聞 文

政局、派系與制度：首屆庚款留美學(xué)生選派過程中的保守與激進之爭

聞 文

1909年9月，清廷考選出第一批庚子賠款留美學(xué)生47人。此次考選活動以外務(wù)部為主管部門，且在1908年底便已開始籌劃。后國內(nèi)政局變化，學(xué)部不斷地積極介入選派活動，清廷更作出外務(wù)部、學(xué)部“共管”的決定。此后部門間分歧，對整個派遣活動產(chǎn)生影響。在政策制定過程中，部門主事者的教育理念引發(fā)爭端，導(dǎo)致庚款留美細(xì)則的難產(chǎn)。最終，外務(wù)部與學(xué)部不得不以“均分”的方式解決矛盾?？忌茨挲g分兩格錄取的機制也由此而來。游美學(xué)務(wù)處的成立則標(biāo)志著留學(xué)事務(wù)制度化進程的開始。

首屆庚款留美活動；學(xué)部；外務(wù)部；留美學(xué)務(wù)處

1908年7月，在中國外交官員的努力及美國教育、宗教界人士的策動下，美國政府決定將義和團事件后中國政府的賠款的一半退還中方，作為中國學(xué)生留美之專項資助費用。到1909年10月，第一批留美學(xué)生在美國方面給出的最晚期限被派出，這一過程歷時一年有余。

對這段歷史，學(xué)界已經(jīng)有不少記載，舒新城、林子勛、汪一駒、黃新憲、王奇生等人關(guān)于留學(xué)史研究中都對此有專門的章節(jié)進行關(guān)照。①參見舒新城：《近代中國留學(xué)史》，北京中華書局，1929年；林子勛：《中國留學(xué)教育史1847—1975》，臺灣華岡印刷廠，1976年；汪一駒：《中國知識分子與西方——留學(xué)生與近代中國（1872—1949）》，梅寅生譯，臺灣楓城出版社，1978年；黃新憲：《中國留學(xué)教育的歷史反思》，四川教育出版社，1991年；蘇云峰：《清華學(xué)?！绹缙凇昂推窖葑儭敝袊闹匾椎馈罚_北中央研究院近代史研究所《近代史集刊》1992年第21期；王奇生：《中國留學(xué)生的歷史軌跡1872—1949》，湖北教育出版社，1992年；李喜所：《近代留學(xué)生與中外文化》，天津教育出版社，2006年，等等。但從既有研究成果來看，大部分著述在事件史的脈絡(luò)里敘述過程，側(cè)重探討留學(xué)制度并論及人才培養(yǎng)的成敗，對招考過程中的利益糾葛、中央主管部門之間的矛盾及晚清政局等因素較為忽視。②關(guān)于外務(wù)部與學(xué)部的矛盾問題，黃新憲曾有簡要論述。參見黃新憲：《中國留學(xué)教育的歷史反思》，第119頁。實際上，此事與清末政局變化、高層內(nèi)部利益分化以及派系之間互相牽制不無關(guān)聯(lián)。當(dāng)然，也有學(xué)者指出出現(xiàn)這種情況與晚清制度改革后部門之間權(quán)限劃分不清，利益沖突不斷有關(guān)。③參見關(guān)曉紅：《晚清學(xué)部研究》，廣東教育出版社，2000年，第500頁。在本文的案例中，學(xué)部與外務(wù)部在招考方式的理念上出現(xiàn)分歧，并干涉赴美名額的分配。在晚清政局轉(zhuǎn)變的影響下，留學(xué)事務(wù)之走向也隨之改變。雖然外務(wù)部的激進派理念在一開始占據(jù)上風(fēng)，但最終學(xué)部似乎在這場角逐中勝出。這也從側(cè)面反應(yīng)了晚清最后幾年，保守派之勢力占據(jù)上風(fēng)，在官方派遣留學(xué)教育的理念和制度上也更傾向于“中學(xué)為體西學(xué)為用”之原則。

一、光宣政局與外務(wù)部、學(xué)部派遣權(quán)之爭

由于庚款退回用于教育費用一事涉及中外交涉，故早期留美運動決策基本由外務(wù)部負(fù)責(zé)。從目前史料來看，退款交涉事項由中國駐美大使承擔(dān)，相關(guān)人員在交涉庚款退還一事上付出巨大努力，其過程十分曲折不易。整個過程自1905年至1908年底，歷時三年歷經(jīng)三人之手，方才確定。梁誠是退款事項的首任接洽者，但兩年后此事初有眉目之時梁誠奉旨回國，不得不將此事交由周自齊代辦。①梁誠：《出使美國大臣梁誠為詳陳因減收賠款與外部會晤事致外務(wù)部信》（光緒三十一年正月十四日），中國第一歷史檔案館編：《庚子事變清宮檔案匯編》第15卷，中國人民大學(xué)出版社，2004年，第2404頁。1908年2月4日伍廷芳赴美接管此事，3個月后美國國會正式通過退款議案。至此，退款議案終于敲定，擺在清廷面前的則是如何使用這筆款項的具體問題。

由于款項用途的不明朗，外、學(xué)兩部的爭端也由此引發(fā)。1905年袁世凱曾提出利用庚款進行路礦余利興學(xué)計劃，而1907年徐世昌則提出以退款開辦銀行開發(fā)東三省的計劃。②《北洋大臣袁世凱致外務(wù)部函》（光緒三十一年四月二十日），清華大學(xué)校史研究室編：《清華大學(xué)史料選編》第1輯，清華大學(xué)出版社，1991年，第78頁。這些計劃均被美國方面否決，美方主張將退款用于教育事業(yè)。此事被學(xué)部得知后，借機介入退款的分配事宜。1907年，學(xué)部籌謀大學(xué)分科之事，正苦于沒有經(jīng)費來源，便向度支部要求從退款中支取費用。③《榷算司為美國減收賠款仍須俟國會議準(zhǔn)復(fù)學(xué)部一折應(yīng)由本部主稿事致度支部片文》（光緒三十三年十月十四日），中國第一歷史檔案館編：《庚子事變清宮檔案匯編》第16卷，中國人民大學(xué)出版社，2004年，第2331頁。但學(xué)部的提議被外務(wù)部榷算司反對，并致函度支部聲明稱減款之事尚未確實，要求度支部擱置學(xué)部派款要求。④《外務(wù)部奏請從緩議復(fù)學(xué)部請撥美國減收賠款片》（光緒三十三年十一月初七日），中國第一歷史檔案館編：《庚子事變清宮檔案匯編》第16卷，第2378頁。外、學(xué)兩部關(guān)于退款用途之爭由此拉開序幕。

不過，關(guān)于退款去向的決定權(quán)最終掌握在美國政府手中。由于美國方面的堅持，退還的庚款被用于派遣留美學(xué)生，至1908年，事情進入具體事項的商議環(huán)節(jié)。7月14日，外務(wù)部致函駐美公使伍廷芳，向其透露派遣留美學(xué)生的具體辦法：“初4年，每年約100名，第5年起賠款期內(nèi)，每年至少50名?！雹荨锻鈩?wù)部為當(dāng)擇妥辦法辦理減收賠款事并另函述派遣留學(xué)生辦法事致駐美使臣伍廷芳電》（光緒三十四年六月十六日），中國第一歷史檔案館編：《庚子事變清宮檔案匯編》第16卷，第2019頁。半個月后，外務(wù)部官員與駐京美使接洽，商定派遣人數(shù)安排。⑥《外學(xué)兩部會奏派遣學(xué)生赴美謹(jǐn)擬辦法折》，《時報》1909年7月24日，第1版。8月底有報紙甚至刊出招考消息：“中國因感美國減收庚子賠款之美意，故決意每歲派學(xué)生百人往美留學(xué)。已飭各省選送學(xué)生應(yīng)考，大約西十月即可開考?！?0月31日，美國公使柔克義在致國務(wù)卿魯特的信中附上袁世凱制定的《派遣美國留學(xué)生的章程草案》，從該草案來看大部分職責(zé)歸屬外務(wù)部，學(xué)部方面只負(fù)責(zé)學(xué)生赴美前與回國后的甄別考試。⑦《柔克義公使致國務(wù)卿（魯特）》（1908年10月31日），清華大學(xué)校史研究室編：《清華大學(xué)史料選編》第1冊，第105-108頁。甚至有外界報道稱外務(wù)部最初打算從本部選送留美學(xué)生，“學(xué)部不復(fù)與問”。⑧《選送留美學(xué)生確聞》，《時報》1909年6月14日，第2版?！渡陥蟆犯桥短平B儀赴美時隨帶學(xué)生13名，有意充作庚款生送入美國學(xué)校就讀。⑨《議派留美學(xué)生紀(jì)事詳》，《申報》1909年3月11日，第3版。這無疑使學(xué)部陷于被動地位。

對此，學(xué)部官員似乎并不甘心，并迅速采取行動試圖扳回主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)然，目前尚且沒有材料直接顯示學(xué)部官員對介入退款事件的努力，但從報刊中更為頻繁地出現(xiàn)學(xué)部新聞的相關(guān)報道中，我們能夠略加猜測大致的情形。1908年10月初清廷派唐紹儀出國答謝美國退款的好意，據(jù)稱在唐專使成行之前，與學(xué)部方面有過商談，商談的內(nèi)容則是對具體派遣細(xì)則的修改。⑩《議定留美派生赴美留學(xué)辦法》，《大同報》（上海）1908年第10卷第7期，第35頁。較之外務(wù)部致伍廷芳的函件，唐紹儀與學(xué)部商議的結(jié)果增加了部分學(xué)額，這部分學(xué)額極有可能是外務(wù)部對學(xué)部要求作出的妥協(xié)。此后，學(xué)部更是先發(fā)制人，向地方政府發(fā)出即將選取各地學(xué)生赴美的消息。安徽巡撫朱家寶便是得到學(xué)部挑選學(xué)生赴美的消息后，選出學(xué)生6名送往中央。[11]《安慶通信》，《安徽白話報》1908年第 5期，第 4頁。而御史葉芾棠有關(guān)留美學(xué)額按省分?jǐn)偟慕ㄗh，上諭轉(zhuǎn)交學(xué)部處理。[12]《交旨》，《申報》1908年 11月 22日，第 3版。

此后隨著政局發(fā)生變化，外、學(xué)兩部對庚款留美事項的干預(yù)力度也發(fā)生變化。1908年10月唐紹儀啟程訪美時慈禧太后仍是帝國權(quán)力的中心，慈禧的倚重使得袁系的唐紹儀敢于不同學(xué)部商議自行挑選學(xué)生留美。11月中旬，原本主持大局，至少對袁世凱任而用之的慈禧太后離世。此后朝政主持者載灃對袁頗有異議，袁世凱的勢力隨即進入消沉狀態(tài)，次年1月作為外務(wù)部背后支持力量的袁世凱更是遭到罷黜。到1909年3月，形勢變化更加明顯，高層支持不復(fù)存在，唐紹儀隨帶學(xué)生訪美的事情不僅被披露，更以失敗告終。1909年4月17日，《大同報》登載伍廷芳稱未接到唐紹儀將隨帶13名學(xué)生赴美留學(xué)的官方通知，以“電諸外務(wù)部，轉(zhuǎn)照學(xué)部速行商定”的方式解決。①《請示留學(xué)美國肄習(xí)學(xué)科》，《大同報》（上海）1909年第11卷11期，第32頁。此時外務(wù)部袁系勢力已然失勢。

在形勢逆轉(zhuǎn)之下，學(xué)部利用輿論進行造勢顯得及時而有效，局勢迅速向?qū)W部有利的方向發(fā)展。1909年3月9日，《新聞報》“論說”一欄發(fā)表《論選派學(xué)生赴美游學(xué)事》一文，稱唐紹儀以美國退還之款“津貼其私人”，且“學(xué)部主張選本國學(xué)校中素有根底者”而“唐專使等則故與反對”，同時認(rèn)為隨往的13名學(xué)生“普通學(xué)淺陋特甚，甚且有歐皮西尚未上口者”，不具備留美資格。②《論選派學(xué)生赴美游學(xué)事》，《新聞報》1909年3月9日，第1版。此后，《新聞報》又登載言辭激烈的《論某大臣把持派遣游美學(xué)生事》一文，譴責(zé)唐紹儀以庚款津貼私人，“倒行逆施，以貽后日無窮之累”。③《論某大臣把持派遣游美學(xué)生事》，《廣益叢報》第201號，1909年5月9日，“萃評”，第1-3頁。又因《新聞報》后臺老板福開森與張之洞的關(guān)系密切，故《新聞報》似有為張主管的學(xué)部插手派遣事宜制造輿論同情的味道。

從表面上看，學(xué)部反對外務(wù)部擅自挑選，以及唐紹儀利用職務(wù)之便“津貼私人”的行為。④《議派留美學(xué)生紀(jì)事詳》，《申報》1909年3月11日，第3版。但問題恐怕并不止如此。如果唐紹儀派員成功，是對學(xué)部教育權(quán)的僭越。這與學(xué)部所處的職權(quán)旁落的危機有關(guān)。因?qū)W部本身沒有資金來源，需要依靠國家財政支持，而晚清之時，有些實業(yè)部門自行生利，大有自辦教育的趨勢，更導(dǎo)致學(xué)部職權(quán)的萎縮。1902年郵傳部自辦高等實業(yè)學(xué)堂，1906年外務(wù)部則為儲存外交人才下設(shè)儲材館。⑤朱壽鵬輯：《光緒朝東華錄》，光緒三十二年二月二十一日外務(wù)部奏，中華書局，1958年，第5531頁。這些部門的教育經(jīng)費不需經(jīng)手學(xué)部，在師資、學(xué)生選拔方面恐怕更不需學(xué)部插手。此后的陸軍部、農(nóng)工商部、稅務(wù)處等各自設(shè)有專門學(xué)堂或是路礦學(xué)堂等等。⑥《又奏議復(fù)御史俾壽奏請開儲材館廣選材能片》（光緒三十四年九月十二日），《奏設(shè)政治官報》第13冊，臺灣文海出版社，1965年，第236頁。對此，學(xué)部雖有心改變卻余力不足，學(xué)部對農(nóng)工商部建設(shè)農(nóng)工商大學(xué)的反對便是很好的例證。⑦《學(xué)部恐教育之權(quán)旁落》，《時報》1909年8月2日，第2版。

不過，在庚款派遣留美學(xué)生一事上，學(xué)部借助政局變化，取得了部門職權(quán)索回的一次勝利。1909年3月，外界報刊即傳出庚款退回一事改歸學(xué)部會同外務(wù)部共同經(jīng)理的消息，并承認(rèn)學(xué)部在留學(xué)生派遣一事上享有專責(zé)，而此以賠款問題之故，關(guān)系交涉，故又不能不會同外務(wù)部的消息。⑧《議派留美學(xué)生紀(jì)事詳》，《申報》1909年3月11日，第3版。至此外務(wù)部獨攬大權(quán)的局面基本結(jié)束，進入兩部共管局面。

二、部門高層教育理念之分歧

確定外、學(xué)兩部共管方針后，派遣權(quán)之爭告一段落。隨后兩部陷入因主事者教育理念差異導(dǎo)致的爭端之中。外務(wù)部方面唐紹儀與梁敦彥主張效仿此前的留美幼童，學(xué)部方面則是熱衷學(xué)務(wù)的張之洞主張派遣心性已經(jīng)穩(wěn)定的年長者作速成教育。留美學(xué)生的年齡、資格等成為雙方相持的主要問題。

外務(wù)部方面，成立之初由慶親王奕劻為總理部務(wù)大臣，那桐為會辦部務(wù)大臣。奕劻因身兼他職，對于外務(wù)部事務(wù)通常并不十分過問。那桐對部中事務(wù)干涉亦不多，外務(wù)部日常工作實際由專任尚書、侍郎、丞參、郎中主持辦理。⑨顏惠慶：《顏惠慶自傳：一位民國元老的歷史記憶》，吳建雍等譯，北京：商務(wù)印書館，2003年，第72頁。1909年庚款派遣留美學(xué)生一事進行之時，正值留美幼童出身的梁敦彥任外務(wù)部尚書一職，故而梁參與其事較多。學(xué)部成立于1905年，成立之初由榮慶任尚書，熙瑛與嚴(yán)修分任左右侍郎。除去尚書與侍郎外，學(xué)部下設(shè)總務(wù)司、專門司、普通司、實業(yè)司和會計司。自學(xué)部成立后至1910年2月間，榮慶一直擔(dān)任學(xué)部尚書一職。1907年9月22日，已入值軍機的張之洞被指派管理學(xué)部事務(wù)。⑩胡鈞編：《清張文襄公之洞年譜》，臺灣商務(wù)出版社，1978年，第253頁。此后，榮慶在部中的地位次于張，在部中亦受張制約。①《張之洞之不悅榮慶》，《渤海日報》1909年5月18日，第4版。外、學(xué)兩部主事者本身系受不同教育體系的訓(xùn)練而養(yǎng)成，雙方存在的觀念性差異不容小覷，這也成為此后兩部間僵持于派遣案細(xì)節(jié)的主要原因。

外務(wù)部方面，唐紹儀與梁敦彥對此次留學(xué)一事也似有著較為一致的看法。報紙上披露唐紹儀隨帶訪美的這些學(xué)生中西學(xué)程度似乎不高，年齡也較小?？梢娞平B儀主張選取幼年學(xué)生進行徹底的西化教育。而梁敦彥也認(rèn)為，“造林自應(yīng)選殖幼苗，日后方可成為青蔥可愛之森林”，希望挑選幼童能夠徹底美化。梁還曾提議立即送上千幼童直接赴美，學(xué)成之后分到國內(nèi)各府、廳、州、縣。每縣能派一人前往，而后直接進行地方改造。②顏惠慶：《顏惠慶自傳：一位民國元老的歷史記憶》，第75頁。

學(xué)部方面的主政者為熱心教育的張之洞，張在學(xué)務(wù)方面強調(diào)保存?zhèn)鹘y(tǒng)，在培養(yǎng)留學(xué)生方面也不例外。張之洞在學(xué)務(wù)上以《勸學(xué)篇》聞名于世，其中體西用說至今仍為教育史研究者所樂道，張也因此被歸為保守主義。③何曉明：《近代中國文化保守主義論述》，《近代史研究》1996年第5期。從現(xiàn)有材料來看，張之洞并沒有直接針對庚款留美學(xué)生選派方案的言論，但張的態(tài)度不時被相關(guān)報道披露。《大同報》報道稱：“張相國與榮尚書會議，凡出洋留學(xué)者多半聰穎少年，遽行擢用殊為可惜。務(wù)須設(shè)立通儒院，以經(jīng)史為主，凡留學(xué)歸國者，令其入院肄業(yè)，庶幾中外學(xué)識融會貫通，體用皆備矣?！雹堋稄埾鄧c榮尚書會議》，《大同報》（上海）1909年第10卷第11期，第32頁。對留學(xué)生，張之洞此時仍堅持留學(xué)必須以中學(xué)為根基的原則，甚至主張設(shè)立通儒院來對歸國的留學(xué)生進行經(jīng)史再教育。此時張作為學(xué)部的管部大臣，對相關(guān)事務(wù)應(yīng)當(dāng)有著主要決策權(quán)。⑤李細(xì)珠：《張之洞與清末新政研究》，上海書店出版社，2003年，第147-148頁。

以上兩派官員的意見與本人的受教育經(jīng)歷有著莫大的關(guān)聯(lián)。唐紹儀、梁敦彥等人為首批留美的幼童，本身的留學(xué)經(jīng)歷使得他們傾向選取幼年學(xué)生進行徹底西化的教育。而張之洞系由舊科舉入仕的官員，十分擔(dān)心全盤西化的教育會對中學(xué)帶來打擊，不能接受全盤西化的主張。外學(xué)兩部主事者教育理念的沖突無法化解，演化為對派遣學(xué)生方案細(xì)節(jié)上的分歧，如學(xué)生的年齡、程度、資格等，成為派遣方案遲遲無法出臺的主要原因。

報紙甚少披露唐紹儀、梁敦彥等人的觀點及外務(wù)部的消息，也沒有代言報刊出面為外務(wù)部辯護或造勢。相關(guān)信息多由一些評論文章轉(zhuǎn)述。1909年3月9日，《新聞報》發(fā)表《論選派學(xué)生赴美游學(xué)事》一文，⑥《論選派學(xué)生赴美游學(xué)事》，《新聞報》1909年3月9日，第1版。針對外務(wù)部選派15歲以下學(xué)生的主張進行反駁，言辭中頗有痛心疾首的味道。在痛批唐紹儀將“小民千辛萬苦絞血流汗節(jié)衣縮食”得來的賠款“津貼其私人”后，文章歷數(shù)外務(wù)部主張的不合理性：首先，認(rèn)為沒有“逕入大學(xué)之資格者”赴美留學(xué)是“虛牝黃金”，且“費時多而收效寡”；其次，年輕者“根底太淺而氣未定”，愛國心脆弱，即便學(xué)成“亦不復(fù)能為祖國用也”；再者，如果按外務(wù)部的主張，必須“造就一般自頂至踵，無一處不肖西人之留學(xué)生”的話，“何如月俸巨千，事事聘西人之為直捷了當(dāng)”；最后，對前批留美幼童的派遣予以批評，認(rèn)為這批留美幼童的成材率低，結(jié)果是“耗帑數(shù)十萬，僅購得歷史上一小小紀(jì)念而國家曾未獲絲毫之益”。從評論對留美幼童的批評可以看出，這篇報道的矛頭直指外務(wù)部幼童出身的唐紹儀與梁敦彥，以此推翻外務(wù)部主張的合理性。

《時報》曾對外、學(xué)兩部的主張和矛盾作出總結(jié)：外務(wù)部主張派遣年少學(xué)生，而學(xué)部主張派遣年長的學(xué)生；外務(wù)部主張統(tǒng)一招考，不作文憑要求，學(xué)部主張必須要中學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生才能參加考試；外務(wù)部最初計劃在以往留美自費生中選取部分轉(zhuǎn)為官費，學(xué)部不同意，認(rèn)為自費生只能給予部分津貼，不能占用官費名額。⑦《京師近信》，《時報》1909年7月11日，第2版。從《時報》的總結(jié)來看，外務(wù)部所提之主張無一不被學(xué)部否定。

三、庚款留美學(xué)生之考選

由于外、學(xué)兩部不得不相互妥協(xié)導(dǎo)致選派學(xué)生一事遲遲無法落實，引發(fā)美國方面的介入。面對美國方面的最后通牒，兩部平息紛爭，并迅速出臺考選政策，在三個月內(nèi)完成考選活動，并于當(dāng)年10月派出學(xué)生赴美。

駐京美使柔克義（W.W.Rockhill）曾對首次選派活動有過時間上的預(yù)期，1908年10月柔氏致信美國國務(wù)卿，信中稱“可以認(rèn)為第一批留美學(xué)生將在不遲于明年秋天的時候被派往美國開始他們的學(xué)習(xí)”。①《柔克義公使致國務(wù)卿（魯特）》（1908年10月31日），清華大學(xué)校史研究室編：《清華大學(xué)史料選編》第1冊，第106頁。但直到1909年6月，外務(wù)部與學(xué)部仍處于爭執(zhí)狀態(tài)，而中國方面卻遲遲沒有考選學(xué)生的跡象。此時已經(jīng)迫近美國大學(xué)開學(xué)之期，柔氏的耐心也趨于臨界。5月底，柔克義對兩部僵持局面的態(tài)度還算緩和，僅對中方政府的辦事效率表示不滿，譴責(zé)中方的一再拖延。②《電報》，《民呼日報》1909年5月26日，第2版；《電報》，《廈門日報》1909年6月4日，第2版。柔氏照會外務(wù)部時，也僅是催促其盡快出臺派遣留學(xué)生的政策，表示如果中方不派留學(xué)生“恐退還中國賠款之議，不能切實履行”。③《美使催派留學(xué)生》，《渤海日報》1909年5月31日，第3版?？嗟葞兹蘸螅朗谷詻]有得到中方的確切答復(fù)，導(dǎo)致其不滿情緒爆發(fā)并直接詢問外務(wù)部“究竟派送否，如不派送則請將現(xiàn)時減收之賠款交還”。④《外務(wù)部與學(xué)部爭送留美學(xué)生》，《廈門日報》1909年6月7日，第2版。

面對退款收回的威脅，外務(wù)部與學(xué)部迅速調(diào)停并以均分的方式處理雙方矛盾。最早對調(diào)停方式進行報道的是《民呼日報》，6月1日該報報道稱“外部商學(xué)部各送半額”。⑤《電報》，《民呼日報》1909年6月1日，第2版。此后各大報紙相繼刊登更為詳細(xì)的內(nèi)幕。大致的選派方法為第一年先考取百名，由各省均分學(xué)額，一半學(xué)額置于京統(tǒng)考，一半學(xué)額分省選派。同時規(guī)定第一年選派百名程度要求較高的學(xué)生直接送往美國進入大學(xué)學(xué)習(xí)。⑥《京師近信》，《時報》1909年7月11日，第2版。雖然迫于美國公使壓力，外、學(xué)兩部確定了以平分方式調(diào)停，但兩方還是由于教育理念分歧出現(xiàn)矛盾。外務(wù)部依舊堅持以15歲以下學(xué)生為主，認(rèn)為“該項學(xué)生務(wù)以年輕居三分之二為限”，如此一來，學(xué)部就剩下三分之一的可支配學(xué)額，故學(xué)部不服，兩部相持不下，導(dǎo)致事情“膠執(zhí)如故”。⑦《外學(xué)兩部爭派學(xué)生之意見》，《時報》1909年7月17日，第2版。7月17日，當(dāng)局終于向外界公布政策發(fā)布的確切日期。⑧《選派留美學(xué)生辦法解決》，《申報》1909年7月17日，第4版。此后報紙上不斷披露派遣方案細(xì)節(jié)。比如《時報》稱學(xué)部方面議定“由各提學(xué)使按省籌款送京入肄業(yè)館，分冠外童內(nèi)二格，前批即送后批暫緩”。⑨《要電》，《時報》1909年7月21日，第2版?！渡陥蟆穭t在次日透露專業(yè)設(shè)置主要以農(nóng)、工、商、礦為主，輔之以法、政等科，“入專門及普通者各得其半，選派專門學(xué)生由京外考取，普通生由各省照數(shù)考送，其數(shù)按退還賠款攤派”。⑩《專電》，《申報》1909年7月22日，第3版。

目前能夠看到官方最早的派遣規(guī)則的成文乃是7月10日由外、學(xué)兩部會奏的《派遣學(xué)生赴美謹(jǐn)擬辦法折》，該折是兩部不同教育理念的綜合。該折分總體說明及《遣派留美學(xué)生辦法大綱清單》兩部分，第一部分主要陳述開辦游美肄業(yè)館、赴美學(xué)習(xí)科目安排及滿蒙等名額問題。派遣清單共四條，其中第三條為全折重點，該條規(guī)定“所取學(xué)生擬分兩格，第一格年在二十以下，國文通達(dá)，為英文及科學(xué)程度可入美國大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校者，并分在京考試和各地保送來京考試兩種方式”，時“每年擬取第一格學(xué)生一百名”；第二格錄取學(xué)生年在15以下且國文通達(dá)，主要由各省挑選，先送入肄業(yè)館培訓(xùn)。該批學(xué)生在數(shù)量上更多些，為200名。同時，兩格選出者都需先入肄業(yè)館培訓(xùn)合格后“各選五十名，送赴美國留學(xué)”。[11]《外學(xué)兩部會奏派遣學(xué)生赴美謹(jǐn)擬辦法折》，《時報》1909年7月24日，第1版。第一格體現(xiàn)的是學(xué)部張之洞“中學(xué)為體西學(xué)為用”的教育理念，第二格則為外務(wù)部徹底西化的理念，而兩格各取50名則是雙方均分學(xué)額達(dá)成的妥協(xié)。

招考辦法確立庚款留美學(xué)生選拔的兩格錄取，選派活動也依照規(guī)定分兩層進行。首次選派學(xué)生的消息雖然以外、學(xué)兩部的名義傳達(dá)至各省督撫，但卻是先招考學(xué)部所要求的第一格學(xué)生，稱此舉是當(dāng)年因時間緊迫而變通行事。[12]《電招挑選赴美合格學(xué)生》，《新聞報》1909年8月13日，第1版。此次考試對學(xué)生的中西學(xué)程度均作一定要求，公布的考試科目共有國學(xué)方面3科，外學(xué)方面5科，同時規(guī)定各報考專門科學(xué)者其史學(xué)只須英兼美，或希臘或羅馬，算學(xué)加封數(shù)學(xué)；物理、化學(xué)均須有二年程度。[13]《本城勸學(xué)所之布告》，《時報》1909年 8月19日，第4版。從招考要求來看，似乎是學(xué)部派遣理念中以中文根底為基礎(chǔ)，而以外務(wù)部講求西學(xué)為進一步篩選條件，但從總體來看，第一年的選派辦法以學(xué)部的規(guī)劃為藍(lán)圖施行。

當(dāng)然，這并不意味著外務(wù)部的份額被學(xué)部包攬。是年雖然沒有直接派遣第二格學(xué)生，但實際上第二格學(xué)生僅是暫緩赴美。①《要電》，《時報》1909年7月21日，第2版。根據(jù)《學(xué)部札各省提學(xué)史考選學(xué)生及考送游美學(xué)生辦法文》，當(dāng)年實際招收第二格學(xué)生300名，其中184名按照各省攤派的賠款數(shù)額分配送京復(fù)試，剩余116名在北京考選。招考程度均較第一格學(xué)生為低，主要考試中文、英文（誦讀）和默寫（初步作文）、算數(shù)以及以面試形式進行的歷史和地理兩門。第二格學(xué)生年齡在15歲以下，所定考試內(nèi)容遠(yuǎn)沒有第一格學(xué)生嚴(yán)格，又因考慮到部分省份教育水平低下，更對其放低要求。②《學(xué)部札各省提學(xué)史考選學(xué)生及考送游美學(xué)生辦法文》，清華大學(xué)校史研究室編：《清華大學(xué)史料選編》第1冊，第126-127頁。

四、游美學(xué)務(wù)處：理念分歧之制度化妥協(xié)

游美學(xué)務(wù)處成立于1909年7月，專為庚款留美項目的長期運行而建，是考選活動的承辦機構(gòu)，亦是外、學(xué)兩部分歧以制度化方式解決的協(xié)商場所。該處原計劃由外務(wù)部獨辦，后變?yōu)橥狻W(xué)兩部共管的辦事機構(gòu)。兩部在人事安排上反復(fù)磋商，經(jīng)過近一年時間的商討，終于以總辦身兼兩部，同時各派一名會辦的方式調(diào)停。該處人員的設(shè)置是外、學(xué)兩部在理念、勢力上之較量在人事安排上的體現(xiàn)。

外務(wù)部早在1908年與美國方面交涉時，便萌生創(chuàng)辦培訓(xùn)學(xué)校的想法，后因?qū)W部介入，事態(tài)發(fā)生變化。是年7月20日外務(wù)部擬就《派遣美國留學(xué)生的章程草案》，其中提及外務(wù)部開辦培訓(xùn)學(xué)校之事。③蘇云峰：《從清華學(xué)堂到清華大學(xué)1911—1929》，北京：三聯(lián)書店，2001年，第11頁。又據(jù)10月31日柔克義的匯報，草案由袁世凱制定。④《柔克義公使致國務(wù)卿（魯特）》（1908年10月31日）及《派遣美國留學(xué)生的章程草案》，清華大學(xué)校史研究室編：《清華大學(xué)史料選編》第1冊，第105-106頁。規(guī)定外務(wù)部負(fù)責(zé)創(chuàng)辦一所留美培訓(xùn)學(xué)校，用以容納被錄取學(xué)生，該學(xué)校建成后即為游美學(xué)務(wù)處。1909年3月后，學(xué)部積極介入選派事項并取得了一半的管理權(quán)。故而在游美學(xué)務(wù)處的設(shè)置上，學(xué)部也得到一半的管轄權(quán)。7月10日，外務(wù)部會同學(xué)部上奏的《外學(xué)兩部會奏派遣學(xué)生赴美謹(jǐn)擬辦法折》后附《遣派游美學(xué)生辦法大綱》，該大綱雖由學(xué)務(wù)處落款，但明文規(guī)定“本處秉承外務(wù)部、學(xué)部堂官命令”。原計劃由外務(wù)部獨管的培訓(xùn)學(xué)校變成外、學(xué)兩部共管的游美學(xué)務(wù)處。

游美學(xué)務(wù)處的人事安排是控制該處乃至整個派遣活動的關(guān)鍵，外、學(xué)兩部自然非常重視。清華大學(xué)檔案館存有自1909年3月至8月間外、學(xué)兩部就學(xué)務(wù)處總、會辦的設(shè)置及人員安排進行商討的材料，下文以這部分檔案為主，輔以報刊雜志的消息，對這一進程進行梳理。1909年3月19日，外務(wù)部致函張之洞，聲明將委派參議周自齊為游美學(xué)務(wù)處總辦，主事唐國安為會辦，并要求學(xué)部亦委派總、會辦各一名。⑤《外務(wù)部致張中堂函》（宣統(tǒng)元年二月二十八日），清華大學(xué)檔案館，1-1-4。3至7月間張之洞應(yīng)當(dāng)和外務(wù)部繼續(xù)交涉，但由于這部分檔案缺失，我們只能從8月8日張之洞致外務(wù)部的函件以及外界消息推測，雙方似乎曾達(dá)成短暫共識。7-8月間，《教育雜志》披露，外務(wù)部有意派周自齊擔(dān)任游美學(xué)務(wù)處總辦。⑥《設(shè)立留美學(xué)務(wù)處》，《教育雜志》1909年7月25日，第8期第39頁。學(xué)部人選為戴展誠。⑦《要電收錄》，《廈門日報》1909年8月26日，第2版。8月8日張之洞致函外務(wù)部商討學(xué)務(wù)處總辦事宜。張之洞在這封函件開頭稱“游美學(xué)務(wù)處派周參議為總辦，由兩部會同劄派各節(jié)辦法，均極妥當(dāng)”，但隨后話鋒一轉(zhuǎn)，反對游美學(xué)務(wù)處的提議，提出“現(xiàn)擬仍照前議，派總辦二員”。推測兩部或有將原議的兩名總辦改為一名并由周自齊擔(dān)任的意思。在8月8日張緊接著提出自己的主張，要求兩部各派總辦一人，并由“兩衙門堂官會同辦理此事”，才“較為靈捷”。并稱已與那桐商量妥當(dāng)，決定外務(wù)部方面派周自齊為總辦，學(xué)部方面派楊熊祥為總辦。又因已有兩名總辦，取消會辦改為書記或文案職員即可。⑧《抄張中堂致外務(wù)部函》（宣統(tǒng)元年六月二十三日），清華大學(xué)檔案館，1-1-4。次日外務(wù)部復(fù)函稱因考慮到周自齊事務(wù)繁忙，擬將原定之會辦唐國安取代周自齊總辦之職，并同意學(xué)部派楊熊祥為總辦的提議。⑨《抄外務(wù)部致張中堂函》（宣統(tǒng)元年六月二十四日），清華大學(xué)檔案館，1-1-4。對此張之洞不甚滿意，并復(fù)函外務(wù)部拒絕唐國安為總辦的安排，仍堅持周自齊任總辦，并聲稱學(xué)部亦當(dāng)派與周自齊官品相當(dāng)者為總辦，若周自齊事務(wù)繁忙，則令兩部各派會辦一名，協(xié)助總辦。⑩《抄張中堂致外務(wù)部函》（宣統(tǒng)元年六月二十五日），清華大學(xué)檔案館，1-1-4。從兩部間往來函件我們可以看出，張之洞對學(xué)務(wù)處人事安排異常關(guān)心，同時堅持自己的主張，極少給予外務(wù)部轉(zhuǎn)圜的余地。

外、學(xué)兩部在總辦一職的人選上出現(xiàn)相持不下的局面，紛爭最終以周自齊兼任學(xué)部差事告終。23日學(xué)部上奏，要求仿照郵傳部梁士詒在外務(wù)部兼任的前例，由原在外務(wù)部任職的周自齊兼任學(xué)部丞參上行走，方“諸事得以貫通”。①《又奏派外務(wù)部左參議周自齊兼本部丞參上行走片》，《學(xué)部官報》1909年第98期，第2-3頁。學(xué)部在得到應(yīng)允后致函外務(wù)部，基本確定任周為總辦之差。②《學(xué)部致外務(wù)部文》（宣統(tǒng)元年七月初八日），清華檔案館，1-1-4。24日學(xué)部告知外務(wù)部學(xué)部方面派范源廉為會辦。③《抄學(xué)部致外務(wù)部函》（宣統(tǒng)元年七月初九日），清華檔案館，1-1-4。次日外務(wù)部回文派唐國安為會辦。同日，外務(wù)部正式通知周自齊擔(dān)任游美學(xué)務(wù)處總辦。④《抄外務(wù)部致學(xué)部文》（宣統(tǒng)元年七月初十日），清華檔案館，1-1-4。至此，游美學(xué)務(wù)處總會辦之爭終于告一段落。

駐美監(jiān)督是游美學(xué)務(wù)處的下設(shè)職務(wù)，負(fù)責(zé)“所有在美收支學(xué)費、稽查功課，約束生徒、照料起居”等事務(wù)。⑤《外學(xué)兩部會奏派遣學(xué)生赴美謹(jǐn)擬辦法折》，《時報》1909年7月24日，第1版。此前《派遣美國留學(xué)生的章程草案》曾提及委派美國大學(xué)的畢業(yè)生為留學(xué)生監(jiān)督一事，但未指明究竟由何部門設(shè)立。⑥《派遣美國留學(xué)生的章程草案》，清華大學(xué)校史研究室編：《清華大學(xué)史料選編》第1冊，第106-108頁。到1909年6月7日，《渤海日報》稱學(xué)部有意在美國設(shè)立留學(xué)監(jiān)督卻被外務(wù)部反對，“爭議多次”沒有結(jié)果，清廷只好將監(jiān)督職務(wù)歸并給駐美欽使“兼辦”。⑦《京省新聞》，《渤海日報》1909年6月9日，第4版。此后又傳出學(xué)部打算將“戴展誠派為留美學(xué)生監(jiān)督，此次考取學(xué)生百名后，即令戴護送出洋”的消息。⑧《十日大事記》，《安徽白話報》1909年第1期，第47頁。不過最終由駐美使館參贊容揆任駐美監(jiān)督。⑨《專電》，《時報》1909年9月28日，第2版。

當(dāng)然，在具體人事安排上，尚且沒有足夠的材料能夠令我們了解兩部之間的具體交涉過程，但從外界媒體所透露的信息來看，部門之間的商討過程頗為復(fù)雜。由此可以看出外務(wù)部與學(xué)部對庚款留美活動人事控制權(quán)的重視程度。游美學(xué)務(wù)處不僅統(tǒng)管庚款退還資金的調(diào)撥、分配以及此后學(xué)生的選拔事項，只有控制該處的人事才能控制整個庚款興學(xué)政策的走向。

五、結(jié) 語

首屆庚款留美招考政策從制定到實施，外、學(xué)兩部的矛盾貫穿始終，過程復(fù)雜。學(xué)部經(jīng)過爭取終于在派遣一事上取得一席之地，成功加強自己的干涉力度，使事情進入兩方共管共爭的局面。此后外、學(xué)兩部因主事者教育理念差異而進入僵持階段。最終在美國駐華公使壓力下被迫妥協(xié)，將學(xué)額平分。以往學(xué)界認(rèn)為第一次考試甚為嚴(yán)苛，以致只有47名符合要求的學(xué)生入選，但事實或許并非如此。此次留美學(xué)生的招考政策乃是外、學(xué)兩部劃分原定每年100名學(xué)額的結(jié)果。是年考試最終僅僅錄取了學(xué)部的學(xué)額，故不及半百的錄取額乃是計劃之中。

晚清被視為中國未來之西化走向的開端，但從1908-1909年前后教育制度形成機制及其過程來看，保守一方的教育理念仍然占上風(fēng)。當(dāng)然這不僅僅是理念之爭，還與官方要員在政治名利場上的角逐與沉浮息息相關(guān)。我們不得不承認(rèn)，理念之爭的背后乃是政治派系間基于權(quán)力的博弈。當(dāng)然，作為博弈的雙方，最終能夠?qū)⒎制缱鲋贫然膰L試，難能可貴。這也為晚清隨后幾屆庚款留美學(xué)生的考選活動按部就班地進行打下基礎(chǔ)。直到辛亥革命以后，官派留美教育之途才最終被新派人士所掌控。至今仍享有盛名的清華大學(xué)轉(zhuǎn)型自早期的游美肄業(yè)館，至1945年最后一批庚款留美學(xué)生的派遣完畢，這期間的考選活動實際上秉承了此前外、學(xué)兩部官員設(shè)想之綜合：即為節(jié)約經(jīng)費起見，按學(xué)生之年齡擇優(yōu)錄取后在國內(nèi)養(yǎng)成穩(wěn)固之基礎(chǔ)教育，然后再擇優(yōu)考選學(xué)生送往美國。清華之成功與晚清時期部門間的教育理念和權(quán)勢博弈形成的制度化傳統(tǒng)不無關(guān)聯(lián)。

（責(zé)任編輯：李孝遷）

聞文，華東師范大學(xué)歷史學(xué)系博士研究生（郵編200241）。