胡廷漢，王崇軍

（文山州人民政府研究室 文山州發(fā)展研究中心，云南 文山 663099）

建設(shè)文山州內(nèi)自主電網(wǎng)的思考

胡廷漢，王崇軍

（文山州人民政府研究室 文山州發(fā)展研究中心，云南 文山 663099）

根據(jù)電力體制改革精神，針對(duì)文山州用電企業(yè)用電成本較高實(shí)際，為破解全州電力供應(yīng)難題，提升全州電力保障能力及水平，在借鑒國(guó)內(nèi)建立區(qū)域性自主電網(wǎng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議整合州內(nèi)發(fā)電資源，充分發(fā)揮文山水電資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的作用，以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，將區(qū)域內(nèi)的發(fā)電用電企業(yè)聯(lián)為一體，成立區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理公司，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)及管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性自主電網(wǎng)。

自主電網(wǎng) ；文山州；電力體制；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

受目前電力體制和電價(jià)定價(jià)機(jī)制的限制，南方電網(wǎng)公司作為文山州的供電企業(yè)，未能為文山州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的電價(jià)和電量。根據(jù)電力體制改革精神，針對(duì)文山州用電企業(yè)用電成本較高，而與南方電網(wǎng)就電價(jià)談判又難以達(dá)成一致問(wèn)題，在借鑒國(guó)內(nèi)建立區(qū)域性自主電網(wǎng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議組建文山州州內(nèi)區(qū)域性自主電網(wǎng)，提出幾點(diǎn)思考。

1 為什么要建州內(nèi)區(qū)域性自主電網(wǎng)

主要原因是文山州沒(méi)有電價(jià)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。因?yàn)殡妰r(jià)問(wèn)題，與南方電網(wǎng)難以達(dá)成一致，而電力體制改革結(jié)果又一時(shí)難以落實(shí)，若不另辟蹊徑，文山州企業(yè)用電成本仍然居高不下。雖然目前全省、全州電力體制改革正有序推進(jìn)，但改革的結(jié)果、最終的電價(jià)能否下降到預(yù)期目標(biāo)，仍是個(gè)未知數(shù)。

目前,文山州用電成本居高不下。2015年，文山州大工業(yè)企業(yè)用電價(jià)為0.458元/kW·h，居民用電價(jià)為0.432元/kW·h。而文山發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)平均僅為0.2元/kW·h左右（豐水期為0.1886元/kW·h，平水期為0.201元/kW·h，枯水期為0.2312元/kW·h），表現(xiàn)為發(fā)電、用電都“吃虧”。以百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)企業(yè)用電測(cè)算為例，目前電力電價(jià)的不確定性成為園區(qū)招商引資和影響企業(yè)入駐的最大制約瓶頸，企業(yè)提出，必須要將園區(qū)用電價(jià)格降至0.36元/kW·h以內(nèi)，才愿意入駐。

造成用電成本居高不下的主要原因是電力體制存在諸多需要調(diào)整的利益關(guān)系：價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成，由于電網(wǎng)企業(yè)價(jià)格壟斷等因素，電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出；交易機(jī)制缺失，售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。

從借鑒電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)在通訊線路架設(shè)上“四網(wǎng)融合”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展軌跡來(lái)看，多年前電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)4家公司也是各有各的線路，各有各的電桿，各自為陣、各吹各打，只有改革、發(fā)展到一定程度，也才實(shí)現(xiàn)了“一桿多線”的目標(biāo)，現(xiàn)在才成立了鐵塔公司，專門負(fù)責(zé)通訊線路的架設(shè)等。從文山州乃至全省情況來(lái)看，要首先打破南方電網(wǎng)在輸電線路上壟斷地位才可能實(shí)現(xiàn)電價(jià)下降（主要是過(guò)網(wǎng)費(fèi)），若我們沒(méi)有自己的電網(wǎng)，手中沒(méi)有掌握與南方電網(wǎng)談判的籌碼，最終電力改革會(huì)走向何方難以料定。我們必須立足于自身實(shí)力，努力做到具有調(diào)節(jié)不同時(shí)期電力電量的能力。待自己的區(qū)域性自主電網(wǎng)建立起來(lái)以后，再來(lái)與南方電網(wǎng)談合作也不是不可能。

2 能不能建州內(nèi)區(qū)域性自主電網(wǎng)

既然廣西百色能率先走出一條建設(shè)區(qū)域性自主電網(wǎng)的創(chuàng)新之路，文山州當(dāng)然也能。2.1 有據(jù)可依

一是《國(guó)務(wù)院關(guān)于左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025）的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕21號(hào)）對(duì)“電網(wǎng)”建設(shè)方面提出：“加強(qiáng)桂黔滇三省區(qū)電力合作，在保障老區(qū)用電基礎(chǔ)上，提升電力外送能力”“加快建設(shè)一批500 kV、220 kV變電站”“繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)”“支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域電網(wǎng)”“開(kāi)展分布式能源、儲(chǔ)能技術(shù)的試點(diǎn)應(yīng)用”。

二是《國(guó)務(wù)院關(guān)于滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）的批復(fù)》(國(guó)函〔2012〕57號(hào))提出：“進(jìn)一步壯大水電產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展煤電，因地制宜推進(jìn)煤電磷、煤電鋁一體化發(fā)展”“穩(wěn)步推進(jìn)南盤江、北盤江、紅水河、都柳江的水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)”“加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)能源合作，提升能源保障能力，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需求”“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易的方式方法”“對(duì)符合條件的大用戶，開(kāi)展直購(gòu)電試點(diǎn)工作”。

三是《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案〉的通知》（云發(fā)〔2016〕10號(hào)，2016年4月6日印發(fā)）提出：“多途徑培育市場(chǎng)主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)”。

2.2 有例可循

目前，在國(guó)內(nèi)，區(qū)域性電網(wǎng)運(yùn)行有許多成功先例。為降低電價(jià)或者是在大網(wǎng)無(wú)法延伸的地方，有許多已建成的區(qū)域電網(wǎng)成功先例。如山東信發(fā)鋁電集團(tuán)有限公司，原先是靠區(qū)域電網(wǎng)支撐起家。由于其發(fā)電容量較大，可為大網(wǎng)提供電量，最近兩年才與大網(wǎng)連網(wǎng)。山東恒通化工有限公司目前仍是孤網(wǎng)運(yùn)行。它的容量電網(wǎng)從一開(kāi)始的幾萬(wàn)kW發(fā)展到目前的28.5萬(wàn)kW，配有化肥4萬(wàn)kW，氯堿12萬(wàn)kW，其他4萬(wàn)kW等重要負(fù)荷。山東魏橋的孤網(wǎng)也是從原來(lái)的幾萬(wàn)kW逐步發(fā)展到現(xiàn)在的近1 000萬(wàn)kW容量，目前仍孤網(wǎng)運(yùn)行，這個(gè)孤網(wǎng)還向周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)區(qū)供電。新疆的東方希望集團(tuán)100多萬(wàn)kW容量也是孤網(wǎng)運(yùn)行，他們的負(fù)荷也是電解鋁。還有新疆羅布泊也是孤網(wǎng)運(yùn)行。上述都是目前國(guó)內(nèi)較有代表性的孤網(wǎng)運(yùn)行例子。

廣西自治區(qū)在百色市構(gòu)建的區(qū)域性自主電網(wǎng)，更為我們提供了最為接近、最為可行的成功經(jīng)驗(yàn)。

廣西電網(wǎng)公司（隸屬南方電網(wǎng)）作為百色市鋁工業(yè)項(xiàng)目的供電企業(yè)，受電力體制和電價(jià)定價(jià)機(jī)制的限制，未能為百色市鋁工業(yè)項(xiàng)目提供所需的有競(jìng)爭(zhēng)力的電價(jià)和電量。

為解決百色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)中鋁水產(chǎn)量嚴(yán)重不足的“中硬阻”問(wèn)題，百色市堅(jiān)持走煤、電、鋁一體化建設(shè)路子，建設(shè)了統(tǒng)一調(diào)度、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)區(qū)域電網(wǎng)，以企業(yè)自備電廠為主供電源，吸收百色水電資源以及考慮引進(jìn)云南、貴州富余的電源，長(zhǎng)期穩(wěn)定地為鋁水生產(chǎn)提供充足的電量和有競(jìng)爭(zhēng)力的電價(jià)，破除百色鋁水生產(chǎn)電價(jià)“瓶頸”問(wèn)題。通過(guò)組建百色新鋁電力有限公司，作為項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)運(yùn)行主體，全面推進(jìn)區(qū)域性電網(wǎng)建設(shè)。

百色新鋁電力有限公司成立于2014年5月，注冊(cè)資本3億元，是一家由百色市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)控股，七家企業(yè)參股的國(guó)有控股企業(yè)。公司主要職能是為百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)提供用電互保平臺(tái)，從事區(qū)域電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理，電源投資建設(shè)以及煤炭開(kāi)采經(jīng)營(yíng)、物流運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)合理有效利用公司財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)地方鋁電事業(yè)的發(fā)展。公司不以營(yíng)利為目的，只是按發(fā)電量、用電量收取合理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，目前是按0.0138元/kW·h收取。

百色區(qū)域電網(wǎng)一期工程于2014年8月開(kāi)工建設(shè)，2015年底基本建成并具備運(yùn)行條件。截止2016年4月19日，該區(qū)域性電網(wǎng)發(fā)電機(jī)入網(wǎng)臺(tái)數(shù)21臺(tái)，線路總數(shù)20條，線路總長(zhǎng)430 km，變電站總數(shù)15座，發(fā)電機(jī)入網(wǎng)總量3 531 W，負(fù)荷入網(wǎng)總量2 330 W，已經(jīng)安全運(yùn)行114天，廣西百色百礦集團(tuán)、廣西信發(fā)鋁電有限公司、廣西投資集團(tuán)銀海鋁業(yè)有限公司、廣西蘇源投資股份有限公司、田東錦江公司等7家鋁制品企業(yè)參與并直接受益。從運(yùn)行情況看，區(qū)域電網(wǎng)已滿足各企業(yè)的并網(wǎng)要求。從目前運(yùn)行的情況看，按當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格，35萬(wàn)kW超臨界機(jī)組的發(fā)電成本可控制在0.30元/kW·h左右，加上區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行管理費(fèi)，鋁水生產(chǎn)電價(jià)可控制在0.33元/kW·h左右。而目前鋁價(jià)已較去年有所回升（去年最低9 300元/t，現(xiàn)回升至12 000元/t），2016年百色鋁水生產(chǎn)產(chǎn)能有望達(dá)到90萬(wàn)t。

2.3 有基礎(chǔ)可實(shí)現(xiàn)

2.3.1 水能方面

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州水資源總量為163.5億m3，平均徑流深520 mm，徑流系數(shù)0.43，徑流變化的總特征為南部多，中部、北部少。境內(nèi)河流分屬珠江流域和紅河流域，其中：珠江流域?yàn)槲鹘?，面積17 145 km2，占全州總面積的54.5%；主要有南盤江、清水江、馱娘江、西洋江、普廳河、那馬河等。紅河流域?yàn)闉o江水系，面積14 311 km2，占全州總面積的45.5%；主要有盤龍河、八布河、南利河、咪湖河、那么果河等。全州河流均屬中小河流，流域面積大于50 km2河流共有139條，主干河長(zhǎng)1 447 km。全州入境徑流5.09億m3，出境徑流168.6億m3。全州境內(nèi)河流縱橫，河床陡，落差大，有利于水力資源的開(kāi)發(fā)利用，全州水能資源理論蘊(yùn)藏量343.08萬(wàn)kW，可開(kāi)發(fā)量為186萬(wàn)kW，占理論蘊(yùn)藏量54%。

州內(nèi)盤龍河、南利河、西洋江、普廳河等39條河流流域，截止2015年底，全州共有電力企業(yè)250戶，其中：風(fēng)電站1戶，水電站152戶，變電站95戶。電力裝機(jī)達(dá)202.89萬(wàn)km，其中水電178.34萬(wàn)km，風(fēng)電14.7萬(wàn)km，光伏發(fā)電5萬(wàn)km。

2.3.2 太陽(yáng)能方面

文山州土地資源充足，具備建設(shè)大型MW級(jí)并網(wǎng)太陽(yáng)能電站的條件。硯山縣阿三龍50 W光伏發(fā)電站已建成投入運(yùn)行，目前重點(diǎn)規(guī)劃的9個(gè)太陽(yáng)能光伏電站正在開(kāi)展規(guī)劃選址工作：古木紙廠規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模50 W；紅甸子規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模100 W；長(zhǎng)塘子壩規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模50 W；長(zhǎng)馬山規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模250 W；牛棚場(chǎng)址規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模300 W；出水寨規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模200 W；姑租梁子規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模150 W；豬頭山場(chǎng)址規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模400 W；黑三角場(chǎng)址規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模50 W；總裝機(jī)1550 W。

2.3.3 風(fēng)能方面

全州8個(gè)縣的年平均風(fēng)速在1.2～3.1 m/s之間，大多數(shù)擬選風(fēng)電場(chǎng)的實(shí)測(cè)風(fēng)能資源表現(xiàn)較好，具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)風(fēng)電的資源條件。目前在丘北縣已有羊雄山、趕馬路和大龍山三座風(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)發(fā)電，總裝機(jī)容量14.7萬(wàn)kW，年發(fā)電量約3.6億kW·h。已核準(zhǔn)的項(xiàng)目有古城和飛尺角兩個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量9.6萬(wàn)kW，將于2016年開(kāi)工建成投產(chǎn)。目前，全州共規(guī)劃23個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，規(guī)劃裝機(jī)總規(guī)模1122.5 MW。

這些為文山州建立區(qū)域自主電網(wǎng)提供了可實(shí)現(xiàn)的電力保障。

3 怎么建州內(nèi)區(qū)域性自主電網(wǎng)

3.1 基本思路

整合州內(nèi)水電資源，充分發(fā)揮文山水電資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用，以生態(tài)保護(hù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以節(jié)約和合理利用資源為突破口，政府不以營(yíng)利為目的，讓利給企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性自主電網(wǎng)，將區(qū)域內(nèi)的發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)聯(lián)成一體，成立區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理公司，負(fù)責(zé)主體區(qū)域電網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及調(diào)度管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“獨(dú)立運(yùn)營(yíng)”。

3.2 建設(shè)步驟

3.2.1 掌控州內(nèi)發(fā)電資源

整合文山州內(nèi)現(xiàn)有的一些大中型發(fā)電站，如馬鹿塘、興建等發(fā)電企業(yè)所擁有的發(fā)電站，要求其做到“州內(nèi)電力優(yōu)先供州內(nèi)使用”。

3.2.2 新規(guī)劃建設(shè)輸電線路

如可根據(jù)百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)企業(yè)用電需要，新規(guī)劃架設(shè)一條電站到園區(qū)的輸電線路。如從馬鹿塘電站到百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)（那坡）的距離約為100 km左右，線路投資費(fèi)用約1億元左右（每公里100萬(wàn)元投資）。投資方式上，一是可采用企業(yè)自行投資，按每生產(chǎn)1 t鋁，平均耗電達(dá)14 000 kW·h計(jì)算，若每度電價(jià)降低0.1元，生產(chǎn)1 t鋁可節(jié)約用電成本1 400元，幾年時(shí)間就可以收回投資。從政府角度來(lái)看，還可以增加固定資產(chǎn)投資量。若按園區(qū)規(guī)劃60萬(wàn)t電解鋁產(chǎn)能計(jì)算，每年可節(jié)約用電成本將達(dá)8.4億元。二是也可采用政府投資形式，請(qǐng)省能源投資有限公司出資，州城投公司參股方式進(jìn)行。

另一種方式是促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)互相控股，實(shí)現(xiàn)自己發(fā)的電自己用。可選擇州內(nèi)的一家發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)作為試點(diǎn)，如馬鹿塘電站與百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)內(nèi)的一家鋁業(yè)公司，促成其互相控股或組建一家新公司，只需架設(shè)從發(fā)電站到用電企業(yè)之間的一條輸電線路，即可變相實(shí)現(xiàn)“自己發(fā)的電自己用”，從而降低用電成本費(fèi)用。普陽(yáng)煤礦和文鋁公司也可以此方式建立合作，由文鋁公司參股或控股普陽(yáng)煤礦，用普陽(yáng)煤礦的煤，建立文鋁公司自己的自備電廠，也可實(shí)現(xiàn)“自己發(fā)的電自己用”。

3.2.3 組建區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理公司

可以百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)投資公司為主體，也可請(qǐng)省能源投資有限公司出資，州城投公司參股方式進(jìn)行，申請(qǐng)售電牌證（《供電營(yíng)業(yè)許可證》），為個(gè)業(yè)提供用電互保平臺(tái)，從事區(qū)域電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理，公司不以營(yíng)利為目的，只是按發(fā)電量、用電量收取合理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，滿足公司運(yùn)營(yíng)即可。

3.2.4 逐步擴(kuò)大

可與百色市目前已經(jīng)建立的區(qū)域性電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，形成更大的用電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)安保和調(diào)度能力。

（責(zé)任編輯 楊愛(ài)民）

Thoughts on the Construction of Autonomous Power Grid in Wenshan

HU Tinghan, WANG Chongjun (Development Research Center, Research Off i ce of Wenshan People’s Government, Wenshan Yunnan 663000, China)

Based on power system reform spirit and the fact of higher costs of Wenshan state electricity business electricity, the paper proposes that regional power supplies should be integrated and the present resources, regional power company should be established in charge of regional power grid construction, maintaining and management and regional autonomous power grid should be formed, and industries should be used fully in order to solve the power supply problem and enhance the ability and level of the state and improve regional industry development on the basis of domestic success experience of the establishment of a regional power grid.

autonomous power grid; Wenshan; electric power system; industry development

F426.61

A

1674 - 9200（2017）03 - 0053 - 04

2017 - 02 - 28

胡廷漢，男，云南文山人，文山州人民政府研究室副主任，主要從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究；王崇軍，男，云南廣南人，文山州人民政府研究室科員，主要從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究。