吳宜財(cái)，李俊杰

(中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

加快推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)同步小康的對(duì)策研究

吳宜財(cái)，李俊杰

(中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

民族地區(qū)是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的最大短板和主要難點(diǎn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，以自治自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)共贏共享。針對(duì)民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，提出實(shí)現(xiàn)同步小康的以下對(duì)策建議：轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和戰(zhàn)略定力；完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化發(fā)展空間和生態(tài)環(huán)境；激活優(yōu)勢資源，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力；發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷改善公共服務(wù)和群眾生活；提升人力資本，不斷強(qiáng)化智力支持和人才保障；高位扶貧開發(fā)，不斷推進(jìn)片區(qū)攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧；加大政策扶持，不斷深化改革創(chuàng)新和開放合作；促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷推進(jìn)區(qū)域自治和民族團(tuán)結(jié)。

民族地區(qū)；同步小康；五大發(fā)展；人力資本；扶貧開發(fā)

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期。由于特殊的自然、歷史、文化等原因，民族地區(qū)比全國其他地區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和同步實(shí)現(xiàn)全面小康上面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。與此同時(shí)，中央高度重視民族工作和民族地區(qū)發(fā)展，加大差別化政策支持力度，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，這將為加快民族地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)同步小康提供難得的機(jī)遇和巨大的動(dòng)力。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和戰(zhàn)略定力

1.增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)。要積極引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾解放思想、更新觀念，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)決摒棄“等靠要”“小富即安”等陳舊觀念，樹立“發(fā)展才是硬道理”的信心和決心，增強(qiáng)加快發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展的緊迫感，牢牢扭住發(fā)展不放松、堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，把加快發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展作為頭等大事、擺在重要位置，把政策資金向發(fā)展傾斜、資源力量向發(fā)展聚集、工作重心向發(fā)展轉(zhuǎn)移，一心一意謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。

2.樹牢五大發(fā)展理念。要著力推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾主動(dòng)適應(yīng)把握新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思維和發(fā)展方式，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，堅(jiān)持運(yùn)用“五大發(fā)展理念”統(tǒng)領(lǐng)民族地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著重解決民族地區(qū)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制問題，不斷提高質(zhì)量效益和動(dòng)力活力；要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著重解決民族地區(qū)和民族間平衡發(fā)展問題，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步；要堅(jiān)持綠色發(fā)展，著重解決民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題，全力確保天藍(lán)地綠水清；要堅(jiān)持開放發(fā)展，著重解決民族地區(qū)利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源問題，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平；要堅(jiān)持共享發(fā)展，著重解決民族地區(qū)社會(huì)公平正義問題，著力增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的獲得感。

3.堅(jiān)定正確發(fā)展方向。要有效促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾自覺堅(jiān)定發(fā)展目標(biāo)、保持戰(zhàn)略定力，看清發(fā)展大勢和趨勢，看準(zhǔn)機(jī)遇和難題，以“不畏浮云遮望眼”的堅(jiān)毅和“風(fēng)物長宜放眼量”的氣度，堅(jiān)定不移按照既定的正確發(fā)展思路、工作措施，特別是按照科學(xué)制定的發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖推進(jìn)實(shí)施，一條線一條線去梳理，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)去推動(dòng)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目去跟進(jìn)，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)去解決問題，不做表面文章，不搞政績工程，真刀真槍推動(dòng)重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目落地落實(shí)，全力以赴推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化發(fā)展空間和生態(tài)環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約民族地區(qū)加快發(fā)展的最主要瓶頸，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高民族地區(qū)發(fā)展水平的先決條件。

1.大力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮交通、水利、電力和信息網(wǎng)絡(luò)等具有明顯投資拉動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”，以更大的力度和廣度優(yōu)先安排、全面加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善航空、鐵路和公路等立體交通網(wǎng)絡(luò)，集中力量建設(shè)民族自治州連接省會(huì)的高速公路和有效覆蓋各縣的高等級(jí)公路網(wǎng)，大力推進(jìn)對(duì)扶貧開發(fā)、資源開采和旅游開發(fā)有重要作用的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村道路硬化建設(shè)，積極加快通江達(dá)海、溝通東部的重要水運(yùn)通道和港航設(shè)施建設(shè)，有效打通民族地區(qū)內(nèi)外聯(lián)系“大通道”、區(qū)內(nèi)連接“內(nèi)循環(huán)”和農(nóng)村通行“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)暢通無阻、對(duì)外東通西達(dá)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出加強(qiáng)重點(diǎn)水源建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，在重點(diǎn)缺水地區(qū)新建一批骨干水源工程，規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目，著力解決水利薄弱和“飲水難”問題。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，完善天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)清潔能源發(fā)展，形成“水火風(fēng)光”互濟(jì)、多種能源協(xié)調(diào)發(fā)展格局，切實(shí)解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村“有網(wǎng)無電”“有電無力”等問題。大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)信息服務(wù)能力，著力推進(jìn)以光纖化、數(shù)字化為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)寬帶普及提速工程和以農(nóng)村電子商務(wù)為重點(diǎn)的信息服務(wù)工程，全面提升城鄉(xiāng)信息化應(yīng)用水平。

2.有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。不斷優(yōu)化民族地區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，加快以縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化步伐，積極促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。有效增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、功能拓展、服務(wù)優(yōu)化、品質(zhì)提高，構(gòu)筑人才、科技、文化、信息、資金等發(fā)展要素的集聚洼地。不斷提升縣級(jí)城市承載能力，依托民族地區(qū)縣城區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，把民族地區(qū)縣城所在地打造成產(chǎn)業(yè)集聚度高、人口承載力強(qiáng)、功能設(shè)施完善、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集的區(qū)域中心，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極打造民族風(fēng)情小鎮(zhèn)，抓好特色重點(diǎn)集鎮(zhèn)的旅游、商貿(mào)、物流等建設(shè)，著力建成一批具有少數(shù)民族地域風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，使商貿(mào)物流型、綠色農(nóng)業(yè)型、生態(tài)旅游型等小城鎮(zhèn)，成為連接城鄉(xiāng)和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展起到較好的輻射、帶動(dòng)、融合作用。

3.持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加快構(gòu)建科學(xué)完備的生態(tài)文明體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，不斷提高生態(tài)環(huán)境承載力。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)民族地區(qū)天然林保護(hù)、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、石漠荒漠化治理、森林碳匯造林及鄉(xiāng)村綠化美化等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，加大對(duì)民族地區(qū)自然保護(hù)區(qū)、民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域建設(shè)的投入力度，采取有效措施大力保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)集約節(jié)約發(fā)展，大力開展節(jié)能減排，確保水環(huán)境安全，有效防治大氣污染、土壤環(huán)境污染和農(nóng)牧區(qū)污染，鼓勵(lì)民族地區(qū)參與溫室氣體自愿減排交易，支持和指導(dǎo)民族地區(qū)開發(fā)碳匯交易產(chǎn)品，推動(dòng)納入碳排放權(quán)管理和交易的重點(diǎn)企業(yè)購買民族地區(qū)開發(fā)的林業(yè)碳匯交易產(chǎn)品，增強(qiáng)民族地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

三、激活優(yōu)勢資源，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力

民族地區(qū)幅員遼闊、資源豐富、開發(fā)較晚，具有巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿洼^強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢，開發(fā)利用好這些優(yōu)勢，對(duì)于加快民族地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。

1.開發(fā)利用優(yōu)勢資源。有效提升民族地區(qū)資源支配力，切實(shí)解決自然資源“富”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“窮”的矛盾，結(jié)合民族地區(qū)自身資源稟賦條件和地域分工格局，有力有序加大對(duì)土地、水能、礦產(chǎn)、生物、旅游以及民族人文等富集資源和優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)利用力度，真正將民族地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要堅(jiān)持因地制宜、揚(yáng)長避短，充分考慮民族地區(qū)多為資源富集區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、民族經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)并存的特殊性，統(tǒng)籌兼顧好開發(fā)與保護(hù)、整體利益與局部利益、外部主導(dǎo)與地方參與、經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展等方面的關(guān)系，注重做好開發(fā)地居民傳統(tǒng)生態(tài)知識(shí)、生計(jì)方式與資源開發(fā)過程的有效銜接，通過資源開發(fā)帶動(dòng)民族地區(qū)的內(nèi)生性、包容性發(fā)展，使不同主體、人群及區(qū)域在資源開發(fā)過程中實(shí)現(xiàn)利益共享、發(fā)展互惠。

2.做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把“資源”“區(qū)位”“生態(tài)”和“文化”特色轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)特色，全力推動(dòng)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升特色農(nóng)牧林業(yè)發(fā)展水平，積極培植壯大草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜花卉業(yè)、中醫(yī)藥材等特色優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)，支持民族地區(qū)推行“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，著力打響民族牌、生態(tài)牌、產(chǎn)業(yè)牌。大力發(fā)展特色工業(yè)，重點(diǎn)支持符合民族地區(qū)特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向民族地區(qū)優(yōu)先布局，積極推動(dòng)民族地區(qū)開展招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)工業(yè)園區(qū)，全面扶持民族貿(mào)易企業(yè)、民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)和民族特色企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力。發(fā)展特色文化旅游業(yè)，積極推動(dòng)旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)及民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、服務(wù)提升，大力推進(jìn)民族地區(qū)旅游景區(qū)開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)，有序引導(dǎo)社會(huì)資本投入生態(tài)文化旅游業(yè)，有效支持民族地區(qū)推出一批以民族文化游、生態(tài)山水游、民族風(fēng)情游、紅色圣地游等為代表的獨(dú)特旅游品牌。

3.積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。打破民族地區(qū)以能源資源產(chǎn)業(yè)為主、傳統(tǒng)民族手工業(yè)為輔的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”潮流，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)和新興商業(yè)模式，多元培育民族地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。注重延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，堅(jiān)持線上與線下結(jié)合、制造與服務(wù)結(jié)合、科技與市場結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育電子商務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展商貿(mào)流通，著力打造總部經(jīng)濟(jì)，結(jié)合民族地區(qū)特色大力發(fā)展商業(yè)會(huì)展、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流、科技成果掛牌交易等新型商業(yè)模式，努力形成布局合理、規(guī)模適度、需求匹配的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)在更高水平上實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，切實(shí)提高民族地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)服務(wù)化。

四、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷改善公共服務(wù)和群眾生活

1.提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加大對(duì)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展投入，不斷優(yōu)化醫(yī)療設(shè)施條件和服務(wù)水平，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問題。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，大力支持民族地區(qū)州級(jí)、縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理布局民族公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企事業(yè)單位、個(gè)人等社會(huì)力量開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)明顯進(jìn)步。提升醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推行醫(yī)藥分開、分級(jí)診療和合理檢查、合理用藥，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力，開展民族地區(qū)醫(yī)療人員培養(yǎng)工程，推進(jìn)醫(yī)療對(duì)口幫扶支援，支持民族醫(yī)藥醫(yī)技發(fā)揮作用，積極推動(dòng)健康信息服務(wù)、智能醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量逐步提高、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、醫(yī)療費(fèi)用有效控制。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼保健、計(jì)劃生育、疾病預(yù)防等體系建設(shè)，做好傳染病、慢性病、地方病及重癥精神疾病等綜合防治，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)指導(dǎo)，重視少數(shù)民族群眾心理健康服務(wù)，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)綜合能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

2.完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持提高社會(huì)保障整體水平和注重向弱勢群體傾斜兩手抓，注重效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，建立健全符合民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際和民族文化特點(diǎn)的多層次、全覆蓋社會(huì)保障體系。堅(jiān)持把就業(yè)問題放在更加突出位置，大力實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，注重把勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)與政府促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，鼓勵(lì)支持少數(shù)民族群眾外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力推進(jìn)民族地區(qū)人力資源市場建設(shè)，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)援助體系，多渠道促進(jìn)民族地區(qū)各類群體穩(wěn)步就業(yè)。因地制宜地探索民族地區(qū)社會(huì)保障模式，大力加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)保障服務(wù)中心和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、社會(huì)救助和社會(huì)福利等社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全重大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度，逐步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助水平，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高農(nóng)牧民群眾最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3.加強(qiáng)文化傳承保護(hù)。積極弘揚(yáng)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化，加快完善基層公共文化設(shè)施，加大各級(jí)文化專項(xiàng)資金對(duì)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的支持力度，更好地滿足少數(shù)民族群眾精神文化需求。大力扶持民族文化傳承和交流，加大對(duì)少數(shù)民族文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度，加快對(duì)少數(shù)民族古籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、搶救、搜集、整理、出版和研究工作，加強(qiáng)少數(shù)民族文化藝術(shù)傳承基地建設(shè)，注重對(duì)少數(shù)民族民間優(yōu)秀文化傳承人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人培養(yǎng)，積極保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥，廣泛開展少數(shù)民族文化惠民活動(dòng)，發(fā)掘整理和研究推廣民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，著力打造少數(shù)民族文化品牌和藝術(shù)精品。加強(qiáng)公共文體設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)民族地區(qū)縣級(jí)圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、公共電子閱覽室、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村舞臺(tái)等文化工程的建設(shè)和開放，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)力度，大力支持公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五、提升人力資本，不斷強(qiáng)化智力支持和人才保障

人口素質(zhì)偏低、人力資本匱乏尤其是人才資源短缺是制約少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的根本原因。要堅(jiān)持“本地開發(fā)為主引進(jìn)為輔、數(shù)量質(zhì)量并重、短效長效兼顧”的思路，加大人力資本投資力度，全面提升人力資本水平，著力為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源優(yōu)化提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支撐和動(dòng)力保證。

1.優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先和資源配置優(yōu)先，在民族地區(qū)辦學(xué)條件、師資配備、生均撥款、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面加大政策傾斜及資金支持力度，提升少數(shù)民族和民族地區(qū)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)造幸福生活能力。優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持集中辦學(xué)和方便群眾并重的原則，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域教育布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，合理配置、盤活優(yōu)化教育資源，確保民族學(xué)生小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高中全部集中到縣城，每個(gè)民族自治州都建有職業(yè)教育中心或職教學(xué)院，所有少數(shù)民族適齡兒童少年都有學(xué)可上。全面提升教育水平，大力促進(jìn)教育公平，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距，重點(diǎn)加強(qiáng)民族教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，支持鄉(xiāng)村兩級(jí)公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，大力推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)支持民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，保障并改善民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)先設(shè)置與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高等職業(yè)學(xué)校，科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。加強(qiáng)教育條件保障，穩(wěn)定優(yōu)化教師隊(duì)伍，健全教師培養(yǎng)、培訓(xùn)和激勵(lì)長效機(jī)制，科學(xué)制定民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，有效實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，開展民族教師每五年一周期的全員培訓(xùn)，優(yōu)先穩(wěn)步改善教師福利待遇，多形式、多渠道籌集教育資金，通過完善資助政策、擴(kuò)大對(duì)口支援等方式加大民族學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)資助力度，確保民族學(xué)生不因貧困失學(xué)。

2.強(qiáng)化科技服務(wù)支撐。緊扣民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際需求，加大對(duì)各級(jí)各類科技項(xiàng)目、科技平臺(tái)、科技人才、科技合作、科學(xué)普及等方面的支持力度，穩(wěn)步提高民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量。加大科技推廣力度，突出科技惠民，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)、林果蔬菜、中藥材等種植、養(yǎng)殖和儲(chǔ)存加工先進(jìn)技術(shù)，全力抓好測土配方施肥、保護(hù)性耕作、高效農(nóng)田節(jié)水、病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)牧民科技實(shí)訓(xùn)基地，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目、科技富民工程，提高民族地區(qū)農(nóng)牧民科技應(yīng)用能力。提升科技服務(wù)水平，加快推進(jìn)民族地區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技推廣站、畜牧技術(shù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)及信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)，積極建立以高校、科研機(jī)構(gòu)、科研企業(yè)為主的合作協(xié)作機(jī)制，不斷提高民族地區(qū)科研水平和科技服務(wù)能力。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，有效集聚科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源，設(shè)立開發(fā)民族地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的科技開發(fā)專項(xiàng)，推動(dòng)清真食品、礦產(chǎn)資源、民族醫(yī)藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)改造與應(yīng)用示范，集中資源實(shí)施一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目和重點(diǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大專院校聯(lián)合開展科技創(chuàng)新，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)，著力打造技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)支撐品牌，推動(dòng)民族地區(qū)走上“品牌引領(lǐng)——科技聚集——產(chǎn)業(yè)升級(jí)——經(jīng)濟(jì)跨越”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

3.加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，優(yōu)化人才環(huán)境，全力打造一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、充分滿足民族地區(qū)發(fā)展需要的干部人才隊(duì)伍。加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)民族自治地方干部政策，堅(jiān)持按照“德才兼?zhèn)洹痹瓌t、“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”要求，大力培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部，建立少數(shù)民族干部隊(duì)伍人才庫，持續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部、大學(xué)生到民族地區(qū)工作，加大民族地區(qū)與珠三角地區(qū)、上級(jí)機(jī)關(guān)干部雙向交流力度，推動(dòng)少數(shù)民族干部掛職鍛煉和多崗位鍛煉，加強(qiáng)少數(shù)民族干部培訓(xùn)教育，不斷提高少數(shù)民族干部的素質(zhì)、能力和水平。加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)，立足民族地區(qū)實(shí)際和發(fā)展需要招才引智，切實(shí)加大民族地區(qū)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和開發(fā)投入力度，設(shè)立人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金，實(shí)施急需人才援州計(jì)劃，組建民族地區(qū)發(fā)展專家服務(wù)團(tuán)，建立民族地區(qū)各類人才培訓(xùn)基地，以提升企業(yè)競爭能力為重點(diǎn)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，以提升市場開拓能力為重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，以提升科研創(chuàng)新能力為重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，以提高實(shí)際操作能力為重點(diǎn)加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，以提升致富帶動(dòng)能力為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，以提高社會(huì)服務(wù)水平為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，做到用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)急需人才、留住關(guān)鍵人才、培養(yǎng)適用人才、儲(chǔ)備未來人才。

六、高位扶貧開發(fā)，不斷推進(jìn)片區(qū)攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧

1.積極探索多元扶貧模式。堅(jiān)持因地制宜，把產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育支持、社會(huì)保障等“五個(gè)一批”舉措與民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際精準(zhǔn)對(duì)接，宜扶則扶，宜搬則搬，靠山吃山，靠水吃水，念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，譜好“牧羊曲”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌、多元扶貧。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)具備基本生存條件的貧困地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行就地扶貧，改善基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，開辟增收途徑；對(duì)生存條件惡劣的貧困地區(qū)，實(shí)行易地扶貧，做到一次搬遷、長遠(yuǎn)受益。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行技能培訓(xùn)、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強(qiáng)其增收能力；對(duì)不具備勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行救濟(jì)和救助，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，突出片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧深度耦合、整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶緊密融合，在扎實(shí)抓好扶貧措施精到戶到人的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)貧困村、貧困鄉(xiāng)和貧困縣實(shí)行整體推進(jìn)，加大對(duì)集中連片特困區(qū)的整體開發(fā)和協(xié)同攻堅(jiān)力度，統(tǒng)籌兼顧推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、開放合作、扶貧聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)民族自治州、自治縣在區(qū)域發(fā)展中帶動(dòng)扶貧開發(fā)，在扶貧開發(fā)中促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

2.健全完善長效扶貧機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前脫貧與長遠(yuǎn)致富，堅(jiān)持把解決絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困、精準(zhǔn)脫貧與幫助致富、直接扶貧與間接扶貧、“輸血”扶貧與“造血”扶貧、救濟(jì)式扶貧與開發(fā)式扶貧有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化“源頭治貧、穩(wěn)定脫貧、長效扶貧”觀念，以穩(wěn)定解決貧困群眾溫飽和脫貧致富為中心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，注重研究扶貧工作規(guī)律，健全完善精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，確保貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧和增收致富。堅(jiān)持扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持和動(dòng)態(tài)化管理，結(jié)合民族地區(qū)、民族群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，抓住制約具體貧困村貧困戶脫貧的癥結(jié)問題，從最貧困的村、最困難的戶和最急需辦的事入手，分州縣鄉(xiāng)村各層級(jí)制定個(gè)性化、菜單式、可操作的長效脫貧路徑，在扶貧責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)、管理“五到縣”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別、扶貧資源整合、金融扶貧投入、項(xiàng)目資金使用管理、干部駐村幫扶、社會(huì)力量動(dòng)員、脫貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、考核問責(zé)、績效評(píng)估等各項(xiàng)工作長效機(jī)制，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

3.聚集形成強(qiáng)大扶貧合力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門主抓、行業(yè)主幫、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體，積極動(dòng)員各方面力量攜手扶貧濟(jì)困、參與扶貧開發(fā)，不斷增強(qiáng)政府、市場、社會(huì)和群眾合力，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)力，在制定規(guī)劃、完善政策、加大投入、加強(qiáng)監(jiān)管等方面充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有效整合行業(yè)部門政策、項(xiàng)目和資金，做到扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排，扶貧資金優(yōu)先保障，扶貧工作優(yōu)先對(duì)接，扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。充分激活市場帶動(dòng)力，注重運(yùn)用市場方式、市場規(guī)律和市場機(jī)制放大扶貧資源效應(yīng)，積極吸引各類企業(yè)、經(jīng)營組織和投資人等市場主體，到貧困地區(qū)貧困村投資興業(yè)、吸納就業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場鋪路、產(chǎn)業(yè)扶貧，村企共建、合作雙贏。全面調(diào)動(dòng)社會(huì)幫扶力，通過完善駐村聯(lián)戶扶貧工作體系、搭建社會(huì)信息平臺(tái)扶貧、健全社會(huì)扶貧支持政策等措施，廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織及社會(huì)各界人士積極參與扶貧開發(fā)，促進(jìn)社會(huì)各方面資源力量向貧困地區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。不斷增強(qiáng)群眾內(nèi)生力，既扶貧更扶志，引導(dǎo)貧困群眾自力更生、勤勞致富，克服“等、靠、要”思想，樹立“依靠自己的勤勞雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活”的信心和決心，自覺主動(dòng)參與扶貧開發(fā)工作，不斷提升民族地區(qū)貧困群眾自我發(fā)展、脫貧致富的能力。

七、加大政策扶持，不斷深化改革創(chuàng)新和開放合作

1.優(yōu)化差別化支持政策。堅(jiān)持將民族和區(qū)域因素統(tǒng)籌考慮，把政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個(gè)積極性，在嚴(yán)格落實(shí)民族區(qū)域自治法前提下，積極爭取國家加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的傾斜支持力度，從基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、對(duì)口支援等方面實(shí)行差別化支持政策，做到政策優(yōu)先落實(shí)、項(xiàng)目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先傾斜，力爭民族地區(qū)整體受益、整體推進(jìn)。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策，繼續(xù)落實(shí)對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政體制支持政策和稅收優(yōu)惠政策，在加大一般性轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，持續(xù)加大民族地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、民族政策轉(zhuǎn)移支付力度，力爭民族自治縣實(shí)現(xiàn)稅收全額返還。優(yōu)化配套資金政策，對(duì)民族自治州、縣取消項(xiàng)目資金的規(guī)定配套政策，使民族地區(qū)的財(cái)政收入主要用于公共服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定和改善民生。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)建立民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持能源資源類重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向民族地區(qū)優(yōu)先布局，積極引導(dǎo)民族地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，完善資源開發(fā)利益分配機(jī)制，在土地、稅收、環(huán)保等方面對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行務(wù)實(shí)的優(yōu)惠政策。完善金融支持政策，積極協(xié)調(diào)各級(jí)金融部門加大對(duì)民族地區(qū)的金融支持力度，引導(dǎo)更多金融資源向民族地區(qū)傾斜。優(yōu)化促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展政策，大力扶持人口較少民族發(fā)展，支持民族特需商品發(fā)展，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。

2.加強(qiáng)先導(dǎo)性改革創(chuàng)新。堅(jiān)持將改革創(chuàng)新作為推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展的最大動(dòng)力源，有效突破制約民族地區(qū)加快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力破解發(fā)展中的矛盾問題，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際出臺(tái)實(shí)施一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性和先導(dǎo)性的改革舉措，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供制度支撐和動(dòng)力保證。推動(dòng)重大改革在民族地區(qū)率先實(shí)施，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、行政審批、金融體制、商事制度、文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)民族地區(qū)設(shè)立大的改革試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，率先在民族地區(qū)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，加快資源稅改革，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推出民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的政策、機(jī)制，為民族地區(qū)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)提供回旋余地和發(fā)展機(jī)遇。堅(jiān)持簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，注重“接、放、改、行、管”相結(jié)合，強(qiáng)化市場理念和市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正確處理好政府和市場的關(guān)系，以減少行政審批為改革的突破口，大幅度降低交易成本，不斷改善投資環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，有效激發(fā)市場主體活力。

3.推動(dòng)全方位開放合作。堅(jiān)持把開放合作作為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極搶抓“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略實(shí)施帶來的開放發(fā)展重大機(jī)遇，自覺找準(zhǔn)發(fā)展定位、當(dāng)好前沿陣地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展互惠、合作共贏。穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外開放，充分發(fā)揮民族地區(qū)在歷史、區(qū)位、文化、市場等方面的先天優(yōu)勢，多層次、多渠道、多形式加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，推動(dòng)要素、資本、商品、能源等多領(lǐng)域合作交流，提高利用外資規(guī)模和水平，主動(dòng)對(duì)接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”陸上六大國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等特區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造有利條件持續(xù)擴(kuò)大邊民之間的合法經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流雙向流動(dòng)，建設(shè)和諧、穩(wěn)定、富裕的新邊疆。全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，順應(yīng)民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)相互依賴、相互補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)差異性要求，有效利用好長江經(jīng)濟(jì)帶為民族地區(qū)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放提供的重大發(fā)展機(jī)遇和合作平臺(tái)，加強(qiáng)東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，建立開放式信息傳遞協(xié)作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加大資金橫向融通和市場雙向暢通力度，結(jié)合民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際大力引進(jìn)所需的人才、技術(shù)和資金，對(duì)自有資源進(jìn)行充分開發(fā)和合理利用，推動(dòng)民族地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改造和市場結(jié)構(gòu)更新，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的空間布局優(yōu)化、要素組合優(yōu)化和資源配置優(yōu)化。

八、促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷推進(jìn)區(qū)域自治和民族團(tuán)結(jié)

1.大力加強(qiáng)民族法治建設(shè)。正確認(rèn)識(shí)和處理依法治國與民族區(qū)域自治關(guān)系，堅(jiān)持落實(shí)依法治國各項(xiàng)要求，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決民族問題的能力，努力做到在法治軌道上凝聚各民族共同力量，平衡各民族共同利益，構(gòu)建各民族和諧關(guān)系，破解各民族矛盾糾紛。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)民族地方立法，完善配套法規(guī)建設(shè)，建立健全執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，保障民族自治地方的自治權(quán)，保障各民族的合法權(quán)益，為民族區(qū)域自治制度的貫徹落實(shí)提供制度和法律保障。推行民族事務(wù)治理法治化，推進(jìn)民族地區(qū)法治政府建設(shè)，健全政府民族事務(wù)依法決策機(jī)制、重大決策合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高依法行政能力和水平。著力營造良好法治環(huán)境，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立法治意識(shí)、法制觀念，加強(qiáng)法治宣傳教育和法律知識(shí)普及，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度和司法救助體系，加強(qiáng)民族地區(qū)法治專門隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各族群眾自覺守法、善于用法，不斷打牢民族團(tuán)結(jié)的法治基礎(chǔ)。

2.全面提升社會(huì)治理能力。積極推進(jìn)民族事務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)，改進(jìn)社會(huì)治理方式，提升多元治理能力，堅(jiān)決確保民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊防鞏固。著力提升社會(huì)治理能力和水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的民族地區(qū)社會(huì)治理體系，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)民族群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，建立健全民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)和各類突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，完善各類應(yīng)急預(yù)案和救援體系，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，堅(jiān)決依法懲處和打擊暴力恐怖活動(dòng)，努力化解社會(huì)不安定因素，全面提升民族地區(qū)安全應(yīng)急能力。有效增強(qiáng)社會(huì)治理合力和活力，創(chuàng)新社會(huì)治理的方式與載體，加強(qiáng)新形勢下民族地區(qū)的群眾工作，在充分發(fā)揮“黨政”已有的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)作用基礎(chǔ)上，完善黨的基層組織與各種群眾性社會(huì)團(tuán)體，吸納各種民族性、宗教性組織社團(tuán)，動(dòng)員社區(qū)力量、非政府組織、社會(huì)大眾，共同參與民族事務(wù)社會(huì)治理，推動(dòng)民族事務(wù)治理的社會(huì)化、平等化。

3.促進(jìn)民族交往交流交融。堅(jiān)持依靠和團(tuán)結(jié)各族群眾，不斷鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族主動(dòng)走動(dòng)互動(dòng)、交往交流交融，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。建設(shè)各民族共有精神家園，通過愛國主義教育、中華民族共同體意識(shí)教育、發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)、國家通用語言文字教育、雙語教育等各種民族事務(wù)治理實(shí)踐，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族群眾對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，有效提高民族凝聚力和向心力。積極推動(dòng)各民族互動(dòng)融合，支持少數(shù)民族群眾跨區(qū)域、跨行業(yè)有序流動(dòng)，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、吃穿娛樂、婚喪嫁娶等日常事務(wù)入手，努力為各族群眾創(chuàng)造共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件，引導(dǎo)各族群眾，尤其是青少年在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中，相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，切實(shí)增進(jìn)各民族群眾之間的感情。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)共同”示范區(qū)建設(shè)，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，大力保護(hù)、挖掘、發(fā)展、交流各民族傳統(tǒng)文化，相互尊重各民族的文化、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。

[1]羅黎明.在全國民族經(jīng)濟(jì)工作暨民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析現(xiàn)場會(huì)上的講話，2016-03-30.

[2]巴特爾.在第二屆全國民族自治州全面建成小康社會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)上的講話，2016-09-12.

[3]甘肅省人民政府.甘肅省“十三五”民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃.中國.甘肅網(wǎng),http://www.gansu.gov.cn/art/2016/8/29/art_4786_284615.html.

[4]《前沿》課題組.少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展差距問題及對(duì)策研究[J].前沿，2015(14).

[5]鄭長德,鐘海燕.“十三五”時(shí)期推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康的基本思路與政策建議[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2015(1).

[6]蘭紅光.中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在京舉行[N].人民日報(bào),2014-09-30.

責(zé)任編輯：周小梅

F127.8

A

1009-1890(2017)03-0012-07

2017-08-16

吳宜財(cái)(1985-),男,湖北神農(nóng)架人,中南民族大學(xué)博士,研究方向?yàn)橹袊贁?shù)民族經(jīng)濟(jì);李俊杰(1971-),男,湖北房縣人,中南民族大學(xué)副校長,教授,博士,研究方向?yàn)橹袊贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。