◇陳小方

中美反腐執(zhí)法合作之路越走越廣

◇陳小方

11月16日，外逃海外13年的楊秀珠從美國回國自首。楊秀珠是中國“百名紅通人員”中的首號(hào)嫌犯。曾聲稱“死也要死在美國”的楊秀珠在美國被羈押兩年多時(shí)間之后還是決定回國投案。這在此間輿論中引起了廣泛關(guān)注。

美國全國廣播電臺(tái)新聞在報(bào)道中稱，這標(biāo)志著中國反腐工作取得了新進(jìn)展。美國僑報(bào)網(wǎng)稱，這是中美反腐執(zhí)法合作的又一重要成果，也進(jìn)一步表明美國已不再是中國腐敗分子外逃藏匿的“避罪天堂”。

據(jù)報(bào)道，在過去3年中，中美通過執(zhí)法合作已在5起重點(diǎn)個(gè)案上實(shí)現(xiàn)突破。在楊秀珠之前，曾任河南省高速公路管理局黨委書記、河南省高速公路發(fā)展有限公司副董事長等職務(wù)的黃玉榮和遼寧省鳳城市委原書記王國強(qiáng)分別于2015年和2014年從美國回國投案。中國銀行開平案主犯許超凡和許國俊被美國法院分別判處25年和22年監(jiān)禁，許超凡之妻鄺婉芳、許國俊之妻余英怡分別被判處8年監(jiān)禁。

2015年9月，潛逃美國14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進(jìn)軍被強(qiáng)制遣返回中國。這也是美國首次向中國遣返公開曝光的“百名紅通人員”。另外，在涉嫌攜大量贓款潛逃美國的中儲(chǔ)糧周口直屬庫主任喬建軍一案中，涉案的喬建軍前妻趙世蘭已于2015年3月在美國被逮捕。

有報(bào)道稱，楊秀珠外逃美國后，中方通過中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組渠道向美方提出協(xié)助遣返楊秀珠的請(qǐng)求，并提供了相關(guān)證據(jù)和線索，美方遂將其逮捕并羈押。

中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組機(jī)制成立于1998年。2005年，中美兩國又成立了中美執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組，這是中國與外國建立的第一個(gè)雙邊執(zhí)法合作機(jī)制。

中美執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組是由中國外交部和美國國務(wù)院牽頭、各執(zhí)法部門參加的跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，中方共同團(tuán)長分別為外交部條法司司長、公安部國際合作局和監(jiān)察部國際合作局負(fù)責(zé)人，美方共同團(tuán)長分別為國務(wù)院助理國務(wù)卿、司法部助理國務(wù)卿幫辦和國土安全部助理部長。該工作組每年召開一次會(huì)議，在中國和美國輪流舉行。

2003年4月，楊秀珠獲悉犯罪行為敗露后外逃，并在向法國和荷蘭提出“避難”申請(qǐng)被拒后，于2014年5月逃往美國并再次提出“避難”申請(qǐng)。2014年12月，楊秀珠案被確定為中美5起重點(diǎn)追逃案件之一，雙方指定專人，集中力量突破。中美聯(lián)合工作組多次開展實(shí)地調(diào)查取證，楊秀珠涉案資產(chǎn)被依法凍結(jié)和追繳，案件不斷取得重要進(jìn)展。2016年7月，在強(qiáng)大法律震懾和政策感召下，楊秀珠請(qǐng)求美方撤銷“避難”申請(qǐng)，正式提出愿意回國自首，“無條件回國接受法律懲處”。

長期以來，由于沒有引渡條約，美國成為了中國外逃貪官的主要避風(fēng)港之一。隨著中國掀起反腐大潮，美國也并不想讓外界認(rèn)為其是“貪官天堂”，同時(shí)希望中國協(xié)助其實(shí)施《海外反腐敗法》，美國對(duì)中國海外追逃追贓工作也展示了合作態(tài)度。

此間輿論認(rèn)為，中美反腐執(zhí)法合作之路正越走越廣。盡管沒有引渡條約，從美國方面而言，也還是有許多“替代”執(zhí)法途徑。

這主要包括：以移民欺詐、洗錢等常見罪名起訴中國貪官，促使美國移民法庭將他們遞解出境。中國也可以選擇異地追訴方式，在美對(duì)貪官提起訴訟。

同時(shí)，中美還通過《聯(lián)合國反腐敗公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》以及APEC反腐執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)進(jìn)行追逃追贓合作。此外，中美兩國還正計(jì)劃簽署一項(xiàng)“分享被沒收資產(chǎn)”的協(xié)議。