◇賈春華

煤炭企業(yè)勞動爭議案件的成因與對策

◇賈春華

勞動是人謀生和實現(xiàn)價值的基本物質(zhì)手段，也是每個公民的基本權利義務之一。我國憲法規(guī)定“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務”。勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責，但是勞動的形式又是多種多樣的，簡單的說分體力勞動和腦力勞動，而煤炭企業(yè)是相對危險的高危行業(yè)，重體力工作很多，井下工作環(huán)境相對艱苦，井下職工在勞作時存在著空間狹小，空氣質(zhì)量差，作業(yè)面能見度低，地面泥濘濕滑等不利于正常工作的情況，難免發(fā)生一些人身傷害事故，工傷亡家屬與企業(yè)產(chǎn)生勞動爭議不可避免。

1、煤炭企業(yè)勞動爭議案件特點

1.1根據(jù)初步統(tǒng)計，自2010年1月至2016年6月末，東北某國有煤炭集團企業(yè)共涉訴各類法律糾紛案件310余件，其中勞動爭議案件124件，占案件總數(shù)的40%，已經(jīng)成為煤炭企業(yè)最主要的涉案類型。

1.2涉案類型多樣化，勞動爭議案件涉及勞動工資、工齡計算、工傷待遇及護理，勞動合同變更、解除、終止，退養(yǎng)，域外勞務輸出等多種類型，涵蓋了煤炭企業(yè)勞動用工管理多方面內(nèi)容，觸及了煤礦職工最為敏感和關注的焦點問題。

1.3在勞動爭議案件中，煤炭企業(yè)往往處于被告的法律地位，絕大多數(shù)情況都是職工主動向勞動仲裁委員會提出權利主張，企業(yè)的管理行為不斷的受到法律的審查和判定。當煤炭企業(yè)處于被告地位時，案件的調(diào)查取證往往是很困難的，很多勞動爭議案件由于職工與企業(yè)爭議歷史時間延續(xù)較長，當年知情職工又退休，即使找到了當年的相關人員，大多數(shù)人也是抱著多一事不如少一事的原則不予配合，出庭作證更是難上加難，有時檔案資料不健全，甚至嚴重缺失，導致事實調(diào)查、證據(jù)收集都十分困難，給案件辦理帶來一些意想不到的困難，甚至個別勞動案件因證據(jù)缺失而導致礦方舉證不能，因此敗訴的勞動爭議案子屢見不鮮。

1.4由于政策執(zhí)行和特殊歷史條件背景等原因，當初辦理提前退養(yǎng)離崗或退休的煤礦老職工，此類人員的勞動爭議案件涉及人員多，易引發(fā)群體性案件，往往一個案件的勝敗起到一點帶面的連鎖反應，他們的子女又都在煤炭企業(yè)工作，煤礦老退休職工的言行或者無端訴諸法律的行為，必將對企業(yè)的勞動管理秩序和勞資關系穩(wěn)定產(chǎn)生巨大影響。

2、煤炭企業(yè)勞動爭議案件產(chǎn)生的原因及分析

2.1職工的法律維權意識增強。隨著我國加快推進依法治國，依法行政，建設社會主義法治國家的進程中，勞動法律體系逐漸完備，社會保險方面的法律法規(guī)及政策相繼出臺，廣大職工的法制觀念不斷提高，維權意識逐步增強，當職工認為企業(yè)的管理行為侵害了自身的權益，不在保持沉默，而是選擇法律途徑救濟解決，當然這是一個好的理性的選擇，所以單從案件數(shù)量上來說，職工主動通過法律途徑維權是引發(fā)勞動爭議案件的主要原因。

2.2煤礦企業(yè)各級管理人員勞動法律觀念淡薄。在煤礦用工管理過程中，個別基層單位管理人員，尤其是人力資源管理人員對勞動法律和政策缺乏了解，業(yè)務不精，法律意識不強，基層管理者也不重視對職工合法權益的尊重和保護，習慣用行政手段調(diào)整與職工的關系，甚至個別管理人員謾罵侮辱職工，導致矛盾升級，甚至演變?yōu)槁毠び弥俨?、訴訟方式維權。

2.3勞動合同管理不規(guī)范。一是在煤礦存在臨時用工時，雙方未簽訂無勞務合同，從勞務市場臨時雇用一些人員，這些人員未經(jīng)安全培訓和技術學習，素質(zhì)參差不齊，一旦長期用工后形成事實勞動關系，發(fā)生工傷后，極易引發(fā)勞動爭議；二是不重視勞動合同履行過程的全過程管理，對勞動合同到期或解除后，未及時移交勞動者檔案材料，未出具解除勞動合同證明等問題，過若干時間后，當需要勞動者個人補交社會保險時候，再度與企業(yè)發(fā)生勞動爭議。

2.4煤礦企業(yè)規(guī)章制度不健全不完善，甚至違法。有的煤礦企業(yè)制定的規(guī)章制度對涉及職工考核、處罰等規(guī)定，因制定的內(nèi)容、程序違反勞動法等相關法律法規(guī)，例如：涉及對職工切身利益有重大影響的事項，未通過職工代表大會表決即實施的；對職工的安全方面罰款超過職工當月工資總額20%等規(guī)定，被勞動仲裁部門依法認定無效，從而影響勞動爭議案件的仲裁結(jié)果。

3、解決煤炭企業(yè)勞動爭議案件的建議與對策

3.1首先，要從根本上解決問題，安全是煤礦生產(chǎn)永恒的話題，要始終堅持不安全不生產(chǎn)的方針，杜絕違章指揮違章作業(yè)，杜絕煤礦生產(chǎn)過程中的不安全隱患，在廣大煤礦職工思想中牢固樹立安全生產(chǎn)意識，風險意識，只有這樣才能最大限度的減少煤礦生產(chǎn)過程中的人身安全事故，從而在根本上減少工傷保險待遇方面的勞動爭議糾紛。

3.2其次，要加強對人力資源部門工作人員素質(zhì)培養(yǎng)和勞動法律法規(guī)的培訓學習，從思想上轉(zhuǎn)變勞動用工理念，煤礦企業(yè)管理者要把合法有效的企，業(yè)規(guī)章制度和勞動合同作為調(diào)整勞資關系的依據(jù)，轉(zhuǎn)變勞資管理理念，規(guī)范勞資管理行為，規(guī)范文明用語，摒棄舊的傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)思想思維，與廣大煤礦職工建立平等的勞動關系。

3.3再次，要加強對勞動合同的管理。全面掌握合同簽訂、履行情況，強化合同的動態(tài)管理，加強勞動合同簽訂、履行環(huán)節(jié)管理，及時、準確、依法依規(guī)進行勞動合同的續(xù)訂、變更和解除，及時清理不合理用工，建立適應現(xiàn)代企業(yè)管理的勞動合同制度。

3.4要依法制定合法有效的規(guī)章制度。煤礦企業(yè)應當重視勞動合同規(guī)章制度建設，做好與《勞動法》與《勞動合同法》等法律的銜接。對涉及職工責任追究、勞動紀律管理的規(guī)章制度的制定，要保證制定的主體、內(nèi)容合法，要經(jīng)過平等協(xié)商程序，經(jīng)過職工代表大會審議通過，并且公示告知每名職工，使每名職工對規(guī)章制度心知肚明，同時要明確基層單位管理者的勞動管理權限，嚴禁越級處罰職工，最大限度的減少管理者與職工的矛盾，建立和諧有序穩(wěn)定的勞動關系。

【作者單位：鐵法煤業(yè)（集團）有限責任公司】