李 暢

（哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 哈爾濱 150025）

偽滿時(shí)期東北高等教育政策的嬗變及反思

李 暢

（哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 哈爾濱 150025）

“九一八”事變后，日本侵略者為控制東北地區(qū)的高等教育，陸續(xù)推行殖民教育政策，主要涉及教育方針和教育法令法規(guī)兩方面。從偽滿時(shí)期東北高等教育政策的嬗變中可以看出日偽在高等教育方面的急功近利之心，予當(dāng)今高等教育政策制定方面以反思。

偽滿時(shí)期 東北 高等教育政策

偽滿時(shí)期，東北的高等教育政策主要包括教育方針和教育法令法規(guī)。研究其嬗變過(guò)程是啟示并完善當(dāng)今高等教育政策制定的有效途徑。

一、偽滿時(shí)期東北高等教育方針的演變

“教育方針是國(guó)家或政黨在一定歷史階段提出的有關(guān)教育工作的總的方向和總指針，它是確定教育事業(yè)發(fā)展方向，指導(dǎo)整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略原則和行動(dòng)綱領(lǐng)?！盵1]偽滿時(shí)期偽滿洲國(guó)頒布的教育方針在儒家禮教思想形式的掩蓋下，有一個(gè)演變過(guò)程：1932年3月至1936年實(shí)行“王道教育”方針；1937年5月至1939年實(shí)行“皇道教育”方針；1940年后實(shí)行“神道教育”方針。

1.“王道教育”方針。1932年偽滿政權(quán)正式建立起來(lái)，在《建國(guó)宣言》中宣稱“新國(guó)家建設(shè)之旨——以順天安民為主”，又提出教育的普及應(yīng)當(dāng)“為禮教之是崇，實(shí)行王道主義”[2]19。同年5月21日頒布的“滿洲國(guó)的指導(dǎo)要綱”里指出，所謂禮教，就是在教育中徹底地貫徹“王道主義”，要求偽滿洲國(guó)人忘記三民主義和共產(chǎn)主義，具有“民族協(xié)和”的建國(guó)精神和“日滿融合”之觀念，同時(shí)規(guī)定高等教育要在普及教育的基礎(chǔ)上實(shí)行，要遵循實(shí)科主義。這成為了偽滿制定文教訓(xùn)令的基礎(chǔ)。之后在第一次教育廳長(zhǎng)會(huì)議上也提出高等教育應(yīng)貫徹“王道主義”教育方針，培養(yǎng)學(xué)生“智仁勇三者歸焉”。關(guān)于此方針，偽滿政府又在1934年刊登的《“滿洲國(guó)”文教年鑒》里作了以下表述：“王道精神，尊重博愛(ài)，所謂種族觀念、排除思想，務(wù)使根本鏟除，不宜絲毫芥蒂。”[2]104日本侵略者為自己的侵略行為找到了冠冕堂皇的理由，希望從思想上鏟除東北人民反抗的思想和行為，并妄想東北人民能以“人類相愛(ài)”的思想來(lái)支持日本的侵略行為。“王道教育”方針旨在使教育成為訓(xùn)練安于現(xiàn)狀的順民的工具，明確提出高尚優(yōu)秀的國(guó)民應(yīng)具備仁義、勤勞、務(wù)實(shí)、簡(jiǎn)樸等優(yōu)秀品質(zhì)，“以道德仁義培養(yǎng)國(guó)民之高尚品格，以勞作勤苦訓(xùn)練國(guó)民之生活能力，使內(nèi)重仁義，尚禮讓，務(wù)實(shí)去偽，崇儉戒奢，外而親仁善鄰，無(wú)詐無(wú)虞，守國(guó)際信義，謀民族協(xié)和”[2]104。日偽統(tǒng)治者為了掩蓋其在東北暴行，利用傀儡政權(quán)，打著“王道政治”的旗號(hào)，對(duì)東北地區(qū)進(jìn)行法西斯統(tǒng)治，而這個(gè)教育方針是日偽統(tǒng)治者為配合其“王道主義”的立國(guó)宗旨，利用中國(guó)原有的封建文化——儒家的道德思想等提出的。

1934年5月，溥儀第一次訪日回來(lái)便盡顯對(duì)日本的卑躬屈膝之態(tài)，立即發(fā)表《回鑾訓(xùn)民詔書》，在文中大肆鼓吹他與日本天皇“精神如一體”，要保持“日滿一心一德”，以“大局和平”為原則，希望“兩國(guó)”永久友好下去。隨即偽文教部便據(jù)此制定了教育方針，“其大方針與教育方面，在使全國(guó)深切體會(huì)一德一心，不可離之日滿關(guān)系，并取法日本，以東洋精神中心之基本道德觀念及實(shí)業(yè)教育為主”[2]362。此教育方針中提到的“東洋精神中心之基本道德觀念”實(shí)際指的是中國(guó)數(shù)千年以來(lái)的舊道德和舊禮教，而實(shí)業(yè)教育是教育的主要內(nèi)容。日偽將中國(guó)傳統(tǒng)文化中的糟粕拿出來(lái)當(dāng)做教育東北人民的內(nèi)容，是想讓東北人民回歸封建時(shí)期的被奴役的狀態(tài)。雖然“王道主義”下的教育方針并不是正式的教育方針，但其體現(xiàn)的“日滿一德一心”精神與1937年5月頒布的正式教育方針的精神實(shí)質(zhì)是一樣的。

2.“皇道教育”方針。日偽統(tǒng)治者想要全面控制東北人民的思想，一味宣揚(yáng)源自中國(guó)傳統(tǒng)文化的“王道主義”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須以介于“王道”與“神道”間的“皇道思想”來(lái)鞏固其殖民統(tǒng)治。所以在經(jīng)過(guò)一番精心的籌劃和準(zhǔn)備后，日偽政府于1937年5月推出了“具有劃時(shí)代意義的”新學(xué)制，又在“新學(xué)制”的規(guī)定下于同年10月10日公布了《學(xué)制要綱》，進(jìn)一步闡述了日偽對(duì)教育方針的明確規(guī)定?！白裾战▏?guó)精神及訪日宣昭之趣旨，以咸使體會(huì)日滿一德一心不可分之關(guān)系及民族協(xié)和之精神，闡明東方道德，尤致意于忠孝之大義，涵養(yǎng)旺盛之國(guó)民精神，陶冶德性；并置重于國(guó)民生活安定上所必需之實(shí)學(xué)，授與知識(shí)技能，更圖保護(hù)增進(jìn)身體之健康，養(yǎng)成忠良之國(guó)民為教育之方針?！盵3]333

這個(gè)“養(yǎng)成忠良國(guó)民”的教育方針具有更濃厚的殖民色彩，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（1）進(jìn)一步灌輸“日滿一體”的奴化思想。此教育方針與“王道教育”方針一脈相承，繼續(xù)宣揚(yáng)“忠孝大義”之類的“東方道德”，借助“君臣父子”的封建倫理關(guān)系來(lái)培養(yǎng)殖民統(tǒng)治下的順民。日本的一些“理論家”們不惜偽造歷史，把東北說(shuō)成是“滿蒙朝三族的天下”，稱偽滿洲國(guó)的漢人是外來(lái)者，而滿洲與日本才是休戚與共的。在教育上，更是篡改教材，把地理改成《滿洲地理》，書中說(shuō)東北是獨(dú)立于中國(guó)的地域，讓東北人民忘記自己作為中國(guó)人應(yīng)有的民族和國(guó)家觀念。（2）大力推行職業(yè)化教育。早在1933年，日偽政府便提出“要把力量?jī)A注于勞作教育”的主張，到了1937年，《學(xué)制要綱》正式將實(shí)務(wù)教育或?qū)崢I(yè)教育作為高等教育的主要內(nèi)容。大學(xué)開始削減文化基礎(chǔ)知識(shí)的課程，各種課程開始實(shí)務(wù)化，并且增加了勞動(dòng)時(shí)間。此處講的實(shí)業(yè)教育并不是資產(chǎn)階級(jí)教育家講的“實(shí)用主義”教育，而是為了培養(yǎng)一些可供侵略者驅(qū)使的掌握勞動(dòng)本領(lǐng)的技術(shù)人員，從而降低國(guó)民文化水平的措施。（3）營(yíng)造殖民文化氛圍。首先是實(shí)行民族差異教育。偽滿政府一直宣稱“五族協(xié)和”，但在教育上實(shí)行的卻是民族歧視的教育，在滿日本人的教育不受“新學(xué)制”的制約，而漢、滿等各族學(xué)生的教育都在“新學(xué)制”的模式下進(jìn)行著。其次是大力推廣日語(yǔ)教育。低年級(jí)學(xué)生一入學(xué)便接受日語(yǔ)水平測(cè)試，而大學(xué)則完全用日語(yǔ)講課，教師在講授日語(yǔ)的同時(shí)還要傳播些日本的風(fēng)土民情，以便學(xué)生在心理及習(xí)慣上更親近日本。

3.“神道教育”方針。1941年12月太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本為了挽回在戰(zhàn)場(chǎng)上節(jié)節(jié)敗退的局面，開始加速對(duì)東北地區(qū)的殖民統(tǒng)治，在經(jīng)濟(jì)上采取推行“糧谷出荷”政策征購(gòu)糧食、頒布《物價(jià)物資統(tǒng)制法》對(duì)商品的生產(chǎn)和銷售等方面嚴(yán)格控制等措施，而在教育上則全面確立戰(zhàn)時(shí)體制，日本侵略者曾提出國(guó)家應(yīng)樹立建國(guó)之神來(lái)支撐國(guó)民精神，所以在戰(zhàn)爭(zhēng)之際將“神道教育”推行到登峰造極的地步。在偽滿洲國(guó)各處建“神廟”、供“神璽”，各級(jí)各類學(xué)校師生每日都要“拜神”數(shù)次，日本統(tǒng)治者希望通過(guò)這種方式培養(yǎng)更多戰(zhàn)爭(zhēng)的效力者。

早在1940年博儀第二次訪日歸來(lái)，在“國(guó)本奠定昭書”中就指出，偽滿洲國(guó)是在“天照大神”的“神光”保佑下建立的。為此偽滿文教部在制定的教育方針中也增加了“惟神之道”，“我國(guó)之教育本旨：奉體國(guó)本奠定詔書之趣旨，徹底于詔書所示之唯神之道，涵養(yǎng)振作忠孝仁愛(ài)、協(xié)和奉公之精神，訓(xùn)育忠良之國(guó)民，更使練成之”。此教育方針與前兩個(gè)教育方針略有不同，它是以“建國(guó)精神”為指導(dǎo)思想，建立的是一種尊皇敬神的教育。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為了更加集中而嚴(yán)密地統(tǒng)制教育權(quán)，日偽當(dāng)局于1942年12月又頒布了一個(gè)“國(guó)民訓(xùn)”，共五條，要求全國(guó)人民背誦，第一條便是：“國(guó)民須念建國(guó)淵源發(fā)于唯神之道。致祟敬于天照大神，盡忠誠(chéng)于皇帝陛下?！痹谀甑?，偽滿政府又頒布了“基本國(guó)策大綱”來(lái)完善“神道主義”教育方針，對(duì)青少年提出了具體教育目標(biāo)，“青少年教育和訓(xùn)練，應(yīng)把重點(diǎn)放在培養(yǎng)國(guó)家觀念上，努力育成健全而活潑的新民的同時(shí)，廣泛進(jìn)行一般的職業(yè)教育”[4]。為了使文教為戰(zhàn)爭(zhēng)貢獻(xiàn)更多的力量，日偽政府又于1943年成立了一個(gè)高級(jí)別的文教審議會(huì)，偽國(guó)務(wù)總理?yè)?dān)任會(huì)長(zhǎng)一職。該審議會(huì)在1944年10月對(duì)教育提出了“以唯神之道為本”、“實(shí)施戰(zhàn)時(shí)體制教育”、“培養(yǎng)以實(shí)學(xué)為主的忠誠(chéng)國(guó)民”等要求，把本國(guó)的神道法西斯化，然后移植到對(duì)東北人民的教育中，使受教育者自覺(jué)地支持“大東亞圣戰(zhàn)”。

至此，日偽統(tǒng)治者已徹底揭去“王道主義”文化殖民的面紗，露出以“日本皇道”指導(dǎo)教育的真實(shí)面目，使教育方針最終達(dá)到“日滿一體”的目的，也迫使東北人民逐漸疏遠(yuǎn)本國(guó)文化，融入到日本的文化中去。日本帝國(guó)主義通過(guò)制定一系列的殖民主義教育方針，逐步建立起各級(jí)各類殖民學(xué)校，牢牢掌控東北地區(qū)的教育權(quán)。在高等教育方面，日偽為鞏固其法西斯統(tǒng)治，開辦了特殊教育機(jī)構(gòu)，如偽大同學(xué)院、偽建國(guó)大學(xué)、偽留日預(yù)備校等；為服務(wù)其經(jīng)濟(jì)掠奪，除了恢復(fù)一些原私立醫(yī)、工院校外，還設(shè)立了偽新京工業(yè)大學(xué)、偽國(guó)立奉天農(nóng)業(yè)大學(xué)等職業(yè)技術(shù)類大學(xué)和各類“養(yǎng)成所”。

二、偽滿時(shí)期東北高等教育法令法規(guī)的演變

1932年，偽滿洲國(guó)文教部尚未成立，偽滿民生部代替其發(fā)布《關(guān)于發(fā)布之重要教育命令、改廢法規(guī)、編纂教科書等之件》，聲明各省所發(fā)布的所有重要的教育法令都必須先由本部審核后再實(shí)施，此后又一再重申這一“訓(xùn)令”。由此可見(jiàn)，日偽當(dāng)局是十分重視教育法規(guī)、法令的制定和實(shí)施的。

日偽認(rèn)為殖民地奴化教育的實(shí)施主要靠教員來(lái)實(shí)現(xiàn)，把對(duì)教員的培養(yǎng)看做一項(xiàng)重要工作，“一國(guó)文教之盛衰，以直接擔(dān)當(dāng)學(xué)生指導(dǎo)教化之教師之素質(zhì)如何而定。故于學(xué)制中特置重點(diǎn)于人的要素之培養(yǎng)為方針”[2]67。因此，在教育法令方面，最先頒布了師范類院校的教育法令。1934年8月20日，偽滿洲國(guó)文教部公布了《師范教育令》和《高等師范學(xué)校官制》，規(guī)定了高等師范學(xué)校的職員配置和職責(zé)。同月31日，偽滿洲國(guó)文教部又公布了《高等師范學(xué)校規(guī)程》，規(guī)定了高等師范學(xué)校的入學(xué)資格、修業(yè)年限等，并規(guī)范了男子部和女子部的所學(xué)學(xué)科及學(xué)業(yè)評(píng)定。日偽當(dāng)局通過(guò)這些法令加強(qiáng)了對(duì)師范教育的控制，達(dá)到了“造就國(guó)民師表之人才”的目的。于是在1934年9月20日，作為第一所培養(yǎng)中等教育師資的高等師范學(xué)?！獋渭謳煹缹W(xué)校成立了。1935年7月1日，偽滿洲國(guó)公布了偽高等農(nóng)業(yè)學(xué)校的官制，同年12月18日又公布了偽高等農(nóng)業(yè)學(xué)校規(guī)程，次年即宣布偽奉天農(nóng)業(yè)高等學(xué)校正式開始招生。以上法令法規(guī)的頒布與實(shí)施為偽滿洲國(guó)“新學(xué)制”的制定和與之相配套的各項(xiàng)法令法規(guī)的制定奠定了基礎(chǔ)。

偽滿洲國(guó)建立之初，日偽尚不具備制定新學(xué)制的條件，只是一直沿用民國(guó)時(shí)期的舊學(xué)制。隨著殖民統(tǒng)治的逐步穩(wěn)固，日偽開始組織“學(xué)制調(diào)查委員會(huì)”進(jìn)行調(diào)查，并召開多次研究討論有關(guān)情況的會(huì)議，最終在1937年5月2日公布了“新學(xué)制”，自次年1月1日起正式實(shí)施。與此同時(shí)，還以“敕令”公布了偽大學(xué)令，規(guī)定了大學(xué)的教育目的、任務(wù)和修業(yè)年限等。同年8月5日，偽滿又公布了《建國(guó)大學(xué)令》，規(guī)定了建國(guó)大學(xué)要培養(yǎng)日偽政權(quán)的骨干分子，“以養(yǎng)成體得建國(guó)精神之神髓，深究學(xué)問(wèn)之蘊(yùn)奧，躬行實(shí)踐，為道義世界建設(shè)之先覺(jué)者之人材為目的”。同年10月10日，偽民生部又公布了偽公私立大學(xué)規(guī)程，各大學(xué)還據(jù)此制定了本大學(xué)的學(xué)則，大學(xué)官制、學(xué)長(zhǎng)職務(wù)、學(xué)生入學(xué)考試等事項(xiàng)也均以法規(guī)的形式確定下來(lái)。這一套法規(guī)使大學(xué)的管理更加嚴(yán)密而法治化。

1938年1月1日，偽皇帝宣布偽大學(xué)令正式實(shí)施。《大學(xué)令》總共18條，首先確定了大學(xué)的教育目的；其次規(guī)定了公私立大學(xué)均可設(shè)置；最后，把大學(xué)的設(shè)立與廢立、大學(xué)學(xué)長(zhǎng)與教師的職務(wù)和任用與解職；大學(xué)的管理、監(jiān)督，以及實(shí)行大學(xué)令的具體規(guī)程等問(wèn)題都交給了主管“大臣”決策。由此看來(lái)，偽大學(xué)令只是個(gè)綱領(lǐng)性文件，它雖然對(duì)各類大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)、入學(xué)年齡、修業(yè)年限、學(xué)事管理、學(xué)校設(shè)備、學(xué)校編制、學(xué)科科目及其程度、教科書等事項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)格又明確的規(guī)定，但對(duì)大學(xué)的管理監(jiān)督未提具體要求。所以，“主管大臣”要根據(jù)偽大學(xué)令這個(gè)管理綱要來(lái)制定具體規(guī)程。

1938年10月，偽民生部又以“部令”的形式公布了各類大學(xué)規(guī)程，包括公私立大學(xué)規(guī)程、各科類大學(xué)規(guī)程和“特別教育”規(guī)程。這些規(guī)程中的具體事項(xiàng)有的由學(xué)生決定，有的則必須經(jīng)過(guò)“主管部大臣”認(rèn)定才能實(shí)施。這些規(guī)程雖然在名稱和形式上各不相同，但在主要內(nèi)容上卻大同小異，都在以下五個(gè)方面做了詳細(xì)的規(guī)定：一，學(xué)校設(shè)置及名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、修業(yè)年限、辦學(xué)條件和規(guī)模；二，教師和學(xué)生的數(shù)量、學(xué)校的編制與廢止、學(xué)科目及其課程、教學(xué)時(shí)數(shù)；三，學(xué)年、學(xué)期、教授月數(shù)、休業(yè)日及式日；四，學(xué)生的入學(xué)資格、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、休學(xué)、升留級(jí)、畢業(yè)及懲戒、學(xué)生應(yīng)繳納的授業(yè)費(fèi)等；五，教師的資格、任用、懲戒、待遇和服務(wù)要求等。此外，各科類大學(xué)在學(xué)科設(shè)立、課程、授課時(shí)數(shù)、修業(yè)年限、學(xué)期等方面規(guī)定是不同的。

各大學(xué)學(xué)長(zhǎng)以偽大學(xué)規(guī)程為依據(jù)制定了適用于本大學(xué)的《大學(xué)學(xué)則》。偽大學(xué)學(xué)則的內(nèi)容極其詳細(xì)，必須經(jīng)由“主管部大臣”認(rèn)定。主要包括學(xué)科、課程及每周授課時(shí)數(shù)；學(xué)年、學(xué)期、休息日及式日；認(rèn)定修業(yè)和畢業(yè)；入學(xué)費(fèi)和授業(yè)費(fèi)及其他向?qū)W生征收的費(fèi)用；學(xué)生入學(xué)、休學(xué)、退學(xué)及懲戒；特修科、寄宿舍。各大學(xué)科類不同，所以要求也不同，例如偽哈爾濱工業(yè)大學(xué)在1938年1月1日公布的《哈爾濱工業(yè)大學(xué)章程》中指出，正式開設(shè)鐵路建筑、應(yīng)用化學(xué)、電工、機(jī)械、采礦冶金和建筑等六個(gè)科；偽哈爾濱學(xué)院則規(guī)定開設(shè)課程是法律學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、日本精神史、哲學(xué)、商業(yè)學(xué)等。一學(xué)年是從1月1日到12月31日，有的大學(xué)分兩學(xué)期，有的分三學(xué)期且跨年度。這些學(xué)則在實(shí)際操作中曾多次修正，但都無(wú)大方向的更改。

自1938年起到1941年為止，日偽當(dāng)局陸續(xù)頒布了數(shù)十個(gè)教育法令和法規(guī)，有關(guān)高等教育的有《建國(guó)大學(xué)學(xué)則》、《新京法政大學(xué)規(guī)程》、《國(guó)立醫(yī)科大學(xué)規(guī)程》、《國(guó)立工業(yè)大學(xué)規(guī)程》、《國(guó)立農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)程》、《關(guān)于各國(guó)立工業(yè)大學(xué)所置學(xué)科之件》、《關(guān)于各國(guó)立農(nóng)業(yè)大學(xué)所置學(xué)科之件》等。以上這些法令和法規(guī)的制定，是與日偽推行新學(xué)制的奴化高等教育體系緊密相連的，涵蓋了偽滿時(shí)期東北高等教育的各個(gè)方面，已經(jīng)預(yù)示著偽滿洲國(guó)的教育完全走上了殖民化的軌道。

1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日偽當(dāng)局又頒布了幾部法令以強(qiáng)化對(duì)高等教育的掌控，1942年12月23日以“敕令”公布的《學(xué)生勤勞奉公令》和1943年12月8日頒布的《基本國(guó)策大綱》深深地影響了高等教育的教育內(nèi)容，兩部法令都強(qiáng)調(diào)高等教育要以“建國(guó)精神”思想教育為主，強(qiáng)化軍事訓(xùn)練，并規(guī)定了大學(xué)生要“勤勞奉仕”——即組成勤勞奉公隊(duì)，每年必須在政府有關(guān)官員的監(jiān)督下服勞役30至45天，否則不準(zhǔn)畢業(yè)。1943年3月公布的《戰(zhàn)時(shí)學(xué)生體育訓(xùn)練綱要》和1944年4月發(fā)布的《大學(xué)戰(zhàn)時(shí)體制確立綱要》又明確地規(guī)定了高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生具備“尚武精神”和“國(guó)家觀念”，成為“盡忠報(bào)國(guó)、協(xié)和奉公”的官吏。此后，又公布了《國(guó)立大學(xué)修業(yè)年限臨時(shí)縮短之件》和《大學(xué)決戰(zhàn)體制》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了大學(xué)要絕對(duì)服從侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

總之，在日本侵略者統(tǒng)治東北的14年里，這些高等教育政策比較集中地反映了偽滿洲國(guó)高等教育的教育內(nèi)容、方法等方面的情況，日偽當(dāng)局也通過(guò)高等教育政策把各個(gè)大學(xué)控制起來(lái)，使各校不得越雷池一步。

[1]http://baike.so.com/doc/6129345-6342505.html

[2]武強(qiáng).東北淪陷十四年教育史料（第一輯）[M].吉林教育出版社，1989.

[3]遼寧省教育史志編纂委員會(huì).遼寧教育史志資料（第三集下）[M].遼寧大學(xué)出版社，1990.

[4]“滿洲國(guó)”現(xiàn)勢(shì)，1944年第2期.

李暢，哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)教育史。

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2017-06-07