guī)范化、標準化設計，實現(xiàn)軍地間物流網(wǎng)絡融合，物流信息快速傳輸。四是要建立完善輔助決策系統(tǒng)。充分利用信息技術(shù)，使用智能化裝備，研發(fā)物流決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)島礁物流需求信息快速智能處理。

[1]張銳,李運強,毛伯明.島礁主權(quán)爭端中海軍兵力作戰(zhàn)布勢問題探析[J].海軍學術(shù)研究,2014,(6).

[2]任杰,霍東芳,李勤真.軍地一體化應急物流保障體系的構(gòu)建[J].軍事交通學院學報,2014,(12).

Discussion on Issues in Logistical Support for Island-reefs in South China Sea

Lei Peng
(Logistical Support College of NavalUniversity of Engineering,Tianjin 300450,China)

In this paper,based on the importance of the island-reef construction in the South China Sea for protecting our rights in this area,we analyzed the possible forms of application of the island-reefs and the corresponding logistical support missions and at the end,presented the realization path of the logistical support for the island-reefs in the South China Sea.

island-reef in South China Sea;logistical support;discussion

F259.27

A

1005-152X(2017)06-0044-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.06.013

2017-04-25

雷鵬（1982-），男，河北霸州人，海軍工程大學勤務學院講師，碩士，研究方向：軍事物流。