慕博華

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)已然成為黨的一項(xiàng)十分重要的工作，習(xí)近平總書記深刻指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。”[1]近年來(lái)，從中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)布的案件情況看，目前，高校發(fā)生腐敗案件的態(tài)勢(shì)雖有所遏制，但仍有發(fā)生，呈現(xiàn)出涉案金額大、情節(jié)惡劣、復(fù)雜多樣的特點(diǎn)。高校的主要功能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)及文化傳承，其根本任務(wù)是培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，高校腐敗案件的發(fā)生直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)。在這一背景下，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和反腐敗斗爭(zhēng)中的作用顯得尤為重要，不僅要按照常規(guī)的廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制開展工作，還要契合高校的特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的廉潔文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)和高校廉潔文化建設(shè)相統(tǒng)一，從根本上遏制腐敗在高校的滋生。

在高校的廉政建設(shè)和反腐敗工作中，按照分層推進(jìn)、分類管理的方式方法，把握“人”、“事”、“制（度）”三個(gè)關(guān)鍵要素，形成內(nèi)外融合、縱橫交叉的高校紀(jì)檢監(jiān)察新格局，使高校紀(jì)檢監(jiān)察工作更能體現(xiàn)針對(duì)性、覆蓋性和預(yù)防性，形成高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)緊盯關(guān)鍵要素，明確了高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的方向，而在對(duì)“人”“事”“制（度）”的管控上，必然要求高校紀(jì)檢監(jiān)察工作具有分類分層的工作思路。因此，有必要梳理“廉潔”“廉政”等常用專業(yè)術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵，通過(guò)對(duì)內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解，提高我們把握問(wèn)題本質(zhì)和關(guān)鍵的能力，為更好地開展紀(jì)檢工作提供創(chuàng)新舉措。

一、“廉潔”與“廉政”的內(nèi)涵及關(guān)系

“廉潔”與“廉政”是經(jīng)常出現(xiàn)的一對(duì)概念，但是，兩者的指向有所不同。根據(jù)《辭海》釋義：“廉潔：清廉；清白。王逸注：不受曰廉，不污曰潔?！逼湟馐侵?jìng)€(gè)體能自覺(jué)抵御外界誘惑，守正棄私，不貪不占，秉公行事。這一定義表明“廉潔”所體現(xiàn)的是個(gè)人道德品質(zhì)修養(yǎng)、思想境界和人格力量。與“廉潔”相對(duì)立的是“腐敗”，“腐敗”是指“利用公共部門，通過(guò)違反法律和其他形式的規(guī)定來(lái)追求私人的利益”[2]。從定義可見，“腐敗”與“廉潔”所提倡的價(jià)值取向迥然相異，針鋒相對(duì)。

“廉政”概念古亦有之，在古漢語(yǔ)中，“廉政”與“廉正”相通，其本源意義為清廉公正，在《晏子春秋》中，“景公問(wèn)晏子曰：‘廉政而長(zhǎng)久，其行何也？’晏子對(duì)曰：‘其行水也，美哉水乎清清！其濁無(wú)不汙（通“污”）涂，其清無(wú)不灑除，是以長(zhǎng)久也。’”從對(duì)話中，晏子通過(guò)水的比喻，指出“廉政”清廉公正的政治意蘊(yùn)，是一種行為表現(xiàn)。

從兩個(gè)概念的比較分析中我們可以看出，“廉潔”與“廉政”是有差異的。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，“廉潔”與“廉政”的指向不同。承上所述，“廉潔”具有內(nèi)在屬己性特征，是指一種美德，也是一種價(jià)值觀，是人類共同向往追求并繼承和發(fā)展的優(yōu)秀品格。“廉潔”本身不能被直觀表現(xiàn)，只能通過(guò)個(gè)體的行為活動(dòng)得到體現(xiàn)，而個(gè)體行為活動(dòng)的豐富性、多樣性決定了其對(duì)“廉潔”認(rèn)知和評(píng)價(jià)的多元性，換言之，對(duì)“廉潔”的認(rèn)知和評(píng)價(jià)受制于個(gè)體自身的道德認(rèn)知狀況、理解程度和價(jià)值取向，不存在一個(gè)絕對(duì)的“廉潔”模板。而“廉政”一般特指與公共權(quán)力、行政管理有關(guān)的行為，“廉政”在具體的社會(huì)實(shí)踐中展開，對(duì)“廉政”的評(píng)判需要依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范流程等客觀標(biāo)準(zhǔn)，以明文規(guī)定的形式進(jìn)一步將“廉政”要求科學(xué)化、系統(tǒng)化和指標(biāo)化，從而才能實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的目標(biāo)，而這些方式都是“廉政”最為直接和鮮明的表達(dá)及展示。

其次，“廉潔”與“廉政”的范疇不同?！傲疂崱弊鳛橐环N道德理想，屬于價(jià)值范疇，是個(gè)體的自我價(jià)值追求和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，具有強(qiáng)烈的自我使命感和自覺(jué)自律性，特別是在社會(huì)歪風(fēng)邪氣、不良影響的侵襲下，還能自覺(jué)保持操守，堅(jiān)決抵制誘惑，體現(xiàn)出個(gè)體的文化修養(yǎng)和精神境界。“廉政”是在公共空間、公共生活以及涉及公共事務(wù)的具體活動(dòng)中，在一系列嚴(yán)格的法則、規(guī)范、規(guī)矩的要求下，進(jìn)行公務(wù)或行政活動(dòng)，并可以通過(guò)行為的效果和成果進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)，屬于事實(shí)范疇。

第三，“廉潔”與“廉政”的約束機(jī)制不同?！傲疂崱弊鳛橐环N道德品質(zhì)，主要依靠個(gè)體的自律自覺(jué)性進(jìn)行自我約束，還可以采用道德的評(píng)價(jià)方式進(jìn)行，比如人們可以通過(guò)“在情感、言論和行為上的傾向性態(tài)度”[3]進(jìn)行評(píng)價(jià)，引起個(gè)人和社會(huì)的共鳴，這種評(píng)價(jià)方式從根本上看受制于社會(huì)個(gè)體及一定群體對(duì)“廉潔”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和看法，具有一定的主觀性?！傲敝饕ㄟ^(guò)規(guī)范、章程、制度等方式進(jìn)行約束，比如通過(guò)建章立制、訂立規(guī)矩等方式，劃定紅線，設(shè)置界限，提出要求，使“廉政”措施更加具體。

第四，“廉潔”與“廉政”的表現(xiàn)方式不同?！傲疂崱敝饕憩F(xiàn)為一定人群共同的道德觀點(diǎn)和看法，并通過(guò)一定的載體，比如歷史人物、故事、建筑、文獻(xiàn)、詩(shī)歌等，進(jìn)行形象化表述，并以群眾耳熟能詳?shù)姆绞讲拍艿玫絺鞑ズ蛡鞒小＿@種表現(xiàn)方式具有超時(shí)空性，古今中外，都視“廉潔”為一種美德?！傲眲t必須依靠法規(guī)、制度、章程等正式性、規(guī)范性、公開性的文件進(jìn)行表達(dá)，具有普遍性、貫通性、強(qiáng)制性的特征?！傲迸c國(guó)家性質(zhì)、民族傳統(tǒng)、政治制度、管理規(guī)范、社會(huì)風(fēng)氣等有著密切關(guān)系，不同階級(jí)、不同地區(qū)、不同文化傳統(tǒng)以及不同歷史發(fā)展階段人們都對(duì)“廉政”有不同的理解。在我國(guó)，根據(jù)《辭海》相關(guān)詞條，可以將“廉政”解釋為“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)在廉潔執(zhí)政方面所進(jìn)行的思想、政治和法制建設(shè)。要求各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、勤政為民，嚴(yán)守法紀(jì)，艱苦樸素，不貪污受賄，不以權(quán)謀私，不鋪張浪費(fèi)等”。由此可見，“廉政”是執(zhí)政黨在履職時(shí)，堅(jiān)持一切從人民的立場(chǎng)出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，不以權(quán)謀私，厲行節(jié)約，這也呼應(yīng)了黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略決策和部署。

綜合分析“廉潔”與“廉政”的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)：廉潔與廉政存在統(tǒng)一性的關(guān)系，廉潔為里，表現(xiàn)為個(gè)體的德性修養(yǎng)，而廉政表現(xiàn)為個(gè)體的行為規(guī)范。簡(jiǎn)言之，即內(nèi)化于心，外化于行，表明在對(duì)“廉”的目標(biāo)追求上，兩者缺一不可，僅有廉潔的初心而沒(méi)有廉政的實(shí)踐是一種虛假的廉政，只受廉政規(guī)范的約束卻沒(méi)有廉潔的涵養(yǎng)則存在極高的廉政風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，黨的十八屆四中全會(huì)提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”具有十分深刻的實(shí)踐指導(dǎo)意義?！安桓腋?、不能腐”帶有明確的制度約束性，通過(guò)建章立制、訂立規(guī)矩，使黨員干部切身感受到從嚴(yán)治黨的威嚴(yán)，也對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出新的更高要求，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門必須執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明，形成威懾；“不想腐”體現(xiàn)出個(gè)體在廉政建設(shè)中的自覺(jué)自律性，從被動(dòng)遵循章程制度到主動(dòng)適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出“廉潔”與“廉政”的互補(bǔ)互勵(lì)機(jī)制。

二、高校存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

高校作為人才培養(yǎng)的主要場(chǎng)所，肩負(fù)著“立德樹人”的根本任務(wù)和歷史使命，其中，“樹人”是目標(biāo)，“立德”是根本。但是，從近年來(lái)發(fā)生在高校的腐敗案件來(lái)看，高校反腐敗形勢(shì)也很嚴(yán)峻，一方面，高校的特殊性決定了腐敗行為更為隱蔽而不易察覺(jué)。高校作為培養(yǎng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域高級(jí)專門人才的場(chǎng)所，與其它人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)顯著區(qū)別即在于高度專業(yè)性，這種高度專業(yè)性體現(xiàn)在教師知識(shí)水準(zhǔn)、專業(yè)理論、試驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器、人才培養(yǎng)方案、研究成果及發(fā)明專利等方面，由這種專業(yè)性決定了廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的復(fù)雜性和艱巨性。在缺少專業(yè)研判的情況下，必然造成廉政預(yù)警管控存在漏洞。另一方面，相較政府機(jī)關(guān)而言，高校自身的封閉式獨(dú)立運(yùn)行管理體系造成廉政風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督能力薄弱。高校的運(yùn)行管理一般自成體系，較少受到外界關(guān)注和監(jiān)督，即使存在校內(nèi)監(jiān)督管控，無(wú)論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者，由于共屬學(xué)校部門，存在兩者利益相一致的可能，這也使內(nèi)部監(jiān)管管控的能力弱化。因此，為深入推進(jìn)高校的廉政建設(shè)和反腐敗工作，教育部先后出臺(tái)了《中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》（教黨﹝2014﹞38號(hào)），《中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉的通知》（教黨﹝2015﹞20號(hào)）等綱領(lǐng)性文件，這些文件的出臺(tái)表明黨和政府高度重視高校的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體師生員工都提出了廉政建設(shè)的教育要求，積極推動(dòng)高校建立廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，全面預(yù)防和抵御高校腐敗行為的發(fā)生，對(duì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的和諧校園文化具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。

從已經(jīng)發(fā)生的高校腐敗案件看，高校腐敗高發(fā)點(diǎn)主要集中在基建維修、物資采購(gòu)與招投標(biāo)、“三公”經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、人才招聘（招工）、自主招生及教育收費(fèi)等方面。其中，高校因基建問(wèn)題發(fā)生的腐敗案件比例最高。由于近年來(lái)高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，為滿足校園容納能力，以及在一些不正確的“校績(jī)觀”的指導(dǎo)下，高校盲目進(jìn)行校區(qū)、樓宇、園區(qū)等擴(kuò)建、重建和新建。這些大規(guī)模建設(shè)由于所需資金量大、參與人多、涉及面廣、易于隱蔽等因素，導(dǎo)致一些干部、職工利用手中職權(quán)暗箱操作偷梁換柱，通過(guò)在招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)、變更項(xiàng)目等方式手段，達(dá)到侵占錢款，獲得大量好處的目的。據(jù)歷年來(lái)全國(guó)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況統(tǒng)計(jì)看，校園基建始終是職務(wù)犯罪總數(shù)最高的一項(xiàng)，這也為高校廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控指明方向。

物資采購(gòu)方面，諸如教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備、圖書資料、辦公用品等，也存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。由于這些工作具有一定的專業(yè)性、技術(shù)性、隱蔽性，易形成預(yù)警監(jiān)控的盲區(qū)，使得相關(guān)人員有機(jī)可趁，通過(guò)分散采購(gòu)、拆整為零、私下協(xié)議等方式規(guī)避招投標(biāo)的程序要求，令物資采購(gòu)的監(jiān)管失去有效抓手；科研經(jīng)費(fèi)使用方面，存在虛假發(fā)票報(bào)銷、利用學(xué)生勞務(wù)套現(xiàn)、計(jì)劃外使用資金等現(xiàn)象；招生以及學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先、獎(jiǎng)助學(xué)金工作中，通過(guò)回扣、獎(jiǎng)勵(lì)的形式變相賄賂生源學(xué)校，或在獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先等工作中通過(guò)索取利益、財(cái)物而對(duì)學(xué)生做出不切實(shí)際的評(píng)價(jià)和許諾，違背客觀事實(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)助學(xué)金的內(nèi)定安排，這都造成廉政風(fēng)險(xiǎn)；干部人事工作方面，干部任用，師資招聘，職稱評(píng)審中存在任人唯親、程序不合規(guī)范等廉政風(fēng)險(xiǎn)；教風(fēng)學(xué)風(fēng)方面，有師德失范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為教師社會(huì)主義核心價(jià)值觀淡漠，宣揚(yáng)與主流意識(shí)形態(tài)相悖的言論觀點(diǎn)，理想信念弱化以及學(xué)術(shù)不端等；校園治理方面，隨著二級(jí)管理重心下移，二級(jí)學(xué)院的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，在此過(guò)程中，需要重點(diǎn)防范二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制失衡，“三重一大”制度落實(shí)不規(guī)范甚至不執(zhí)行等紀(jì)律問(wèn)題；財(cái)務(wù)管理方面，重點(diǎn)防范私設(shè)“小金庫(kù)”、虛假報(bào)銷列支以及“四風(fēng)”、“三公”開支等有違紀(jì)律的行為和現(xiàn)象，全面落實(shí)并堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定的要求。

三、高校開展紀(jì)檢工作的路徑

高校紀(jì)委在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展高校紀(jì)檢工作，協(xié)助學(xué)校黨委研究部署反腐倡廉工作，抓好任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照黨章黨紀(jì)規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職能作用，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展。

近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)快速發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，基建項(xiàng)目越來(lái)越多，招生模式不斷擴(kuò)大，校際、校企合作日益緊密，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。時(shí)任中紀(jì)委書記王岐山同志在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入貫徹黨的十八屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)部署，明確職責(zé)定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力。”因此，開展高校紀(jì)檢工作，應(yīng)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，將貪腐遏制在萌芽狀態(tài)，高校的“廉政風(fēng)險(xiǎn)主要存在于權(quán)力運(yùn)行和資源配置之中，并且以職務(wù)活動(dòng)為核心”。[4]隨著高校綜合改革的推進(jìn)，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)治理模式逐漸形成，高校紀(jì)檢工作也必須在“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”中有所作為。

理清“廉潔”和“廉政”的關(guān)系，有助于把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)，從而形成有針對(duì)性、層次性、立體化的高校紀(jì)檢工作新思路、新舉措，確保高校紀(jì)檢預(yù)警防控工作發(fā)揮成效。

首先，立足根本，以文化人。在廉政建設(shè)中，根本是“人”，工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)基于“人”。因此，從“人”的角度出發(fā)，通過(guò)文化教育的方式，使廣大黨員干部和教職員工增強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，提升思想境界，將“廉潔”內(nèi)化于心，從根本上筑牢思想防線。

在對(duì)“人”的教育上，通過(guò)發(fā)揮廉潔教育的引導(dǎo)功能，使人對(duì)“廉潔”的價(jià)值觀念真信真懂，使之轉(zhuǎn)化為個(gè)人的自覺(jué)習(xí)慣。在具體的做法上，一是通過(guò)挖掘傳統(tǒng)文化中的“廉潔”元素，以通俗、有趣、可視、可聽的直觀形式進(jìn)行宣傳教育，讓“廉潔”文化入眼入腦入心；二是發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，以價(jià)值觀統(tǒng)一人的思想意識(shí)，凝聚共識(shí)，形成強(qiáng)大的思想合力來(lái)引領(lǐng)人們前進(jìn)。當(dāng)下，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中華民族先進(jìn)文化的高度凝練，在核心價(jià)值觀的塑造下，個(gè)人對(duì)照要求，自覺(jué)反思，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的效果；三是利用高校自身校園文化資源，發(fā)掘“廉潔”人物，用身邊的榜樣楷模教育人，形成見賢思齊的良好校園廉潔文化氛圍。

同時(shí)，注重分層分類教育?！傲疂崱弊鳛橐环N道德修養(yǎng)，與個(gè)人自身的素質(zhì)、性格、認(rèn)知結(jié)構(gòu)以及所處地位等都有關(guān)聯(lián)，既沒(méi)有絕對(duì)的“廉潔”模板可供所有人復(fù)制，也不是無(wú)原則、無(wú)底線、無(wú)內(nèi)容的“廉潔”理論教育，而是需要根據(jù)受教者特點(diǎn)、職務(wù)進(jìn)行有目的、有內(nèi)容的廉潔教育。對(duì)絕大多數(shù)教師而言，按照習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持底線思維，切實(shí)做好工作”（2013年6月28日習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話、2013年7月25日習(xí)近平在黨外人士座談會(huì)上的講話）的要求，通過(guò)開展宣傳教育，使之不致墮落到為師從教的廉潔底線以下；對(duì)黨員教師而言，則需要充分利用黨組織活動(dòng)，比如黨日活動(dòng)、三會(huì)一課等多種學(xué)習(xí)途徑和形式，通過(guò)交流思想心得，開展批評(píng)與自我批評(píng)等方式，提高自身的廉潔意識(shí)和修養(yǎng)；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，為盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，除與黨員教師共同參加組織生活外，還可以通過(guò)培訓(xùn)班專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以正反兩方面的示例進(jìn)行有針對(duì)性的教育，使“廉潔”在“關(guān)鍵少數(shù)”的意識(shí)中生根成長(zhǎng)。

文化育人具有從根本上塑造人的作用，從而起到源頭治理的功效。但是，文化育人的成效并非一朝一夕就能看到效果，只有通過(guò)長(zhǎng)期的宣傳教育，并以潛移默化潤(rùn)物無(wú)聲的方式，將“廉潔”品質(zhì)注入黨員干部的靈魂之中。在這過(guò)程中，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門可以通過(guò)輿論影響、氛圍營(yíng)造等方式來(lái)推動(dòng)進(jìn)程。

其次，建章立制，有規(guī)可循。無(wú)論“人”或“事”，都應(yīng)在一定的制度框架和規(guī)范體系中運(yùn)行，從而避免人的情感因素對(duì)履職用權(quán)的干擾和影響，達(dá)到提高工作效率、增強(qiáng)廉潔廉政意識(shí)的目的。因此，在制度規(guī)范的設(shè)計(jì)上，一是需要做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)規(guī)范到應(yīng)用規(guī)程的體系化。對(duì)全校工作具有綱領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、原則性、根本性統(tǒng)籌的制度規(guī)范，屬于基礎(chǔ)性規(guī)范，這類規(guī)范與學(xué)校的發(fā)展、治理、運(yùn)行有著密切關(guān)聯(lián)，需要進(jìn)行研究、設(shè)計(jì)、論證，然后完成創(chuàng)制；針對(duì)具體的“人”、“事”工作，不放松對(duì)“微權(quán)”、“小利”的管控，對(duì)“人”、“事”等工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估分析，在此基礎(chǔ)上制訂有針對(duì)性的行為規(guī)范、操作規(guī)程、工作流程等形式多樣的應(yīng)用性規(guī)范，從而形成基礎(chǔ)性規(guī)章制度與應(yīng)用性規(guī)范規(guī)程的縱橫網(wǎng)絡(luò)框架，使紀(jì)檢監(jiān)察視線范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作都“有章可循，有據(jù)可依”；二是加強(qiáng)高校制度體系的審核和修訂，確保全校制度體系的邏輯性和科學(xué)性。在高校管理中，不僅有基礎(chǔ)性規(guī)范和應(yīng)用性規(guī)范，各個(gè)二級(jí)學(xué)院（系）、各個(gè)部門通常也會(huì)制訂一些本部門的“規(guī)矩”，這就需要規(guī)避制度與規(guī)矩之間的重復(fù)性甚至矛盾性，避免因制度成本過(guò)高造成對(duì)學(xué)校治理運(yùn)行的負(fù)面影響。因此，要對(duì)各個(gè)部門、單位的規(guī)章制度進(jìn)行審查，保證學(xué)校規(guī)章制度的整體性和邏輯一致性，避免管理沖突。

建章立制的目的與廉政建設(shè)的目標(biāo)要求具有高度一致性，通過(guò)建章立制，預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，使涉及“人”、“財(cái)”、“物”、“事”等內(nèi)容的工作得到規(guī)范和約束。一方面，有助于提高工作效率，避免推諉、扯皮或拖沓現(xiàn)象的發(fā)生，使所有人能在其位、守其職、擔(dān)其責(zé)、盡其能、獲其益，通過(guò)制度的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)：“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，我很以為然?！雹贆z察日?qǐng)?bào)，2013年3月10日版，習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議后的講話。這也充分證明了制度章程對(duì)提高管理效率具有深遠(yuǎn)意義；另一方面，客觀上明晰了高校工作的具體要求，促進(jìn)了工作的規(guī)范化運(yùn)行，在制度規(guī)范的約束和管控下，建立以“事”為中心的資源配置格局，避免“因人設(shè)事”的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而將資源集聚在學(xué)校發(fā)展的核心事業(yè)上。

第三，把握關(guān)鍵，依法治理。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范中，制度是基礎(chǔ)，關(guān)鍵在落實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制的有效運(yùn)行，一是要從高校全局視野出發(fā)，全面掌握高校運(yùn)行管理規(guī)律，明確部門事權(quán)，對(duì)可能存在的交叉職能予以及時(shí)清理，建立部門責(zé)任清單，確保行政管理工作有章可循；二是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，重視制度、規(guī)范的執(zhí)行效能，通過(guò)專項(xiàng)督促、檢查的手段，讓紀(jì)律規(guī)范的執(zhí)行落到實(shí)處，積極應(yīng)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的可查可控；三是加大問(wèn)責(zé)力度，建立健全問(wèn)責(zé)制度，根據(jù)“權(quán)力清單、責(zé)任清單”，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象、內(nèi)容、方式，對(duì)出現(xiàn)的失責(zé)、失察、失誤等責(zé)任問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)，確保紀(jì)律的權(quán)威性。

通過(guò)廉潔教育和廉政建設(shè)兩方面的協(xié)同開展，為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作筑牢“廉潔為師，廉政從教”提供了有力抓手，夯實(shí)高校廉政建設(shè)基礎(chǔ)，弘揚(yáng)廉潔為本的中華民族傳統(tǒng)美德，實(shí)現(xiàn)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的壓倒性態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在開展廉潔教育的活動(dòng)過(guò)程中，以傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)形式為載體，比如書法、繪畫、篆刻等，將廉潔教育與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)手法結(jié)合，不僅能增強(qiáng)受教者的傳統(tǒng)文化素養(yǎng)，還能豐富和提升高校校園文化品位，為培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格的建設(shè)者和接班人營(yíng)造崇尚廉潔的校園文化氛圍。

高校擁有豐富的人才資源。一方面，需要發(fā)揮教師在人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)、提振社會(huì)文化及傳承經(jīng)典文化中的作用，另一方面，也需要塑造他們“敬畏紀(jì)律、懂規(guī)知矩、自覺(jué)守紀(jì)”的價(jià)值觀，這就要求高校紀(jì)檢監(jiān)察工作必須“堅(jiān)持教育預(yù)防為主、懲治為輔的價(jià)值取向”。[5]因此，通過(guò)分層分類的方式，綜合運(yùn)用“廉潔教育”和“廉政建設(shè)”兩種方法，全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，從人民滿意、師生滿意的立場(chǎng)出發(fā)，將高校紀(jì)檢工作做細(xì)做實(shí)，最終在高校中實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的目標(biāo)。

[1]習(xí)近平.在中共十八屆三中全會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話[EB/OL].（2013-11-09）[2017-10-20].http：//www.chinanews.com/gn/2015/12-31/7696418.shtml.

[2]胡鞍鋼.中國(guó)：挑戰(zhàn)腐敗[M].杭州：浙江人民出版社，2001：53.

[3]鄒順康.論道德評(píng)價(jià)中的幾個(gè)基本理論問(wèn)題[J].倫理學(xué)研究，2006（6）：47-51.

[4]斯陽(yáng).廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與現(xiàn)代大學(xué)治理[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2016（4）：79-84.

[5]齊衛(wèi)平.反腐倡廉道路的中國(guó)特色問(wèn)題思考[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015（5）：101-106，222.