尚希橋

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)，浙江 杭州 310018）

我國(guó)應(yīng)急物流法律保障體系的構(gòu)建

尚希橋

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)，浙江 杭州 310018）

指出應(yīng)急物流法律保障體系的含義及對(duì)于物流業(yè)良性發(fā)展的重要作用。然后對(duì)應(yīng)急物流法律體系標(biāo)準(zhǔn)化以及國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆审w系進(jìn)行了詳細(xì)的分析，結(jié)合國(guó)外相關(guān)應(yīng)急物流法律法規(guī)以及我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況和司法資源，提出了相應(yīng)的構(gòu)建應(yīng)急物流法律保障體系的途徑。

應(yīng)急物流；法律保障體系；構(gòu)建途徑

1 引言

近年來，因自然環(huán)境的影響，我國(guó)突發(fā)性的災(zāi)害事件逐漸增多，如地震、雪災(zāi)、內(nèi)澇等。雖然在一些已有應(yīng)急物流法律保障體系的框架中災(zāi)情得以控制，不僅減輕了受災(zāi)群眾的財(cái)產(chǎn)損失，也保護(hù)了群眾的生命安全。但是與此同時(shí)，所需要付出的成本也十分巨大。因此，全面提升應(yīng)急物流的管理效率，最大程度降低政府成本，對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流法律保障體系的構(gòu)建有著重要的意義。

2 應(yīng)急物流法律體系保障的含義

在應(yīng)急物流中，因?yàn)?zāi)害所導(dǎo)致的損失程度和應(yīng)急物流效率成反比。如果應(yīng)急物流的效率較高，那么災(zāi)害所造成的損失也較小，如果應(yīng)急物流的效率較低，那么災(zāi)害所帶來的損失可能會(huì)越大。對(duì)于應(yīng)急物流法律體系的構(gòu)建，主要由應(yīng)急物流法律標(biāo)準(zhǔn)化體系、應(yīng)急物流法律管理體系以及國(guó)家補(bǔ)償體系三大部分組成。

在應(yīng)急物流法律體系中，核心是應(yīng)急物流法律管理體系。管理體系對(duì)應(yīng)急物流管理運(yùn)行方式以及管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確的劃分，對(duì)每個(gè)部門的工作職責(zé)以及權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定。在一般情況下，部門管理權(quán)利越明確，其責(zé)任也就更加清晰，那么應(yīng)急物流管理效率就會(huì)大大提升。但是，需要注意的一點(diǎn)是：為了提升應(yīng)急物流運(yùn)營(yíng)效率，只能一個(gè)部門對(duì)應(yīng)急物流進(jìn)行管理，但是在權(quán)利劃分方面，需要縱向劃分，以金字塔模型劃分[1]。

在應(yīng)急物流法律體系中，其靈魂是應(yīng)急物流法律標(biāo)準(zhǔn)化體系。其主要以“度”的形式保障應(yīng)急物流在各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行過程可以緊密相聯(lián)。這個(gè)“度”需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來確立。如果“度”標(biāo)準(zhǔn)制定的太高，那么物流的每個(gè)環(huán)節(jié)成本支出就會(huì)提升，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來阻礙和壓力；但是，如果“度”過低，那么會(huì)致使應(yīng)急物流的每個(gè)環(huán)節(jié)作用降低，一些環(huán)節(jié)無法發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。因此，需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，確立“度”，保障應(yīng)急物流運(yùn)行的效率。

在應(yīng)急物流法律體系中，其基礎(chǔ)是國(guó)家法律補(bǔ)償體系，其在應(yīng)急物流運(yùn)作過程中發(fā)揮著潤(rùn)滑劑的作用。對(duì)于國(guó)家法律補(bǔ)償體系來講，其完善的程度與應(yīng)急物流運(yùn)行的效率息息相關(guān)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。很多國(guó)家的補(bǔ)償加大了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且也會(huì)導(dǎo)致群體產(chǎn)生惰性，而有些國(guó)家的補(bǔ)償則可能會(huì)激化社會(huì)的矛盾，導(dǎo)致新的社會(huì)問題產(chǎn)生。國(guó)家補(bǔ)償要做到合情合理，需要鼓勵(lì)民間積極參與到應(yīng)急物流中，最大程度降低政府的管理成本，不斷提升應(yīng)急物流效率，堅(jiān)持以人為本的社會(huì)理念，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展[2]。

3 國(guó)際應(yīng)急物流法律保障體系特點(diǎn)分析

現(xiàn)階段，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開始著手深入研究應(yīng)急物流相關(guān)信息。例如：美國(guó)和日本針對(duì)不同的災(zāi)害設(shè)立了相應(yīng)的應(yīng)急物流管理體系，在美國(guó)對(duì)災(zāi)害事務(wù)防御及救援專門成立了管理機(jī)構(gòu)，即為聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局。在日本，將政府作為主體，對(duì)一些突發(fā)災(zāi)害物流管理相關(guān)體系負(fù)責(zé)和管理。這些國(guó)家長(zhǎng)年以來研究應(yīng)急物流法律保障體系，通過不斷的發(fā)展實(shí)踐，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)的國(guó)情構(gòu)建了應(yīng)急物流法律保障體系。在應(yīng)急物流管理方面，國(guó)外的實(shí)踐為我國(guó)應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)化立法以及體系構(gòu)建提供了很高的參考價(jià)值，應(yīng)急物流法律保障體系主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

3.1 應(yīng)急物流管理體系構(gòu)成

經(jīng)過多年的研究探索，針對(duì)不同災(zāi)害應(yīng)急物流體系，美國(guó)成立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局處理災(zāi)害的預(yù)防及救助問題。美國(guó)的《聯(lián)邦反應(yīng)計(jì)劃》中將危機(jī)相關(guān)反應(yīng)從十二個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行劃分，即：消防、資源支持、公共設(shè)施和工程、通訊、公共救助、信息和規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、危險(xiǎn)物品、交通、城市搜索、能源以及食品。此十二個(gè)領(lǐng)域有聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局按照分類劃分給專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。在事務(wù)管理局中，有專門的單位管理物流，負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)救助物資需求、管理及儲(chǔ)備，并設(shè)計(jì)最佳運(yùn)輸路線運(yùn)輸貨物，發(fā)放救災(zāi)物資[3]。

在日本，構(gòu)建了三級(jí)政府的救災(zāi)管理系統(tǒng)，每一級(jí)相關(guān)部門都明確了突發(fā)災(zāi)害物流管理應(yīng)對(duì)職責(zé)。在應(yīng)急物流管理方面，日本并沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，主要由政府承擔(dān)主體責(zé)任，如果發(fā)生災(zāi)害，將制定相應(yīng)的災(zāi)害運(yùn)輸方案，規(guī)劃好運(yùn)輸路線，制作應(yīng)急物流管理手冊(cè)，對(duì)一些事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理。

3.2 高度標(biāo)準(zhǔn)化立法

美國(guó)的《應(yīng)急管理及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中指出：應(yīng)急物流的主要目的是恢復(fù)規(guī)劃災(zāi)害地區(qū)，提升應(yīng)急管理效率，將業(yè)務(wù)持續(xù)作為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況，恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定處理方案，短期或者長(zhǎng)期運(yùn)行管理結(jié)構(gòu)。

日本的《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化》中對(duì)應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)載標(biāo)準(zhǔn)以及醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體的規(guī)定。在災(zāi)后重建工作中，日本現(xiàn)階段在不斷完善BCM管理標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害功能，減少企業(yè)損失，BCM標(biāo)準(zhǔn)中包括：確認(rèn)受災(zāi)區(qū)域、評(píng)價(jià)損害程度、估計(jì)企業(yè)損失等[4]。

美國(guó)和日本在標(biāo)準(zhǔn)化立法管理工作中，對(duì)應(yīng)急物流制定了強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于應(yīng)急物流的各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接制定了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，包括：機(jī)械設(shè)備、交通工具以及災(zāi)后建設(shè)等，這些規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的制定，保障了救援過程井然有序的進(jìn)行，提升了救援效率。

4 我國(guó)應(yīng)急物流法律保障體系現(xiàn)狀分析和構(gòu)建

4.1 我國(guó)應(yīng)急物流法律保障體系現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，我國(guó)結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建了應(yīng)急物流法律保障體系，但是保障體系較為基本，依舊存在很多的問題，例如：不夠標(biāo)準(zhǔn)化、物流管理沒有明確主體責(zé)任、國(guó)家補(bǔ)償拖遲等[5]。

首先，在應(yīng)急物流管理中，我國(guó)頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，其內(nèi)容規(guī)定：在發(fā)生自然災(zāi)害或者事故災(zāi)害時(shí)，人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施處理事故。在條文中，明確了在救災(zāi)過程中政府的權(quán)利及職責(zé)，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，國(guó)務(wù)院以及縣級(jí)地方政府按照實(shí)際情況需要，成立突發(fā)事件類別應(yīng)急指揮部門，對(duì)突發(fā)事件相關(guān)工作進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。

我國(guó)頒布的法律法規(guī)雖然對(duì)管理主體進(jìn)行了明確說明，但是權(quán)利和責(zé)任規(guī)定比較籠統(tǒng)，對(duì)災(zāi)害事件后期責(zé)任的劃分和分配并沒有提供十分明確的法律依據(jù)。一般在災(zāi)害發(fā)生之后，才會(huì)成立臨時(shí)的指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)救援工作進(jìn)行指揮管理，在這種情況下，四面八方向?yàn)?zāi)區(qū)輸送救援物資時(shí)，在指揮調(diào)度方面缺少統(tǒng)一的管理，救援指導(dǎo)工作顯得雜亂無章。這就導(dǎo)致救援效率大大降低，除此之外，我國(guó)緊急指揮部門與各級(jí)政府之間出現(xiàn)權(quán)利重疊現(xiàn)象，大大影響了救援效率[6]。

其次，在急物流標(biāo)準(zhǔn)化立法方面，早年我國(guó)制定的《標(biāo)準(zhǔn)化法》年代久遠(yuǎn)，內(nèi)容規(guī)定十分籠統(tǒng)，不符合我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)狀況。在《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中，對(duì)應(yīng)急物資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)以及災(zāi)害預(yù)警等方面進(jìn)行說明，對(duì)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、存儲(chǔ)及配送等工作進(jìn)行系統(tǒng)化的劃分，不斷完善應(yīng)急工作，保障向?yàn)?zāi)區(qū)提供應(yīng)急物資以及必備生活用品。在物資存儲(chǔ)方面，需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷完善體系，更新內(nèi)容。在保障交通運(yùn)輸方面，規(guī)定在緊急情況下，保障應(yīng)急交通工具可以優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先安排，保障運(yùn)輸順利暢通。依法設(shè)立社會(huì)緊急交通運(yùn)輸工具征用規(guī)范，保障在應(yīng)急救援時(shí)，可以有充足的運(yùn)輸工具進(jìn)行調(diào)配。但是，在實(shí)際情況中，這些條文依舊比較寬泛，對(duì)應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)确矫鏇]有具體的標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)生問題時(shí)也很難進(jìn)行具體的操作。

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化立法不夠完善，導(dǎo)致應(yīng)急物流沒有十分具體的標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行，在執(zhí)行應(yīng)急物流相關(guān)工作過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)各種各樣的問題。例如：應(yīng)急物資配送十分復(fù)雜多樣，應(yīng)急物資管理及存儲(chǔ)也比較多樣化，應(yīng)急設(shè)備的包裝有多樣的標(biāo)準(zhǔn)等，這些情況的存在，導(dǎo)致緊急救援時(shí)容易出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，致使一些救援物資的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和配送方面出現(xiàn)各種各樣的問題，降低救援的效率。

再次，從國(guó)家補(bǔ)償?shù)慕嵌葋砜矗覈?guó)并沒有設(shè)立專門的國(guó)家補(bǔ)償機(jī)構(gòu)體系法律法規(guī)，災(zāi)后補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)條文都是在各個(gè)法律規(guī)定中體現(xiàn)。在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中指出：在處理應(yīng)急事件時(shí)，相關(guān)政府部門可以對(duì)單位及個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用，在處理完應(yīng)急工作之后，被征用的相關(guān)財(cái)產(chǎn)會(huì)及時(shí)返還給單位或個(gè)人，對(duì)于征用過程中被損壞或者毀滅的財(cái)產(chǎn)將給予一定的補(bǔ)償。

但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些民資參與了應(yīng)急救援，導(dǎo)致政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀榱搜a(bǔ)償主體。在發(fā)生災(zāi)害事件時(shí)，政府不僅需要提供大量的救援物資，還需要對(duì)事務(wù)承擔(dān)者進(jìn)行合理的補(bǔ)償。這就導(dǎo)致國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)大大加重，而參與救援者又很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，國(guó)家補(bǔ)償?shù)淖饔脹]有充分發(fā)揮，對(duì)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響。

4.2 我國(guó)應(yīng)急物流法律保障體系的構(gòu)建途徑

近年來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府機(jī)構(gòu)也在不斷的改革。對(duì)于應(yīng)急物流管理，我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建專門的機(jī)構(gòu)，保障應(yīng)急物流的順利運(yùn)行，將應(yīng)急物流法律標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)應(yīng)急物流執(zhí)行的具體內(nèi)容進(jìn)行明確，結(jié)合政府的主導(dǎo)地位，進(jìn)行多元化的補(bǔ)償，促進(jìn)應(yīng)急物流法律保障體系的構(gòu)建[7]。

首先，成立專門的應(yīng)急物流管理機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)急物流的主體為政府，政府主導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急工作，對(duì)于應(yīng)急物流體系的構(gòu)建來講，成立專門的應(yīng)急物流管理機(jī)構(gòu)迫在眉睫。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的管理模式，在國(guó)家委員會(huì)的監(jiān)管下，成立專門的應(yīng)急物流管理部門，對(duì)一些突然的事件進(jìn)行及時(shí)的處理。這個(gè)部門平時(shí)需要開展應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作，設(shè)計(jì)物資的配送方式和路線，對(duì)區(qū)域物資需求進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等，如果發(fā)生災(zāi)害事件，該部門可以結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一指揮，全面配合救援工作的開展。

其次，制定統(tǒng)一完善的應(yīng)急物流法律標(biāo)準(zhǔn)化體系。在應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)制定中，需要將法律和規(guī)范作為基礎(chǔ)，為救援工作的順利進(jìn)行提供技術(shù)性支持，保障救援工作的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠緊密銜接，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，救援人員以及救援物資能夠第一時(shí)間抵達(dá)災(zāi)區(qū)，提升救援的效率。在應(yīng)急物流工作中，主要有物資的存儲(chǔ)及配送標(biāo)準(zhǔn)、救援人員工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施使用標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸工具使用標(biāo)準(zhǔn)等。

在物資存儲(chǔ)和配送標(biāo)準(zhǔn)制定方面，需要結(jié)合物資的規(guī)模、種類、配送規(guī)模、物資大小等進(jìn)行。在應(yīng)急物流工作人員標(biāo)準(zhǔn)制定方面，需要針對(duì)工作人員的身體素質(zhì)、學(xué)歷及技術(shù)資格等方面進(jìn)行。在基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)制定方面，需要與國(guó)際接軌，不斷完善道路及車輛標(biāo)準(zhǔn)，保障在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，車輛可以通暢行駛[8]。

再次，將政府作為主體，建立多元化的補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)階段，我國(guó)的金融市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)，美國(guó)利用金融衍生品減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的方式在我國(guó)并不能很好的實(shí)行。因此，我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的補(bǔ)償方式進(jìn)行機(jī)制改革，如日本的合同補(bǔ)償機(jī)制，政府可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況，通過合同的方式，固定被征財(cái)產(chǎn)者相關(guān)權(quán)益，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)征收財(cái)產(chǎn)，保障每一個(gè)征收者的權(quán)益。除此之外，將資本市場(chǎng)和救災(zāi)補(bǔ)償相互結(jié)合，通過多種方式完善補(bǔ)償模式，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)及個(gè)人可以得到合理的補(bǔ)償。政府應(yīng)當(dāng)建立查詢補(bǔ)償資金機(jī)制，全面監(jiān)管補(bǔ)償資金，提升資金使用效率。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文通比較分析我國(guó)應(yīng)急物流法律保障體系以及國(guó)外應(yīng)急物流法律保障體系實(shí)踐，提出我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確我國(guó)應(yīng)急物流管理部門的職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范管理應(yīng)急物流相關(guān)工作，將政府作為主體，采取多元化的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急物流法律保障體系的構(gòu)建和發(fā)展。

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Establishment of Emergency Logistics Legal Support System in China

Shang Xiqiao
(China Jiliang University,Hangzhou 310018,China)

In this paper,we pointed out the definition of the emergency logistics legal support system and its significance for the benign development of the logistics industry,then analyzed in detail the standardization of the emergency logistics legal system and the legal system of national compensation,and then in connection with relevant foreign laws and regulations on emergency logistics and the economic situation and judicial resources of the current logistics market in China,proposed the corresponding path to build the emergency logistics legal support system.

emergency logistics;legal support system;path of establishment

F251

A

1005-152X(2017)06-0024-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.06.007

2017-03-23

尚希橋（1990-），男，河南沁陽(yáng)人，碩士研究生,研究方向：汽車反壟斷法研究。