◇張方來

遼寧省知識產(chǎn)權(quán)局多項舉措優(yōu)化營商環(huán)境

◇張方來

良好的營商環(huán)境，是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力。隨著我省經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，激勵發(fā)明創(chuàng)造、加強知識產(chǎn)權(quán)保護在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、提高自主創(chuàng)新能力、促進對外開合作等方面的作用日益彰顯。近日，正式公布的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》標志著我省營商環(huán)境建設(shè)進入“法治時代”，凸顯了我省優(yōu)化營商環(huán)境的決心，為我省政府進一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，營造良好的市場環(huán)境提供了制度保障。

自12月8日《條例》正式公布后，省知識產(chǎn)權(quán)局積極組織全系統(tǒng)針對《條例》開展學習，對照《條例》內(nèi)容研究落實措施，認真落實“放管服”改革任務(wù)，積極推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情、保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，努力營造良好的知識產(chǎn)權(quán)軟環(huán)境。

2016年，為加強新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，針對電商的快速發(fā)展，遼寧省知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)與阿里巴巴建立的知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制，對電商領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)行為，執(zhí)法機關(guān)在48小時內(nèi)快速做出侵權(quán)判斷，經(jīng)電商平臺審核確定后，由電商平臺采取斷網(wǎng)處理，及時維護專利權(quán)人合法權(quán)益。全省有11個市對電商領(lǐng)域發(fā)生的專利侵權(quán)假冒案件進行了查辦，每周組織開展電商領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)糾紛調(diào)處行動，共查辦案件397件，其中，調(diào)處專利糾紛案件191件，查處假冒專利案件206件。下一步將推進網(wǎng)上執(zhí)法與實際執(zhí)法相結(jié)合，加大對電商案件的執(zhí)法力度。

遼寧省知識產(chǎn)權(quán)局還制訂出臺了《遼寧省專利行政執(zhí)法隨機抽查工作細則（試行）》?！都殑t》主要包括建立檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，制訂并公開“雙隨機”抽查事項清單，確定合理的抽查比例、頻次和檢查方式等內(nèi)容。今后，全省在專利代理管理和查處假冒專利行為行政執(zhí)法工作中將采取隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式。對抽查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)假冒專利行為，違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，將采取責令改正，進行教育、告誡、引導(dǎo)的措施，對隨機抽取發(fā)現(xiàn)有假冒專利行為的市場主體，將加大隨機抽取的次數(shù)，再次發(fā)現(xiàn)假冒專利行為的，依法依規(guī)給予行政處罰，并及時公布查處結(jié)果。

在提高行政審批服務(wù)效能方面，近幾年，省知識產(chǎn)權(quán)局按照相關(guān)要求取消了4項行政審批事項，對保留的發(fā)明專利申請優(yōu)先審查審核職權(quán)進行了進一步的規(guī)范化。為方便申請人，同時加快審查程序，省知識產(chǎn)權(quán)局于2016年9月正式開通網(wǎng)上辦理審批，辦理人可從遼寧省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)兩個平臺鏈接進入，辦理發(fā)明專利申請優(yōu)先審查，渠道更加暢通，審批效能進一步提高，通過優(yōu)先審查程序獲得專利權(quán)的周期從原來的36個月左右縮短至20個月左右。

在加強事中事后監(jiān)管方面，省知識產(chǎn)權(quán)局在取消“專利代理機構(gòu)設(shè)立審批初審”職權(quán)后，加強事中事后監(jiān)管，在全省范圍內(nèi)開展了專利代理專項整治工作。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、書面自查自糾、實地檢查和舉報投訴等方式，對轄區(qū)內(nèi)的專利代理機構(gòu)進行清理，對發(fā)現(xiàn)問題的代理機構(gòu)和代理人按照有關(guān)規(guī)定進行通報、處理，維護專利代理行業(yè)的健康有序發(fā)展。

在促進創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展方面，遼寧省在2016年設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金，在沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、錦州等10個市開展試點，重點支持傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和高?？蒲性核?、高科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)以及知識產(chǎn)權(quán)持有人創(chuàng)業(yè)發(fā)起的企業(yè)等。解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。目前已有沈陽、大連、撫順三個試點市完成風險補償專項資金配套。各試點市下一步將尋求合作銀行商定風險分擔比例，出臺風險補償基金管理辦法，設(shè)立起風險補償基金。遼寧省下一步將重點開展三次大型的銀企對接活動，與省金融辦共同搭建銀行與企業(yè)間的橋梁，推動我省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，促進企業(yè)創(chuàng)新成果的專利化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用水平

2016年，省知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)并批復(fù)遼寧省維權(quán)中心建立了金山社區(qū)、葵花社區(qū)、營口汽保協(xié)會維權(quán)援助工作站，指導(dǎo)沈陽中心建立了中國機床城、高新區(qū)工作站，同時在相應(yīng)地區(qū)組建了知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助志愿者隊伍。針對沈陽機床行業(yè)、鞍山工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域、本溪醫(yī)藥領(lǐng)域、營口汽車零部件領(lǐng)域、大連重點領(lǐng)域企業(yè)，舉辦五次重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助培訓(xùn)班，積極開展對接專利權(quán)人活動，定向提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。

1-11月份，全省各維權(quán)中心受理“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公益熱線接聽量2061件，辦理維權(quán)援助申請171件，轉(zhuǎn)移舉報投訴案件101件，對方立案31件，辦理侵權(quán)判定咨詢案件20件，召開疑難案件專家論證會4次。

2017年，省知識產(chǎn)權(quán)局將加強維權(quán)援助服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)有條件的市創(chuàng)建省級維權(quán)援助中心。指導(dǎo)各市知識產(chǎn)權(quán)局和各維權(quán)中心構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，實現(xiàn)工作站對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的點對點服務(wù)。

暢通知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴渠道，開展重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。加強“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴平臺建設(shè)，在全省范圍實現(xiàn)“12330”維權(quán)援助與舉報投訴熱線“全覆蓋”。加強工作指導(dǎo)與督導(dǎo)，指導(dǎo)和支持各中心開展企業(yè)維權(quán)援助培訓(xùn)及現(xiàn)場咨詢活動。指導(dǎo)各中心深入重點企業(yè)，開展對接專利權(quán)人活動，定向提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。同時進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳力度，在全省形成尊重創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)的文化氛圍。

遼寧省知識產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)《條例》規(guī)定，持續(xù)推進行政審批制度改革，推行權(quán)力清單、收費清單制度，推行政務(wù)公開制度，實行失信責任追究制度等。健全完善服務(wù)承諾制、首問負責制、一次性告知性、限時辦結(jié)制等制度，強化制度執(zhí)行，切實提高服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和水平。使企業(yè)的合法權(quán)益得到有效保障，營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。