高 君 武 寶 程 宇 李莎莎

（中共鳳陽縣委黨校，安徽鳳陽 233100）

黨建是指叫馬克思主義理論與中國共產(chǎn)黨的建設(shè)實踐有效結(jié)合，主要從黨的思想、組織、作風(fēng)以及制度等方面進行建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展進步的重要推動力，改革開放以來，我農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村基層黨組織在其中發(fā)揮了重要的作用，縣域地區(qū)將農(nóng)村基層黨建工作作為首要任務(wù)，因為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需要農(nóng)村基層黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，雖然農(nóng)村基層黨建工作已經(jīng)取得了初步的成效，但是受傳統(tǒng)封建社會殘余力量以及其他因素的干擾，使的農(nóng)村基層黨建工作機制仍然存在很多不完善的地方。因此，因此對于黨建工作機制的完善和創(chuàng)新研究是非常必要的。

1 農(nóng)村基層黨建工作存在的重要價值

隨著改革開放的深入進行，小平理論和三個代表的重要思想成為黨建工作的重要指導(dǎo)理念，并貫穿于黨建工作的始終，農(nóng)村基層黨建工作是國家黨建工作的基礎(chǔ)部分，對于整個國家社會的發(fā)展具有重要的促進意義。首先，有利于促進農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)和進步。城鄉(xiāng)一體化是當前我國國家建設(shè)的主流思想，而農(nóng)村基層黨組織是帶領(lǐng)農(nóng)村基層發(fā)展的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，因此，在發(fā)揮和推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上具有重要的思想指導(dǎo)意義，其次，村基層黨建工作的有效開展，在發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)上具有重要的支撐意義，因此，不僅能夠提高農(nóng)村基層黨員的政治思想覺悟，同時能夠提升廣大村民的基本素質(zhì)。保證在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，完成農(nóng)村各項任務(wù)的建設(shè)。最后，在進一步推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上發(fā)揮重要意義，農(nóng)村建設(shè)縣級政府的發(fā)展密切相連，因此，農(nóng)村基層黨建工作的開展能夠在一定程度上促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進步。

2 農(nóng)村基層黨建工作機制的現(xiàn)狀分析

從農(nóng)村基層黨建工作開展以來，無論是從工作體制還是管理體系上來說，都取得了一定的進步成效，為提高我國經(jīng)濟社會的發(fā)展水平奠定基礎(chǔ)。但從理論上來說，村基層黨建工作依然存在很多問題。

首先是基層黨組織的機構(gòu)不健全，缺乏有效的管理體制。農(nóng)村地區(qū)相比城市來說，交通不便，因此信息相對閉塞，而農(nóng)民對于促進信息的了解程度和能力相對較差，很多地方農(nóng)村基層黨建工作上依然存在分派的問題，由于受到權(quán)力驅(qū)使的影響，村支部與村委會經(jīng)常形成相互對峙的局面，導(dǎo)致兩者之間的矛盾沖突，因此在農(nóng)村基層建設(shè)上缺乏有效統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，此外，受農(nóng)民自身知識水平有限的影響，農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部缺乏有效的管理體制，另外，關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動，農(nóng)村空巢現(xiàn)象逐漸明顯，使得農(nóng)村基層黨組織的后備干部選擇面臨困境。導(dǎo)致基層黨建工作無法有效開展。

其次是基層黨組織人員的專業(yè)素質(zhì)水平較低，黨組織人員需要具備較高的政治覺悟和專業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，只有這樣才能為實現(xiàn)農(nóng)村基層建設(shè)的發(fā)展目標提供領(lǐng)價值，但從目前的相關(guān)調(diào)查結(jié)果來看，我國農(nóng)村基層黨組織人員大多來自于廣大農(nóng)民，對于黨建工作機制的開展缺乏正確完善的認識，很多黨員在工作過程中缺乏創(chuàng)新理念，黨建工作依然采用傳統(tǒng)的模式，因此應(yīng)該加強對農(nóng)村基層黨組織人員專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。3 完善和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機制的對策

3.1 有效落實黨員薪酬與村級經(jīng)費

首先，應(yīng)該進一步提高當前基層黨員的薪酬標準，并不斷根據(jù)財政收入的水平進行調(diào)整，增加工作績效在基層黨員干部收入中的比重，有利于進一步鼓勵和提升基層黨員的工作積極性，其次，根據(jù)村集體收入的情況，經(jīng)過全體村民的認可和同意，可將部分村集體收入作為基層黨員干部的獎勵和補貼。另外，部分黨政基層黨員的辦公經(jīng)費，從法律制度上保證基層黨員的工作底氣和能力。最后，農(nóng)村基層黨組織中嚴格建立優(yōu)勝劣汰的問責機制，以此增加基層黨員干部之間的競爭力度，從而在一定程度上激發(fā)黨員干部的工作熱情，減少基層干部工作中的失誤和負責任等行為，并依法追究相關(guān)基層黨員的法律責任。

3.2 建設(shè)有專業(yè)能力和較高素質(zhì)的基層黨員隊伍

首先加強對于村干部的培養(yǎng)力度，上級領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)村級建設(shè)的內(nèi)容，對于村級黨組織人員進行定期或不定期的培訓(xùn)，并且制定科學(xué)完備、與時俱進的培訓(xùn)內(nèi)容?；鶎狱h員的專業(yè)素質(zhì)和個人能力能夠滿足農(nóng)村基層建設(shè)發(fā)展的要求。其次，重視對基層黨委書記的選擇工作，有效改善當前的選舉制度，打破行業(yè)、地域以及身份上的限制，積極從大學(xué)生村官、復(fù)員軍人等選擇后備黨會書記干部，同時要發(fā)展相應(yīng)的鼓勵和激勵政策，提高農(nóng)村基層黨委書記的工作積極性。再次，充分挖掘和培養(yǎng)優(yōu)秀的后備黨員干部，對于村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富領(lǐng)頭人等人群，可以對其進行組織培訓(xùn)，為后備黨員干部的選擇做好準備，并對于預(yù)備黨員進行定期考核，將思想政治覺悟高、具有積極上進熱情的群眾發(fā)展為正式黨員。最后，正確控制農(nóng)村黨員發(fā)展工作的趨勢。對于優(yōu)秀青年要鼓勵其積極向黨員靠近，將其培養(yǎng)為基層黨組織的中堅力量，并通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)和路線方針的指導(dǎo)，不斷培養(yǎng)和強化青年黨員的黨性及政治意識。另外，加強對流動黨員干部的管理，充分保證黨員個人的發(fā)展前景與農(nóng)村建設(shè)工作的同時進步。

3.3 對于農(nóng)村基層黨員進行責任制管理

首先要加強對農(nóng)村基層黨建工作責任制管理。黨委要重點突出對農(nóng)村基層黨建工作的重視程度，從全局和整體上把控農(nóng)村基層黨組織管理的工作，將基層黨組織的工作任務(wù)納入績效考核的標準，有效促使黨建工作全面落實到位，保證基層黨組織內(nèi)部工作的良性循環(huán)，同時還要建立完善的監(jiān)督體系，以暗查和約談問責的方式有效落實上級對于基層黨組織的監(jiān)督作用。其次，進一步整合和優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部的資源，促使黨建工作具有良好的效果。黨委組織部門要不斷加強和協(xié)調(diào)關(guān)于農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，督促基層政策落實到位，另外，職能部門要加強對農(nóng)村基層黨組織工作的服務(wù)和保障力度，積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村建設(shè)上的引導(dǎo)和支持作用。

3.4 有效發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會對于基層黨建工作的監(jiān)督作用

在村民自治發(fā)展的背景下，村務(wù)監(jiān)督委員會是保障和監(jiān)督村干部代表人民意愿行使村務(wù)管理的基本前提，因此，對于農(nóng)村基層黨建工作的有效推進，必須充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，要體現(xiàn)在對村務(wù)公開內(nèi)容、村務(wù)執(zhí)行情況、村民會議召開等幾大方面的監(jiān)督，同時要注重收集和吸納村民和村民會議對于基層黨建工作的意見和建議。因此，農(nóng)村基層黨建工作中，必須明確村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督職責，充分發(fā)揮其制約和影響基層黨組織工作水平和工作績效作用。

3.5 進一步加強落實黨建工作的長效機制

首先，農(nóng)村基層黨建工作要在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的實際情況中進行，因此必須對當前農(nóng)村基層黨組織進行重新優(yōu)化和調(diào)整，不斷通過黨建工作的創(chuàng)新和調(diào)整，保證黨建工作能與農(nóng)村發(fā)展的實際建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮其在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中的重要推動作用，其次，進一步完善農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)部關(guān)懷機制，積極關(guān)心黨員家庭困難以及黨員的思想進步和身心健康，并且根據(jù)從實際收入和經(jīng)濟發(fā)展的水平，設(shè)置專門的黨內(nèi)關(guān)愛基金，幫助農(nóng)村基層家庭困難的黨員干部，有效解決其在生活上的困難，以此作為激勵黨員干部工作積極性的重要措施。

總結(jié)：農(nóng)村基層的民主建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，都需要農(nóng)村基層黨組織正確發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，因此必須保障農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)性和合理性，只有這樣才能充分發(fā)揮其對農(nóng)村政治經(jīng)濟建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)作用，才能保障黨建工作時刻符合農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求，并且滿足廣大村民發(fā)展的利益。本文通過分析黨建工作對于農(nóng)村基層發(fā)展的意義，進一步提出了農(nóng)村基層黨建工作存在的現(xiàn)狀和問題。并從工作機制、黨員素質(zhì)培養(yǎng)、黨建工作監(jiān)督、責任追究管理、黨員薪酬和績效考核等方面提出了創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨建工作的具體措施。

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