馮新舟

（中國紀檢監(jiān)察學院，北京 100877）

十八大以來，面對世情、國情、黨情的變化，以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了有力保障。從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。[1]推進全面從嚴治黨，重在嚴明黨的紀律。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。[1]為了加強紀律建設，我們黨提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，豐富了黨的紀律建設理論，指導了紀律建設的實踐，也為推進全面從嚴治黨提供了重要保證。

一、嚴明黨的紀律是推進全面從嚴治黨的必然要求

中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。嚴明的紀律是我們黨保持先進性和純潔性、形成強大凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，是完成肩負重大歷史使命的現(xiàn)實需要，也是推進全面從嚴治黨的必然要求。

（一）嚴明的紀律是無產(chǎn)階級政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢

嚴明的紀律是無產(chǎn)階級在資本主義社會化大生產(chǎn)條件下逐漸形成的。資本主義社會化大生產(chǎn)的訓練是無產(chǎn)階級形成嚴格紀律的重要物質(zhì)基礎，資本主義工廠中共同勞動等嚴格的訓練使得無產(chǎn)階級“特別容易接受資產(chǎn)階級知識分子難以接受的紀律和組織”[2]134-135。作為無產(chǎn)階級的先鋒隊，嚴明的紀律更是無產(chǎn)階級政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。無產(chǎn)階級政黨從其建立之初，就著重強調(diào)嚴明紀律的重要性。在恩格斯起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，就有明確要求所有盟員“生活方式和活動必須符合同盟的目的”、“不得參加任何反共產(chǎn)主義的（政治的或民族的）團體”等規(guī)定。[3]1859年，馬克思進一步指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！盵4]列寧在十月革命初期更是強調(diào)，“誰要是把無產(chǎn)階級政黨的鐵的紀律哪怕是稍微削弱一點（特別是在無產(chǎn)階級專政時期），那他事實上就是幫助資產(chǎn)階級來反對無產(chǎn)階級”[5]。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，一貫重視紀律建設。黨的二大通過的第一部黨章中，第四章就是專門針對紀律的規(guī)定，涉及到政治紀律、組織紀律、宣傳紀律等。此后的歷部黨章都對紀律有著嚴格的規(guī)定。毛澤東同志一再強調(diào)，“嚴格地執(zhí)行紀律，廢止對紀律的敷衍現(xiàn)象”[6]，并提出“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少”[7]的著名論斷。改革開放新時期，鄧小平同志指出，“堅持和改善黨的領導，必須嚴格地維護黨的紀律，極大地加強紀律性”[8]271，“沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設怎么能夠成功？”[9]尤其是黨的十八大提出了“紀律建設”的概念，對嚴明黨的紀律進行了系統(tǒng)部署。實踐證明，嚴明的紀律是我們黨保持凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨的路線、方針、政策貫徹落實，實現(xiàn)黨的奮斗目標的重要保證。

（二）嚴明的紀律是我們黨保持先進性和純潔性的根本要求

先進性和純潔性是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，嚴明的紀律是我們黨保持先進性和純潔性的根本要求。首先，黨的紀律本身就包含著保持我們黨先進性和純潔性的價值追求。我們黨的先進性表現(xiàn)在：我們黨一直以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想和最終目標，從不固步自封，注重吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向。我們黨用中國特色社會主義理論來指導實踐，認識和改造世界，探索人類發(fā)展的規(guī)律，并轉(zhuǎn)化為行動上的自覺。我們黨具有廣泛的代表性，不僅是中國工人階級的先鋒隊，而且隨著改革開放以來多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展導致的社會階級、階層結構的變化，與時俱進地擴大和鞏固其社會基礎，強調(diào)是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國最廣大人民的根本利益，并積極吸收個體工商戶和私營企業(yè)家中的優(yōu)秀分子加入黨組織等。所有這些，在黨章等黨內(nèi)法規(guī)中都有明確規(guī)定，體現(xiàn)了我們黨對于保持先進性的價值追求。我們黨的純潔性則是要求黨員和黨組織要在思想、政治、組織、作風、行為等方面保持與黨的性質(zhì)、宗旨的一致性。在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)中，對于保持黨的純潔性的相關內(nèi)容作出明確規(guī)定，并提出了更高的要求。其次，嚴格執(zhí)行黨的紀律是保持黨的先進性和純潔性的客觀需要。嚴明黨的紀律要求嚴格執(zhí)行紀律。只有嚴格執(zhí)行紀律，杜絕不受紀律約束的特殊黨員的出現(xiàn)，廣大黨員、黨組織才能把紀律轉(zhuǎn)化為行動自覺，才能與違反黨章黨規(guī)、侵害黨和群眾利益的行為作斗爭，才能守住底線，保持為民、務實、清廉的政治本色，永葆黨的先進性和純潔性。

（三）嚴明的紀律是我們黨在新時期完成肩負重大歷史使命的現(xiàn)實需要

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，肩負著帶領全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史使命。目前，我國所處的國內(nèi)外形勢錯綜復雜，國際上，隨著全球化的深入發(fā)展，各方的力量競爭更加激烈，西方國家從未放棄遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略。國內(nèi)，我國的改革已進入攻堅期，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、升級迫在眉睫，東西部、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，社會收入分配差距過大，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育資源不足且地域間分布差異大等問題突出。在新的歷史時期，我們黨要完成肩負的歷史使命，任重而道遠。針對這種情況，我們黨從加強自身建設入手，推進全面從嚴治黨，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，解放思想、開拓進取，敢于突破現(xiàn)有的利益格局，不斷鞏固自身在社會主義建設中的領導核心地位。然而，“黨要管黨，從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就是要嚴明紀律”[10]。只有嚴明黨的紀律，全黨的思想和行動才能高度統(tǒng)一，全黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力才能提高，全黨才能步調(diào)一致、不打折扣地貫徹落實黨的路線、方針、政策，才能圓滿完成肩負的歷史使命和任務。

二、新時期嚴明黨的紀律的基本要求

新的歷史時期，嚴明黨的紀律不僅要繼續(xù)發(fā)揚我們黨長期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，還要適應社會主義建設新時期的新特點和新挑戰(zhàn)，不斷探索新的路徑。十八大以來，我們黨推進全面從嚴治黨，對嚴明黨的紀律提出了新的要求。

（一）把紀律和規(guī)矩挺在前面

中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了嚴明黨的紀律要把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前。國家法律是全體公民的行為底線，黨規(guī)黨紀對黨員的要求更加嚴格。黨員不僅要模范遵守國家的法律法規(guī)，還要以更高的標準要求自己，要遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律?！坝行┦虑?，普通公民可以做，黨員就不行。入了黨，就意味著要多盡一份義務，就得在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律”[11]。把紀律和規(guī)矩挺在前面，不僅要嚴格依照黨紀追究懲處違紀黨員干部，更要促使全體黨員和“關鍵少數(shù)”敬畏紀律，用紀律的標準要求自己。為此，監(jiān)督執(zhí)紀中要有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，改變干部要么“好同志”、要么“階下囚”的狀況，防范“破窗效應”。抓早抓小，通過咬耳扯袖、紅臉出汗把黨員干部的不良傾向扼殺在搖籃中；違紀必究，治病救人，通過及時處理輕微違紀，防止黨員干部在違紀道路上越走越遠，甚至滑入犯罪的深淵。

（二）嚴明黨的政治紀律

政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證。[12]在黨的紀律中，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。早在1927年，黨的五大通過的《組織問題議決案》就規(guī)定：“黨內(nèi)紀律非常重要，但宜重視政治紀律，不應將黨的紀律在日常生活中機械地使用”[13]。改革開放以后，黨中央也多次強調(diào)維護黨的政治紀律的重要性。1980年，鄧小平同志在中央工作會議上強調(diào)：“各級組織、每個黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致。這一點在現(xiàn)在特別重要。誰要違反這一點，誰就要受到黨的紀律的處分。黨的紀律檢查工作要把這一點作為當前的重點。”[8]366習近平同志則指出：“在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀律和政治規(guī)矩當兒戲”[14]23-24。遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。目前，少數(shù)黨員干部政治紀律意識不強，在原則問題和大是大非面前立場不穩(wěn)，存在“七個有之”的現(xiàn)象。針對這種情況，嚴明黨的政治紀律，就要堅決維護習近平總書記的核心地位，牢固樹立“四個意識”，做到“五個必須”、“五個決不允許”，杜絕“上有政策，下有對策”，防止和克服地方及部門的保護主義、本位主義。

（三）增強黨的組織紀律性

列寧曾指出，無產(chǎn)階級在奪取政權的斗爭過程中，“除了組織，沒有別的武器”[2]158?？梢哉f，我們黨的力量來自組織，黨的領導依靠組織，組織紀律是黨的路線方針政策得以貫徹落實的重要基礎。目前，我們黨內(nèi)仍存在組織紀律松弛、少數(shù)黨員干部組織觀念薄弱等問題。一些黨員干部違反組織紀律跑官要官、買官賣官，搞人身依附關系，甚至搞小山頭、小圈子、小團伙；有的地方、單位或部門打著“黨委集體決策”的旗號，搞“上有政策、下有對策”，致使上級的政策或意圖無法得到落實，甚至進行權力尋租，為違規(guī)決策披上合法外衣從而規(guī)避責任等等。這些行為嚴重損害了黨群、干群關系，影響黨的形象，危害黨的事業(yè)，與黨的宗旨相悖，必須加以遏止。增強黨的組織紀律性，前提是增強黨性。廣大黨員干部要堅持黨性原則，始終站在維護廣大人民群眾根本利益的立場上，忠誠于黨組織，時刻牢記自己是黨組織的一員，在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，堅決做到“四個服從”。增強黨的組織紀律性，關鍵是落實民主集中制，要真正做到集中指導下的民主和民主基礎上的集中相結合以及集體領導和個人分工相結合。實踐中，落實民主集中制要理順決策前充分發(fā)表意見和決策形成后堅決貫徹落實的關系；要理順工作中落實組織要求和在自己分工負責領域內(nèi)主動積極創(chuàng)造性地開展工作的關系；要理順集體和個人、主要負責同志和領導班子成員之間的關系。

（四）增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性

開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢?！包h內(nèi)生活松一寸，黨員隊伍就散一尺”[14]45。黨要管黨，要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，要從黨內(nèi)政治生活嚴起。嚴明黨的紀律，要求增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。增強黨內(nèi)政治生活的政治性，就要堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的信念，堅持黨的基本路線，堅決維護黨中央權威。增強黨內(nèi)政治生活的時代性，就是要使黨內(nèi)政治生活的開展適應不斷變化的國內(nèi)外環(huán)境，適應我國經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展和社會變遷，適應人民群眾工作、生活方式的轉(zhuǎn)變，適應我們黨自身的發(fā)展、建設和不同時期的目標任務。增強黨內(nèi)政治生活的原則性，就是要以黨章為根本遵循，嚴格遵守各項黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)矩，嚴肅黨風政風，堅決杜絕違法亂紀、亂評亂議、敗壞黨風政風的行為或現(xiàn)象發(fā)生。增強黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，就是要認真開展批評與自我批評，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，堅持不懈地進行反腐敗斗爭，弛而不息地糾正“四風”，旗幟鮮明地抵制和反對否定黨的領導、歪曲丑化中國特色社會主義等各種錯誤政治言行，反對“老好人主義”、“圈子文化”等。

三、嚴明黨的紀律關鍵在于黨紀的完善和執(zhí)行

有紀可依是嚴明黨的紀律的重要基礎，只有建立系統(tǒng)、完善、科學的黨內(nèi)法規(guī)體系，才能實現(xiàn)有紀可依。同時，嚴明黨的紀律關鍵是嚴格執(zhí)行紀律。紀律如果不能被嚴格執(zhí)行，就會成為擺設，其效力也會大打折扣。

（一）堅持問題導向，突出重點，建立系統(tǒng)、完善、科學的黨內(nèi)法規(guī)體系

我們黨一直非常重視紀律建設，已經(jīng)形成了一套較為系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)體系，為管黨治黨建設黨提供了重要依據(jù)。但是，現(xiàn)有的一些黨內(nèi)法規(guī)存在規(guī)定過于籠統(tǒng)、彈性空間大、相互間缺乏協(xié)調(diào)等問題，部分黨內(nèi)法規(guī)也已經(jīng)無法適應世情、國情、黨情的變化，呈現(xiàn)出與現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象。鑒于此，修訂完善黨內(nèi)法規(guī)勢在必行。

首先，修訂完善黨內(nèi)法規(guī)要以黨章為根本遵循。黨章是黨的總章程、總規(guī)矩。黨內(nèi)法規(guī)制度建設也要依據(jù)黨章，把黨章的相關規(guī)定、要求進一步細化、具體化。以此為原則，十八大以來，我們黨出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)都以黨章為根本遵循，體現(xiàn)了黨章的有關規(guī)定和基本精神。其次，修訂完善黨內(nèi)法規(guī)要堅持問題導向，突出重點，強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)的針對性和科學性。修訂完善黨內(nèi)法規(guī)要把“中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗”結合起來，堅持“于法周延、于事簡便”的原則[14]62，注重務實管用。例如，十八大以來，黨中央將巡視工作擺在更加突出的位置，緊扣“六項紀律”，深化“四個著力”，盯住重點人、重點事和重點問題，不斷創(chuàng)新巡視工作形式，實行常規(guī)巡視和專項巡視相結合，組織開展“回頭看”，強調(diào)巡視全覆蓋以及巡視成果的運用，并取得了良好效果。這些實踐經(jīng)驗成為2015年8月頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的重要依據(jù)。再比如：針對黨內(nèi)一些黨員和黨員領導干部紀律觀念淡漠、不廉潔自律等問題，結合十八大以來我們黨在嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”等方面取得的理論和實踐成果，2015年10月修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，操作性較強，務實管用。十八大以來，我們黨出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達到50多部，占到全部黨內(nèi)法規(guī)的三分之一，為管黨治黨提供了重要制度支撐。最后，修訂完善黨內(nèi)法規(guī)要注重系統(tǒng)性。要扎緊制度的籠子，確保黨內(nèi)法規(guī)疏而不漏，就是要求修訂完善黨內(nèi)法規(guī)時要注重系統(tǒng)性。具體來說，就是要做到“前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成”[14]64，注重黨內(nèi)法規(guī)間的相互銜接，注重實體法規(guī)和程序法規(guī)、上位法規(guī)和下位法規(guī)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）嚴格執(zhí)行紀律，讓紀律真正成為帶電的“高壓線”

制度的生命力在于執(zhí)行。嚴明黨的紀律不僅需要系統(tǒng)科學的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，更重要的是嚴格執(zhí)行紀律，讓紀律真正成為帶電的“高壓線”。

首先，加強紀律教育。遵守、執(zhí)行好紀律的前提是增強紀律意識，深刻認識嚴明黨的紀律的重要性。通過加強紀律教育，引導黨員懂法紀、明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼，使黨員清楚嚴格遵守并執(zhí)行紀律是作為一名合格共產(chǎn)黨員的基本條件，幫助廣大黨員養(yǎng)成嚴格遵守、執(zhí)行紀律的行動自覺。

其次，提高紀律的可操作性。紀律的可操作性對于紀律的執(zhí)行至關重要。易于執(zhí)行、便于操作的紀律才能取得良好的執(zhí)行效果。提高紀律的可操作性，就要做到：（1）緊密聯(lián)系實際，根據(jù)實際問題有針對性地制定相關紀律，甚至需要從具體問題抓起，以點帶面，進而獲得預期的整體效果。例如，十八大以來，黨中央為了遏制社會中存在的大吃大喝、請客送禮等不正之風，出臺了八項規(guī)定，從改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報等具體事項入手，狠抓落實，取得了一定成績，遏制了“吃喝風”、“浪費風”。（2）紀律不僅要有原則性規(guī)定，更要進一步細化要求。例如，2017年1月8日出臺的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》在“總則”中對于中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作的指導思想、遵循原則、工作機制等作出了明確規(guī)定，更分別從領導體制、線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理、監(jiān)督管理等監(jiān)督執(zhí)紀工作的具體方面細化了要求，成為目前指導監(jiān)督執(zhí)紀工作的規(guī)范。（3）紀律要具有剛性，對于哪些是禁止的或不允許的要作出清晰界定，更要明確違反規(guī)定的后果，執(zhí)行中不能搞變通、做選擇，不能搞“彈性執(zhí)紀”。例如，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的行為作出了清晰的界定，并對有關違紀行為作出了明確的處分規(guī)定，具有很強的操作性，執(zhí)行效果良好。（4）加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過持續(xù)有力的監(jiān)督檢查，使黨員干部對紀律常懷敬畏之心，對工程建設、招標投標、選人用人等容易出問題的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)要進行重點監(jiān)督檢查，要加強人民群眾對黨員、干部遵守執(zhí)行紀律情況的監(jiān)督，暢通、拓寬信訪、網(wǎng)絡、電話等群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用。（5）建立健全紀律執(zhí)行的問責機制，對不執(zhí)行紀律以及執(zhí)行紀律不力的要嚴肅追責。

再次，維護紀律的嚴肅性和權威性。黨的紀律天然帶有強制性，每名黨員必須無條件地遵守黨的紀律，執(zhí)行紀律更不允許搞變通、做選擇，真正做到有紀必依、有紀必執(zhí)、執(zhí)紀必嚴，才能維護紀律的嚴肅性和權威性，否則紀律就會喪失公信力，成為擺設。維護紀律的嚴肅性和權威性還要求做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外。所有黨員不論其職位高低、功勞大小都必須遵守紀律，絕不允許不受紀律約束的特殊黨員的存在。另外，維護紀律的嚴肅性和權威性必須做到違紀必究。對違紀行為要做到零容忍、無禁區(qū)，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，有違必查，“任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券’，也沒有‘鐵帽子王’”[14]87。

然后，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任?！安恢v責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人”[14]113。推進全面從嚴治黨，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。黨委要增強管黨治黨的意識，樹立正確的政績觀，把抓好黨的建設作為最大的政績，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署。作為黨建工作的重要內(nèi)容，紀律建設必然也是黨委的應盡之責。黨委要切實抓紀律的制定和執(zhí)行，把黨風廉政建設作為自己的份內(nèi)之事。黨委書記作為第一責任人，更要強化責任擔當，既要掛帥又要出征，推動紀律的嚴格執(zhí)行。各級黨的工作部門也要按照職責分工落實管黨治黨的任務。紀委要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，監(jiān)督檢查黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，嚴格執(zhí)紀、嚴肅問責。

最后，領導干部要以上率下，帶頭嚴格遵守執(zhí)行紀律。在我們黨的事業(yè)中，領導干部特別是高級干部的崗位具有特殊的重要性，是推進全面從嚴治黨的“關鍵少數(shù)”。嚴格遵守、執(zhí)行紀律，必須從領導干部做起。領導干部要自重、自省、自警、自勵，職位越高就越要以身作則，自覺地按照黨提出的標準嚴格要求自己，模范遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，以上率下，為全黨全社會作出示范。十八大以來，落實中央八項規(guī)定精神從中央政治局開始并取得良好效果，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》對于黨員領導干部在從政、用權、修身、齊家等方面提出了更高的要求，《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中均提出要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”等。可見，領導干部的率先垂范在黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實中的重要作用。

[1]習近平：在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[2]列寧.列寧專題文集[M].北京：人民出版社，2009.

[3]馬克思恩格斯全集：第4卷[M].北京：人民出版社，1958：572.

[4]馬克思恩格斯全集：第29卷[M].北京：人民出版社，1972：413.

[5]列寧選集：第 4 卷[M].北京：人民出版社，1972：201.

[6]毛澤東文集：第 1 卷[M].北京：人民出版社，1993：90.

[7]毛澤東文集：第 2 卷[M].北京：人民出版社，1993：374.

[8]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[9]鄧小平文選：第 3 卷[M].北京：人民出版社，1993：111.

[10]十八大以來重要文獻選編（上冊）[M].北京：中央文獻出版社，2014：764.

[11]學思踐悟：黨規(guī)黨紀嚴于國家法律[EB/OL].（2014-11-10）[2017-05-20].http：//www.qinfeng.gov.cn/info/2025/114934.htm.

[12]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：386.

[13]中央檔案館.中共中央文件選集：第3冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1983：67.

[14]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016.