文遼寧省建設(shè)用地事務(wù)局 王曉峰

“征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)”運(yùn)行存在的問題和對(duì)策

文遼寧省建設(shè)用地事務(wù)局 王曉峰

為及時(shí)掌握征地批后實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，確保被征地農(nóng)民利益，國(guó)土資源部下發(fā)了《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，明確要求各地要落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度。為落實(shí)建立征地批后實(shí)施反饋制度，按照部《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》規(guī)定要求，部研究開發(fā)了“征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)”，2012年起在全國(guó)啟動(dòng)運(yùn)行。

系統(tǒng)基本情況

征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)登陸，由縣（市、區(qū)）以項(xiàng)目為單位在線填報(bào)2011年1月1日后國(guó)務(wù)院和地方政府所有批準(zhǔn)用地實(shí)施征地的信息。系統(tǒng)中數(shù)據(jù)自動(dòng)生成，來源于部“建設(shè)用地審批系統(tǒng)”或“省級(jí)政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)”。每一季度開始，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成本季度應(yīng)填報(bào)的建設(shè)用地項(xiàng)目信息，并根據(jù)用地審批情況實(shí)時(shí)添加新的項(xiàng)目信息。填報(bào)主要內(nèi)容為批準(zhǔn)用地中完成多少征地面積和已到位征地補(bǔ)償費(fèi)金額，以及征地“兩公告”時(shí)間、安置方式及安置人數(shù)等情況。

當(dāng)前“征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)”運(yùn)行存在的問題

1.系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)問題

“征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)”中“批文管理”的數(shù)據(jù)與“統(tǒng)計(jì)查詢”的數(shù)據(jù)不一致，例如：2011年1月日至2017年9月7日，“批文管理”中批準(zhǔn)用地總個(gè)數(shù)為11808，而在“統(tǒng)計(jì)查詢”中批準(zhǔn)用地總個(gè)數(shù)為12238。另外，系統(tǒng)生成的批文信息與實(shí)際批文信息不一致（批文中批準(zhǔn)的是集體土地和國(guó)有土地之和，而系統(tǒng)中將國(guó)有土地扣除，要求填寫集體土地面積，實(shí)際工作中國(guó)有農(nóng)用地也給予補(bǔ)償）給填報(bào)工作帶來麻煩。

2.填報(bào)操作問題

首先，系統(tǒng)網(wǎng)速較慢，并且進(jìn)入填報(bào)頁(yè)面后進(jìn)行填報(bào)時(shí)會(huì)出現(xiàn)填報(bào)還未完成就已經(jīng)自動(dòng)退出系統(tǒng)，原來填報(bào)的數(shù)據(jù)未保存，需要重新登陸頁(yè)面重新填報(bào)。其次，填報(bào)的數(shù)據(jù)不能夠?qū)С?，致使縣級(jí)部門在向省、市上報(bào)相同數(shù)據(jù)時(shí)還需再次進(jìn)行填表工作。

3.與其他系統(tǒng)的整合問題

征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)未和土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)、批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，致使工作起來不方便。

4.人員問題

省、市、縣三級(jí)雖然都有專人負(fù)責(zé)征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)，但是各地大多數(shù)都是1人負(fù)責(zé)，在負(fù)責(zé)人員調(diào)離工作崗位或者因事請(qǐng)假時(shí)其他人因不掌握情況、不了解系統(tǒng)而不能將工作進(jìn)行及時(shí)、有效銜接，很多市縣出現(xiàn)了負(fù)責(zé)人員調(diào)離工作崗位后新的負(fù)責(zé)人員不知道系統(tǒng)登錄密碼而重新向省級(jí)部門索要密碼的情況。

對(duì)策和建議

1.應(yīng)加大調(diào)研和培訓(xùn)力度，充分了解征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)在各省的運(yùn)行情況、存在的問題和各省的建議，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使各地能充分利用征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)做好建設(shè)用地監(jiān)管核查工作。

2.實(shí)現(xiàn)“征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)”的升級(jí)或更新改造，針對(duì)各省提出的問題，改善系統(tǒng)中有待完善的地方，將系統(tǒng)中前后數(shù)據(jù)保持一致，增加系統(tǒng)的導(dǎo)出和匯總功能。

3.和其他系統(tǒng)相融合，開發(fā)“建設(shè)用地全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”。通過開發(fā)和完善監(jiān)管平臺(tái)，使征地實(shí)施信息、供地、開發(fā)利用等信息關(guān)聯(lián)，將進(jìn)出監(jiān)管平臺(tái)的各種信息及時(shí)記錄，通過將衛(wèi)星影像、在建項(xiàng)目、土地利用現(xiàn)狀等多源信息進(jìn)行整合，實(shí)行征地審批、供地審批到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的全過程監(jiān)管。

4.對(duì)負(fù)責(zé)征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)的科（處、股）室的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加負(fù)責(zé)征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)填報(bào)的人員數(shù)量，保障征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)填報(bào)工作的順利進(jìn)行。