◎唐黎標

糧食生產

淺談糧食直補政策與農民增收問題

◎唐黎標

糧食是人類生存的基礎物質，也是維護社會發(fā)展和穩(wěn)定的基礎條件。實行改革開放政策以來，中國經濟進入了高速發(fā)展的階段，而農業(yè)仍是一項投資較大和收益低下的產業(yè)，為了保證糧食增產和穩(wěn)產，國家實施了糧食直補政策。糧食直補政策調動了農民種糧的積極性，增加了農民收入，穩(wěn)定了糧食產量，從而保障了我國的糧食安全。但是，我國在實施糧食直補政策的過程中還存在著一些問題，本文對糧食直補政策與農民增收問題進行了探討與分析，以期完善我國糧食直補政策的措施與方法，為提高我國糧食安全與農民增收做出貢獻。

糧食直補政策 農民增收 實施現狀

中國是一個人口大國和農業(yè)大國，自己解決吃飯問題，是實現社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障。隨著我國改革開放政策的不斷深入，由于大量農村青壯年勞力進入城市打工，導致了農村土地大量荒蕪的局面。為了保障我國的糧食安全，我國于2004年逐步實施了糧食直補政策，其直補力度每年遞增，其直補的范圍也逐漸覆蓋全國。糧食直補政策調動了農民種糧積極性，成為深受農民歡迎的惠農政策之一。

一、糧食直補政策實施現狀

自2004年我國在安徽、吉林、浙江、江西等省進行糧食直補試點以來，糧食直補政策現今已經在全國范圍內的各個糧食主產省、自治區(qū)推行實施。自糧食直補政策在全國實施以來，補貼力度逐年增加，中央財政安排的糧食直接補貼從2004年的116億元增加到了2017年的145億元，由此可見我國對于糧食直補政策的重視程度?？傮w來說，我國糧食直補政策從實施以來，補貼規(guī)模一年一年遞增，補貼標準一年一年提高，補貼制度也日漸完善。雖然我國的糧食直補政策實施已經有了顯著成效，有效保障了國家的糧食安全，也為農民的種植收入做出了卓越貢獻。然而我們不能僅僅只看到這些光輝的碩果，還應注意到在實施過程中仍然存在的不足與問題：第一是補貼規(guī)模還不夠大，不能完全覆蓋全國所有的糧食種植區(qū)，有些偏遠地區(qū)的農民還不能享受到國家的補貼政策；第二是補貼標準較低，難以成為農民增收的經濟來源；第三是補貼制度不夠完善，在實施補貼的過程中存在著一些不足和漏洞，不僅影響政府相關人員的工作效率與進度，也給農民帶來了不少負面影響，從而影響了農民種糧的熱情。[1]

二、糧食直補政策對我國農民收入的影響

對于農民而言，他們最關心的問題就是收入問題，這也是影響農民種糧的核心問題，只有有效解決了農民對于收入的擔憂和不滿，才能讓農民安心種植，調動農民的種植積極性，從而促進我國糧食的增產，才能解決我國的糧食安全問題，因此，要重視補貼政策對于農民收入的影響。

自2004年我國實行了糧食直補政策之后，在提高糧食收成和增加農民收入方面產生了顯著成效。但與此同時，隨著物價的不斷上漲，農村生活水平雖然有了提高，但是農業(yè)投資也在不斷上漲，其上漲幅度已經超出了農民的承受范圍，甚至于在一些經濟發(fā)達地區(qū)，種糧成了虧本的行業(yè)。因此，糧食直補政策要及時的根據市場行情提高補貼力度，幫助農民解決種糧困難問題，提高農民的收入，穩(wěn)定農民種糧的積極性。

三、在推行糧食直補政策過程中存在的問題

中央對農業(yè)投資建設非常重視，糧食直補政策在我國推行了13年，在試點范圍逐步增加，貼補范圍逐漸擴大的過程中，我國一直在調整和完善政策的不足之處，使直補政策逐漸趨于成熟，然而隨著不斷的實踐，逐漸顯現出了一些深層次的問題亟待我們解決。

（一）補貼成本分配不科學

我國糧食直補政策實施以來，補貼成本到目前為止主要是由中央政府和糧食主產區(qū)的地方政府來一起承擔。自2004年我國實行糧食直補政策后，糧食市場的結構也發(fā)生了變化，開始實行糧食購銷市場，自此之后，每年從糧食主產區(qū)向糧食主銷區(qū)的糧食輸出都在逐年遞增。每年當中央政府和地方政府的糧食直補資金發(fā)放后，一部分發(fā)放到了規(guī)模龐大但補貼標準價低的糧食主產區(qū)的農民手中，一部分發(fā)放到了雖然規(guī)模小而補貼標準高的糧食主銷區(qū)的農民手中，而這些受到糧食貼補的糧食主產區(qū)產出的糧食，每年又要大量向經濟相對較為發(fā)達的糧食主銷區(qū)輸入，這種不平衡的局面就為糧食安全問題埋下了隱患。對于糧食主產區(qū)來說，這種補貼局面使得農民們耕作種植糧食的熱情被大大消減，同時又由于補貼資金不足使得無法很好的改善農民的糧食生產條件。對于糧食主銷區(qū)來說，本來經濟就相對發(fā)達，糧食補貼的資金沒有起到真正的作用。而在如今這種高補貼的誘導下，往往是生產經濟效益較低的糧食，不僅違背了糧食直補政策的初衷，而且也沒有發(fā)揮補貼的真正作用。長此以往必將阻礙我國糧食直補政策的實施和社會的和諧發(fā)展。

（二）補貼與農民需求存在著較大矛盾

我國人口眾多、土地廣袤、資源豐富，在中國的眾多人口當中，農民占全國總人口的60%左右。也就是說，我國大約有26800萬戶農民，這就意味著雖然我國土地廣袤，然而分配到每個人手上的土地面積很少，變成了人多地少的狀況。據國家土地部門的統(tǒng)計：北方農民人均占有的土地相對南方來說較多一些，因此來自政府的補貼也會多一些，而南方的農民在這方面的收入就只是微不足道的一部分。另一方面來說，我國多是個體或者家庭承包土地，基本都是面積很小的一片土地，雖然也有一些農業(yè)大戶，但他們是租種別人的土地，而我國的糧食直補政策是根據土地承包面積補貼的，因此這些種糧大戶雖然實際上種植了一片土地，他們卻不能享有政府的糧食補貼。更有甚者，某些地區(qū)并沒有按照中央制定的補貼標準實施補貼，而是采用不公開的方法減少補貼標準，導致農民不能真正享受中央的好政策。正是因為這些原因造就了我國雖然有巨額的財政補貼資金，卻也不能使得每位種植糧食的農民享有足夠補貼的矛盾，甚至有的農民并不能夠享有到政府的糧食補貼。[2]

（三）補貼分配不盡合理

在現有的補貼政策下，與糧食生產、加工、流通等的方方面面都需要資金的補貼，在這些方面就需要將補貼資金分配到各個方面，然而我國在這方面的處理并不夠科學合理，使得農民并不能從補貼中獲得較大的幫助與扶持，可以在以下兩方面體現出來：

1.照顧范圍廣，使得資金使用捉襟見肘

我國的農業(yè)補貼政策需要照顧的方面太多太雜，從最初的糧食生產方面延伸到了農產品的市場流通方面，在農產品的產業(yè)鏈中的方方面面都要照顧到，然而政府所能夠支持的補貼資金卻是有限的，因此具體落實到補貼各方面的資金就會很少，以致在資金補貼使用時就顯得捉襟見肘，雖然每方面都有涉及覆蓋卻每方面都沒有充足的補貼支持。

2.分配比例不合理

到目前為止，我國的補貼資金大部分都用在了補貼農業(yè)生產資料價格、支農支出、糧食流通環(huán)節(jié)，而只是將剩下的少量補貼用于農民收入與支持鼓勵科技化農業(yè)方面。這就意味著政府大力支持糧食生產而忽視了支持鼓勵農民用現代化手段、創(chuàng)新的方法耕種糧食；鼓勵城鎮(zhèn)居民大量消費糧食，而對于種植糧食的農民卻鮮有安慰。從執(zhí)行這些政策的反饋來看，這樣做不僅不能鼓勵農民種糧，還會削弱農民的種糧積極性，同時，這樣做也不能起到鼓勵農民用現代化科技高效種植的目的，農民們還是只會用老方法耕種，不僅糧食生產成本高而且產量低，不能促進我國農業(yè)的科技發(fā)展。

四、完善我國直補政策的措施與方法

（一）穩(wěn)定糧食價格

2004年出臺糧食直補政策的背景是我國的糧食產量在那期間逐年減少，農民的增收面臨著巨大難題，因此為了鼓勵農民繼續(xù)種糧，提高農民的種糧積極性，保障我國的糧食安全，政府才出臺了貼補政策。然而近幾年來在國家的大力扶持與鼓勵下，我國的農產品發(fā)展很快，時常出現豐收后因糧食出現結構性過剩，市場糧食出售價格一跌再跌的問題，顯然糧食直補政策中并不包括對這種方面的補貼。這就需要政府出臺相關政策保護農民辛勤一年的勞動成果不會付諸東流，保障農民能在這種情況下得到合理的經濟補償。目前實行的糧食最低價收購政策也應進行完善，讓其真正成為不僅可以減少農民種植糧食的風險，讓農民能在糧食求小于供、糧食價格下跌的情況下不至虧損太多，保障農民的合理收益。調節(jié)了市場糧食價格，使其不至波動較大，穩(wěn)定了市場價格，穩(wěn)定了民心，從而穩(wěn)定了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[3]

（二）優(yōu)化糧食保險政策

影響糧食的生產和收獲的因素很多，自然因素就是其中最無法避免也是影響較大因素。往往農民們辛辛苦苦耕種一年，卻在快要收成時遇到了自然災害或者因為天氣原因，使得一年的努力就這樣灰飛煙滅，這些不確定因素加大了農民種植糧食的風險，同時使得糧食的收益具有很強的被動性。因此，我國要加快優(yōu)化改革糧食的保險政策，建立糧食作物的損失補償機制來幫助農民減少損失，在另一方面，我們也要重視災后農田的恢復建設，盡快恢復農田的正常使用功能，進一步減少農民的后續(xù)虧損。[4]

（三）加強糧食直補政策的法制化管理

我國的糧食直補政策雖已實行多年，但與農業(yè)補貼相關的法律法規(guī)還存在著許多的不足與漏洞，相比于發(fā)達國家而言還有很大的差距。但值得慶幸的是我們可以從發(fā)達國家的成功案例中汲取精華，根據我國國情在現有的 《農業(yè)法》的基礎上，在不違背中國對外承諾的前提下完善調整相關法律，同時要注意不能違背與WTO的相關協(xié)議，也不能完全照搬發(fā)達國家現成的法律法規(guī)，防止政策改革只是徒有形式，不能真正改善我國糧食直補現狀。政策的調整、增加、刪減都應符合我國國情，并且應當根據不同的地區(qū)、不同的糧食品種、不同的農民群體作出相應的對策，不應千篇一律。

結 語

綜上所述，我國糧食直補政策惠及廣大農民群眾，不但在各方面大力扶持與資助糧食的生產、加工和運輸，而且?guī)椭r民解決了很多后顧之憂，讓農民放心種糧。讓農民放心、安心地種糧，就要在糧食豐收的時候保護其價格不跌，讓農民放心；在糧食生產遇上了自然災害或者是氣候原因導致減產，我們要保障農民度過難關并盡快恢復生產，自始至終起到提高農民收入水平的作用。糧食直補政策中所存在的不足之處，還需要政府和廣大人民的共同努力，共同促進我國農業(yè)的發(fā)展，促進糧食的穩(wěn)定和發(fā)展。

[1]趙昕.糧食直補政策與農民增收問題研究 [J].財政研究，2013， 05： 51-54.

[2]肖大偉.中國農業(yè)直接補貼政策研究 [D].東北農業(yè)大學，2010.

[3]劉俊杰.直接補貼政策對糧食生產和農民收入的影響 [D].西南大學，2008.

[4]宋磊.我國糧食補貼政策效果及優(yōu)化研究 [D].武漢輕工大學，2013.

（作者單位：杭州市食品有限公司）