張維天

(武鋼三中 高三(八)班，湖北 武漢 430080)

關(guān)于武漢市海綿城市建設(shè)的思考

張維天

(武鋼三中 高三(八)班，湖北 武漢 430080)

“海綿城市”建設(shè)，是為了解決因建筑、道路、地面等設(shè)施的建設(shè)而導(dǎo)致的水體污染、內(nèi)澇頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化等“城市病”。2016年武漢啟動(dòng)海綿城市試點(diǎn)工作, 開始改變以往雨水“以排為主”、“一排了之”的粗放管理模式，而代之以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃理念。武漢在建設(shè)海綿城市過程中，要充分認(rèn)識(shí)武漢水資源條件，加快觀念更新，拓展“海綿蓄水體”規(guī)模，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

海綿城市；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；武漢模式

水是生命之源，萬物之本，但“水能載舟亦能覆舟”。而于地域遼闊的中國，水資源的地域性、季節(jié)性分布不均橫貫中華歷史發(fā)展進(jìn)程，既滋養(yǎng)了華夏大地又不時(shí)給我們造成暴雨積水甚至泛濫成災(zāi)。如何開發(fā)利用水資源，變水患為水利，是人類永恒的課題。古有大禹治水神話、也有都江堰工程的不朽傳奇；今有三峽出平湖和南水北調(diào)的壯舉?？梢娝Y源的開發(fā)和利用是與人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連的。而海綿城市建設(shè)的提出是在當(dāng)代社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、生產(chǎn)生活集聚的大背景下，提倡遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，推進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、武漢海綿城市規(guī)劃建設(shè)的先行先試

2015年4月以來，國家先后公布兩批中央財(cái)政支持30個(gè)城市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。2016年武漢市政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)武漢市海綿城市建設(shè)管理辦法的通知》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)、園林和林業(yè)環(huán)保、氣象等多部門，組織推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)管理工作，積極推動(dòng)海綿城市觀念和政策落地的區(qū)域?qū)嵺`。其中心舉措就是在借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改變以往雨水“以排為主”、“一排了之”的粗放管理模式，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃理念，在管理部門、建設(shè)資金配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面做出了具體規(guī)定。

這實(shí)際上也為政府和公眾提供了一個(gè)必選命題或多樣化思考：到底需要建設(shè)和發(fā)展一個(gè)什么樣的城市？從哪些環(huán)節(jié)入手才能更好實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)的結(jié)合？或許從歷史人文、地域環(huán)境、資源條件等要素綜合考量，每個(gè)城市發(fā)展定位和機(jī)遇可是獨(dú)特的、不可復(fù)制的，表現(xiàn)出多樣化的可能性。宏觀愿景的制定和引導(dǎo)不是泛化的口號(hào)，是需要一定的客觀條件和長時(shí)間的主觀努力來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)中國城市工業(yè)化發(fā)展到一定階段之后，有必要追根溯源，對承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空氣、水源、土壤、植被等資源環(huán)境利用方式進(jìn)行反思和尊重，避免走上“邊發(fā)展、邊污染、邊治理”的老路。這次從中央到地方以水環(huán)境建設(shè)管理為切入口，實(shí)際上也反映出解決資源環(huán)境問題的必要性和迫切性。

二、海綿城市理念源起和積極意義

(一)世界范圍內(nèi)“海綿城市”的興起

海綿城市，狹義上講是指城市雨洪管理概念，是城市為應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面提出的采取工程或非工程措施，實(shí)現(xiàn)全過程地管理雨水，實(shí)現(xiàn)綜合、生態(tài)排水，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展?！昂＞d城市”名詞首次出現(xiàn)于荷蘭，其起源于西方單體建筑設(shè)計(jì)中的節(jié)水、凈化設(shè)計(jì)理念，逐漸發(fā)展成為綠色基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保概念。在西方城市發(fā)展中，不同國家也不同程度的推廣雨水的治理和利用措施，以解決因建筑、道路、地面等設(shè)施的建設(shè)導(dǎo)致區(qū)域過度硬化而產(chǎn)生的水體污染、內(nèi)澇頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化等“城市病”，在涵養(yǎng)地下水、凈化水質(zhì)、改善微氣候上起到了一定的效果。

縱觀海綿城市從單體建筑設(shè)計(jì)概念到城市管理理念，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)保意識(shí)的發(fā)展軌跡，也就是二三十年時(shí)間，興起的速度異常迅速，雖然各國實(shí)踐中側(cè)重環(huán)節(jié)和表現(xiàn)方式有差異，但總體已經(jīng)成為植根在城市建設(shè)和管理中重要的一部分。

(二)我國海綿城市建設(shè)的必要性

目前中國海綿城市建設(shè)剛剛起步，推進(jìn)決心不可謂不大、鋪開范圍不可謂不廣、實(shí)施速度不可謂不快。各地如何在自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，因地制宜地推廣相關(guān)工作，依然是值得商榷的問題。從全國范圍來看，中國平均年水資源總量為28124億立方米，占世界總量的5.8 %左右, 僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但考慮到人口規(guī)模和南北地域的水資源的分布不均衡性、蓄水功能的退化、水污染程度加大等多重因素的影響，旱澇災(zāi)害不同程度頻發(fā)、水供給不足的弊端益發(fā)明顯。

(三)因地制宜、因城施策是海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

與內(nèi)地許多城市相比，新疆吐魯番“坎兒井”的工程建設(shè)體系造就了一個(gè)果蔬飄香的田園世界。華北諸多地區(qū)由于長期過渡抽取地下水，目前形成地下水巨大“漏斗”，極大制約了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的進(jìn)一步發(fā)展。兩個(gè)范例說明了，人為干預(yù)對于環(huán)境改變產(chǎn)生的巨大影響。

當(dāng)前中國城市經(jīng)濟(jì)正處于創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)口，把產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)“三大轉(zhuǎn)型”做到綜合考量，在發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)效益上得到全面體現(xiàn)，是每個(gè)城市面臨的新課題。在水環(huán)境的治理和利用上，自然條件、城市形態(tài)、觀念習(xí)慣等都存在巨大的差異，必須在深入調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，因地制宜、因城施策，在新城區(qū)規(guī)劃、舊城區(qū)、老設(shè)置改造上，提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度等方面入手，有效改善區(qū)域水“微”生態(tài)。

三、關(guān)于深化武漢市海綿城市建設(shè)的思考

(一)充分認(rèn)識(shí)武漢水資源條件

武漢市是水資源豐富的中原城市，江河縱橫，湖泊密布。長江、漢水匯流穿城而過，東湖為中國最大的城市內(nèi)湖。城區(qū)形成以長江為骨干的龐大水域網(wǎng)，總水域面積達(dá)2187平方公里，蓄水能力強(qiáng)。同時(shí)城區(qū)緯度位于中部腹地，形成降水豐沛的區(qū)域特征。與中國北部、西北部干旱地區(qū)比較，自然水資源條件優(yōu)勢明顯，但局限于較長時(shí)間以來城市建設(shè)在水環(huán)境、水面積的粗放式管理，區(qū)域無法形成水體的季節(jié)性、自然平衡交換，暴雨季節(jié)“看海”模式時(shí)有發(fā)生。積極推動(dòng)包括水資源在內(nèi)的自然資源的合理開發(fā)利用，服務(wù)于生產(chǎn)生活便利化、可持續(xù)化，是實(shí)現(xiàn)武漢現(xiàn)代化城市發(fā)展的必經(jīng)之路。

(二)深化海綿城市建設(shè)的途徑

1.加快觀念更新

海綿城市不是新生事物，只是現(xiàn)代社會(huì)深化對環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)和改造的成果。一是我們要有從雨水管理這一微小切入點(diǎn)開始，把水系統(tǒng)、空氣系統(tǒng)、土壤系統(tǒng)等看成是影響社會(huì)系統(tǒng)的必要因素加以保護(hù)，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；二是環(huán)境修復(fù)不僅單純依靠政府主導(dǎo)，在政策上、經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上的支持就能一蹴而就，更多需要的是凝聚社會(huì)共識(shí)，人人參與，全民推進(jìn)；三是要有長期建設(shè)的思想準(zhǔn)備和對復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，要從融入城市總體規(guī)劃布局、新舊城區(qū)建設(shè)改造、功能性設(shè)施建設(shè)、不確定性的水文條件的多樣性的社會(huì)需求等角度出發(fā)，科學(xué)論證、精心組織，力求長遠(yuǎn)。

2.拓展“海綿蓄水體”規(guī)模

武漢水體資源豐富，江河、湖塘、林田均是巨大的蓄水海綿體，也是蓄洪蓄水的“主通道、主動(dòng)脈”。保護(hù)過程中可依照“水系平衡”的原則，在城市建設(shè)中做到“填一還一”，緩解水面積萎縮的困局。同時(shí)采取措施雨污水有序排放、改善水質(zhì)、疏浚河塘等，確保水體環(huán)境持續(xù)改善。同時(shí)輔以建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體，更多實(shí)施植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施，不斷豐富城市存蓄、滲透、凈化的“毛細(xì)血管”。

3.提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格治理措施

海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開局階段就需做到“建管并重”。在政府工程、公共設(shè)施、社會(huì)項(xiàng)目等管理上先行實(shí)施，設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等每一個(gè)環(huán)節(jié)要抓好落實(shí)。同時(shí)在數(shù)量更大、分布更散的民用設(shè)施建設(shè)維護(hù)上，更要做到規(guī)范和有效的引導(dǎo)。對不符合海綿城市建設(shè)的高污染、高消耗企業(yè)實(shí)施關(guān)停和改造。這不僅需要政府職能部門的引導(dǎo)和監(jiān)管，更需要充分發(fā)揮各市場主體和市民在海綿城市建設(shè)中的自覺性，不斷提升城市——家園的意識(shí)。

責(zé)任編輯：周小梅

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1009-1890(2017)03-0019-02

2017-08-04

張維天(2000-)，男，湖北武漢人，武鋼三中高三(八)班學(xué)生。