◇吳 敢

高壓觸電案件的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

◇吳 敢

近年來，由于釣魚等違法行為觸及高壓電導(dǎo)致人身損害事故屢屢發(fā)生，供電企業(yè)正承擔(dān)著越來越多的補(bǔ)償或賠償責(zé)任。如何防范與應(yīng)訴成為供電企業(yè)不可回避的重要問題，現(xiàn)結(jié)合法律規(guī)定與司法實(shí)踐就此類案件的法律風(fēng)險(xiǎn)防范做如下淺析。

一、高壓觸電事故的法律適用及歸責(zé)原則。

高壓觸電屬于特殊侵權(quán)，承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條規(guī)定，從事高壓造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營者的責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第一百二十三條規(guī)定，從事高壓對周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。受害人故意如自殺、盜竊、破壞電力設(shè)施或者因其他犯罪等。另外，對因高壓電引起的人身損害是由多個(gè)原因造成的，按照致害人的行為與損害結(jié)果之間的原因確定各自的責(zé)任。致害人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；致害人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

特別要注意的是：《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》已于2013年4月8日被廢止，因此今后審理高壓觸電案件，供電企業(yè)只能依據(jù)《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》進(jìn)行免責(zé)事由的抗辯，而不能依據(jù)該解釋第三條第（四）項(xiàng)“在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)從事電力法律、行政法規(guī)所禁止的行為”來免責(zé)抗辯；

二、觸電事故的舉證責(zé)任及承擔(dān)責(zé)任形式

高壓觸電中，被侵權(quán)人只需舉證證明損害事實(shí)和因果關(guān)系二個(gè)要件，而供電企業(yè)在被侵權(quán)人完成上述證明責(zé)任后，對主張不構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任（或免責(zé)）或減輕責(zé)任時(shí)，負(fù)舉證責(zé)任，即舉證責(zé)任倒置。

在此，供電企業(yè)要承擔(dān)反證及減責(zé)、免責(zé)的舉證責(zé)任。反證包括證明不是事故高電壓設(shè)施的作業(yè)人、產(chǎn)權(quán)人、使用人和管理人；免責(zé)證明包括不可抗力、受害人故意或犯罪等情形；減責(zé)證明包括第三人過錯(cuò)、受害人自身有過錯(cuò)等。

供電企業(yè)作為電力設(shè)施的管理人、產(chǎn)權(quán)人，有對其財(cái)產(chǎn)的管理和維護(hù)義務(wù)。電力設(shè)施運(yùn)行過程中，由于供電企業(yè)自身過錯(cuò)導(dǎo)致維護(hù)不當(dāng)、第三人破壞電力設(shè)備、從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)、供電企業(yè)安保措施違規(guī)等行為引起安全隱患，導(dǎo)致觸電事故頻發(fā)。在出現(xiàn)損害他人生命健康、損毀他人財(cái)產(chǎn)事故時(shí)，供電企業(yè)可能要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，嚴(yán)重的可能要承擔(dān)行政責(zé)任，刑事責(zé)任。

三、觸電案件成因分析

從案件發(fā)生的具體原因上分析，這些案件既有受害人一方的原因，也有供電企業(yè)自身管理的原因，更多的是兩者因素的混合。高壓觸電案中受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)從事法律法規(guī)禁止行為是導(dǎo)致觸電的最大誘因，約占高壓觸電案件90%，例如未成年人攀爬桿塔或變壓器掏鳥窩，受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)釣魚、違章施工、采摘果實(shí)等。據(jù)分析，與電網(wǎng)管理有關(guān)的觸電案件主要體現(xiàn)在：

（一）高壓線路高度不足。高壓線路對地距離、線線距離、線樹距離、線房距離、線路水面距離不足安全距離等。

（二）沒有設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)志。桿塔、變壓器、適宜釣魚區(qū)、線路穿越道路、人員活動頻繁區(qū)等觸電事故高發(fā)區(qū)，未按照要求設(shè)立合格、規(guī)范的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)和明顯的安全警示標(biāo)志等。

（三）未履行監(jiān)督管理責(zé)任。對供電設(shè)施維護(hù)管理不力、巡視檢查不到位、供電設(shè)施搶修不及時(shí)、不及時(shí)清除線路搭掛物、對事故隱患不及時(shí)制止或消除，用戶用電設(shè)施存在安全隱患，供電企業(yè)未盡用電安全監(jiān)督檢查職責(zé)。如私自拉線、三線（電力線、通訊線、電視線等）繚繞、擅自轉(zhuǎn)供電、攀爬電力設(shè)施、違規(guī)作業(yè)及其他違法行為。

（四）高壓線路設(shè)施附近的違章建筑清理不及時(shí)，發(fā)生隱患制止或消除不力。如在違章建筑頂端施工、玩耍等觸電。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》高壓觸電適用無過錯(cuò)歸責(zé)原則，且《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》已于2013年4月8日被廢止，因此今后高壓觸電案件，即便受害人從事了法律法規(guī)禁止的行為，但除不可抗力或受害人故意外，供電企業(yè)仍無法免責(zé)。

（五）供電設(shè)施檢修時(shí)，習(xí)慣性違章觸電。如安全保護(hù)措施不到位、停電檢修時(shí)提前送電、習(xí)慣性違章等類型。

（六）未按電力設(shè)施架設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)更新線路。SDJ206-1987《架空配電線路設(shè)計(jì)規(guī)程》與DL/T5220-2005《10kV及以下架空配電線路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》的正確性選用。

（七）供用電合同產(chǎn)權(quán)不清。未合法有效簽訂供用電合同，導(dǎo)致無合同可依；合同產(chǎn)權(quán)約定不清，維護(hù)管理責(zé)任約定不清，導(dǎo)致法院推定供電企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

四、防范措施

人身觸電案件是可防可控的。同時(shí)我們認(rèn)為，防范觸電事故需要政府、全社會等與供電企業(yè)通力合作、共同努力，需要加強(qiáng)電力安全的宣傳、檢查、維護(hù)、管理、查處。

（一）全面普查高壓線路設(shè)施。

1、對高壓線路設(shè)施進(jìn)行全面普查，對線路高度不足、警示標(biāo)志缺失、線路老化掉落、電力線路設(shè)施不符合最新規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、電桿拉線未使用絕緣、三線繚繞、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑、違章施工、線路走廊樹障、私自拉線等安全隱患按照輕重緩急列入整改計(jì)劃，及時(shí)有效送達(dá)《安全隱患整改通知書》，跟蹤監(jiān)督安全隱患整改的落實(shí)，逐步消除已有的各類安全隱患。

2、電力設(shè)施運(yùn)行管理單位加強(qiáng)日常電力線路設(shè)備巡視、檢查、維護(hù)、管理，及時(shí)消除線路安全隱患，查處私拉亂接等非法用電行為，做好電力線路的全過程管理。由安監(jiān)職能部門對電力設(shè)施運(yùn)行管理單位上述工作進(jìn)行檢查考核。

（二）全面清理供用電合同。

清理供用電合同，全面簽訂合法有效供用電合同，明確產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、電力設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)行、管理和責(zé)任，并開展供用電合同內(nèi)容的培訓(xùn)。

（三）宣傳電力法規(guī)和安全用電。

1、與政府和社會資源合作，加強(qiáng)電力法規(guī)和安全用電宣傳。充分發(fā)揮電視臺、報(bào)刊等新聞媒體的作用，播放公益廣告、安全用電知識，刊登或張貼安全用電宣傳海報(bào)、法規(guī)政策，還可以與村聯(lián)動，通過義務(wù)供用電宣傳員，積極在涉電糾紛高發(fā)的城郊、農(nóng)村地區(qū)開展宣傳教育。

2、改變維穩(wěn)與偏見對司法審判的影響。

（四）促進(jìn)政府專項(xiàng)執(zhí)法活動。

積極推動政府部門加強(qiáng)電力行政執(zhí)法，協(xié)同政府部門開展專項(xiàng)活動：三線繚繞整治專項(xiàng)活動；線路走廊樹障清理活動；打擊盜竊或破壞電力設(shè)施活動；清理電力設(shè)施范圍內(nèi)的違章建筑活動；查處私自拉線、違法用電活動。

（五）完善準(zhǔn)入制度。

提高物資采購標(biāo)準(zhǔn)，從采購源頭防范警示標(biāo)志缺失或不健全、鋼管塔梯易攀爬、電桿頂端容易引起鳥兒筑巢等問題，要求供應(yīng)商制作的電桿、鐵塔刻制有警示標(biāo)志、消除電桿頂端凹槽、提高鋼管塔攀爬扶手高度等。

（六）轉(zhuǎn)變“非我產(chǎn)權(quán)高高掛起”的觀點(diǎn)。

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)責(zé)任意識，擴(kuò)大運(yùn)行維護(hù)管理范圍，對露置于公共場所或者發(fā)現(xiàn)用戶存在安全隱患的電力設(shè)施要及時(shí)并持續(xù)督促用戶整改，改變過去不屬于自己產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)施就可以放任不管的不當(dāng)想法。

2、全面通過商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移觸電法律風(fēng)險(xiǎn)。法律事務(wù)部門應(yīng)參與到相關(guān)保險(xiǎn)索賠條款的設(shè)計(jì)和談判中，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（七）保證施工規(guī)范。

嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可等相關(guān)規(guī)定，杜絕無作業(yè)資質(zhì)人員進(jìn)網(wǎng)作業(yè)；明確進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；帶電作業(yè)過程注意勞動保護(hù)，避免習(xí)慣性違章作業(yè)現(xiàn)象以及不執(zhí)行勞動保護(hù)措施等。

（八）觸電急預(yù)案處理

制定人身觸電事故預(yù)案，做好安全應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)流程管理，必要時(shí)對急預(yù)案進(jìn)行演練；事故發(fā)生后應(yīng)急處理，控制事態(tài)發(fā)展；并注意訴訟技巧，靈活處理，避免矛盾激化和群體性事件。

（九）重視證據(jù)的收集和保存，加強(qiáng)檔案管理。

做好涉案事故材料的收集、歸檔和保存。

綜上所述，法律規(guī)定了供電企業(yè)對高壓觸電事故承擔(dān)著無過錯(cuò)責(zé)任。如企業(yè)自身在管理上存在漏洞，將轉(zhuǎn)化為過錯(cuò)責(zé)任。隨著居民人均可支配收入的逐年增高，賠償額也大幅提高。另外，《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》的廢止，也給企業(yè)維權(quán)增加了難度。這就要求供電企業(yè)提高認(rèn)識，充分做好各類防范措施，有效規(guī)避此類法律風(fēng)險(xiǎn)。

【作者單位：鐵法煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司供電部】