易成俊

新形勢下高校紀委如何強化紀律約束履行監(jiān)督責任

易成俊

（河南工學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

新形勢下高校紀委要強化紀律約束、履行監(jiān)督責任，就要認清紀委監(jiān)督責任的內(nèi)涵，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行作為重點監(jiān)督對象，把學(xué)校內(nèi)部的重點崗位和重點環(huán)節(jié)作為監(jiān)督的重點內(nèi)容，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，破解履行監(jiān)督責任面臨的問題和困境，堅持突出重點、獨立公正、回避、保密、全程監(jiān)督等原則，把信息公開和全面監(jiān)督作為監(jiān)督的重要方式，把轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)作為履行監(jiān)督職責的根本方法，把建立制度、嚴懲腐敗、責任追究作為監(jiān)督的重要手段，適應(yīng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的新要求，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

高校紀委；監(jiān)督責任；“三轉(zhuǎn)”；困境；措施

0 引言

監(jiān)督執(zhí)紀問責是黨章賦予紀委的神圣職責。新形勢下高校紀委更要強化紀律約束、履行監(jiān)督責任，全面貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，適應(yīng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的新要求，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

1 紀委監(jiān)督責任的內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會提出“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論,形成了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的基本格局,進一步深化和發(fā)展了紀委監(jiān)督責任內(nèi)涵。

第一，紀委的監(jiān)督責任是政治責任。黨的紀律，最核心的是政治紀律。黨的各級組織和全體黨員都必須把遵守黨的政治紀律作為最基本的要求，在政治上同以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。紀委履行監(jiān)督責任，就要把監(jiān)督黨組織和黨員遵守政治紀律情況作為工作的重點，確保黨在政治上的原則性和組織上的純潔性。同時，紀委對黨組織和全體黨員的紀律建設(shè)情況負總責，如果紀委的監(jiān)督責任發(fā)揮不到位，黨組織和黨員在政治上就會出現(xiàn)偏差，因此，紀委的監(jiān)督責任首先是政治責任。

第二，紀委的監(jiān)督責任是首問責任。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，各級紀委必須對管轄范圍內(nèi)的黨組織和黨員遵守黨紀情況承擔首問責任。黨員違反了黨紀，做出第一反應(yīng)的首先應(yīng)當是紀委，必須在第一時間有所作為，該問責的問責，該處理的處理，不能推諉塞責，裝聾作啞，甚至無動于衷。

第三，紀委的監(jiān)督責任是連帶責任。紀委在履行監(jiān)督責任的同時，也要承擔相應(yīng)的風(fēng)險和責任，如果對黨員干部執(zhí)紀監(jiān)督問責不力，造成嚴重后果，紀委就該承當連帶責任，在追究當事人的同時，也要追究紀委履職不力的相應(yīng)責任。反過來講，只有強化紀委的連帶責任，才能保證紀委監(jiān)督責任的有效發(fā)揮，二者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。

第四，紀委的監(jiān)督責任是有限責任。王岐山書記在中紀委三次全會的報告中把紀委的監(jiān)督責任表述為“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”，簡練的6個字，包含了紀委監(jiān)督責任的全部內(nèi)容?！稗D(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”（簡稱“三轉(zhuǎn)”）就是對紀委監(jiān)督責任的轉(zhuǎn)軌定向和再明確，就是要扭轉(zhuǎn)以前工作面過寬、職能過泛、主責淡化、定位不準的局面，切實把監(jiān)督的重點轉(zhuǎn)變到對職能部門履行職責的再監(jiān)督、再檢查上來。

2 新形勢下高校紀委監(jiān)督的主要對象和具體內(nèi)容

2.1 高校紀委監(jiān)督的主要對象是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部

2016年10月27日黨的十八屆中央委員會第六次全體會議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六條明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！睆娀h內(nèi)監(jiān)督，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，必須把領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行作為重點監(jiān)督對象。首先，要堅持黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)助學(xué)校黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，為黨委出好主意、當好參謀；同時要積極擔負起紀委監(jiān)督責任，監(jiān)督黨委落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任。其次，要監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制和“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）決策制度。凡涉及學(xué)校長遠發(fā)展規(guī)劃及“三重一大”事項等，紀委都必須監(jiān)督是否嚴格按照各項議事規(guī)則、“三重一大”決策制度等規(guī)章進行，嚴格執(zhí)行民主集中制，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制和黨政議事規(guī)則、決定“三重一大”事項等情況的監(jiān)督，促使決策民主、科學(xué)、規(guī)范、有序。

2.2 高校紀委監(jiān)督的重點內(nèi)容是學(xué)校內(nèi)部的重點崗位和重點環(huán)節(jié)

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容為“遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況”等八項內(nèi)容。針對高校實際，高校紀委除了應(yīng)履行好以上監(jiān)督責任外，還應(yīng)對涉及干部人事、財務(wù)管理、基建工程、物資采購、科研經(jīng)費使用、職稱職級評審、招生考試等容易發(fā)生腐敗的重點領(lǐng)域和涉及人、財、物管理的重點崗位作為重點監(jiān)督內(nèi)容。紀委要監(jiān)督學(xué)校黨委嚴格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范干部選拔任用資格、條件、標準和程序，堅決杜絕選人用人上的不正之風(fēng)；要嚴格監(jiān)督基建工程、大宗物資采購招標工作，嚴防行賄受賄等腐敗行為發(fā)生；要加強對科研經(jīng)費使用、職稱職級評審、招生考試等的監(jiān)督檢查，推進權(quán)力陽光運行。

3 新形勢下高校紀委履行監(jiān)督責任面臨的問題和困境

3.1 對深化“三轉(zhuǎn)”的思想共識還不到位

十八屆中央紀委三次全會提出了紀檢監(jiān)察機關(guān)要深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。但時至今日，仍不同程度存在對深化“三轉(zhuǎn)”的思想共識還不到位的情況。有些高校領(lǐng)導(dǎo)干部仍習(xí)慣于把黨風(fēng)廉政建設(shè)看成是紀委的工作，導(dǎo)致紀委監(jiān)督責任錯位、黨委主體責任缺位。有些職能部門仍習(xí)慣于依靠紀委“牽頭”推動工作，或是出于怕?lián)煹葎訖C，不愿或不能很好地履行內(nèi)部監(jiān)督責任，致使有些工作在紀委退出后，出現(xiàn)監(jiān)管空檔。還有一些紀檢監(jiān)察干部對“三轉(zhuǎn)”理解片面，認為“有為才有位”，存在不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的問題。

3.2 監(jiān)督方式創(chuàng)新還不夠

當前，“反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，但“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，全面從嚴治黨依然任重道遠”。伴隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐敗行為也越來越隱蔽，光靠老方式、老辦法難以在新形勢下很好地開展監(jiān)督工作。當前，明目張膽違反中央八項規(guī)定精神的公款消費、公車私用等問題少了，但作風(fēng)問題的表現(xiàn)形態(tài)日趨隱蔽化。比如，通過微信紅包、網(wǎng)購禮品等方式，“足不出戶，禮行千里”，給過去傳統(tǒng)的監(jiān)督方式帶來新的、更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.3 高校紀委組織建設(shè)還不夠健全

一是高校紀檢監(jiān)察部門事多人少的矛盾較為突出。從總體上看，高校紀檢監(jiān)察干部專職人員不足、力量薄弱是個共性問題，紀檢監(jiān)察干部長期高強度、滿負荷、高風(fēng)險開展工作，面臨著較大的工作壓力和心理壓力。二是紀檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)需要進一步提升。新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作對紀檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)提出了新的要求。紀檢監(jiān)察干部的思維方式、工作方式、業(yè)務(wù)水平不適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，專職紀檢監(jiān)察干部隊伍的梯隊建設(shè)不太合理，不同程度地存在年齡結(jié)構(gòu)偏大，思想政治素質(zhì)好、懂業(yè)務(wù)、會管理的年輕干部相對較少的問題，導(dǎo)致執(zhí)紀監(jiān)督的主業(yè)被弱化，“三轉(zhuǎn)”無法真正落實。三是個別紀檢監(jiān)察干部作風(fēng)不過硬，存在口大氣粗、居高臨下的現(xiàn)象，有的還存在“跑風(fēng)漏氣”等頂風(fēng)違紀問題。

此外，個別紀檢監(jiān)察干部政治意識不強，紀律觀念淡薄，擔當精神不夠，也是高校紀委不能正確履行監(jiān)督職責的重要原因之一。

4 高校紀委強化紀律約束履行監(jiān)督責任必須遵守的原則

高校紀委紀委必須切實履行監(jiān)督責任為學(xué)校的健康、有序發(fā)展提供有力保障。高校紀委履行監(jiān)督責任，應(yīng)遵守以下基本原則：

4.1 堅持突出重點原則

重點監(jiān)督“三重一大”和“七大關(guān)口”（招生錄取、基建項目、物資采購、財務(wù)管理、科研經(jīng)費、后勤服務(wù)、學(xué)術(shù)誠信）工作，推動各部門“三重一大、七大關(guān)口”事項制度的貫徹落實。監(jiān)督重點是在執(zhí)行“三重一大、七大關(guān)口”事項制度中，程序是否完備合規(guī)，過程是否符合程序，結(jié)果是否真實有效。

4.2 堅持獨立公正原則

為了確保監(jiān)督工作的客觀性和公正性，紀檢監(jiān)察干部在履行監(jiān)督責任時，應(yīng)堅持獨立公正的原則，做到不參加監(jiān)督事項的領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和組委會，不擔任監(jiān)督事項的評委，不代辦監(jiān)督事項的具體事務(wù)。

4.3 堅持回避原則

為了保證監(jiān)督工作的公平、公正，必須實行監(jiān)督回避制度。凡與監(jiān)督事項有直接利害關(guān)系或其他可能影響公正履行職責的監(jiān)督者必須進行回避，紀檢監(jiān)察干部在監(jiān)督事項開始時要向所有參加人員提醒回避制度，即被監(jiān)督人員有權(quán)提出要求監(jiān)督人員或其他工作人員回避的申請。

4.4 堅持保密原則

紀檢監(jiān)察干部對其在監(jiān)督活動過程中所接觸到的法律法規(guī)規(guī)定的國家秘密或其他保密事項，負有監(jiān)督執(zhí)行、保守秘密的責任和義務(wù)。

4.5 堅持全程監(jiān)督原則

學(xué)校紀委要積極承擔監(jiān)督責任，及時檢查監(jiān)督各部門“三重一大、七大關(guān)口”事項，督促執(zhí)行部門制定完善相關(guān)制度辦法。視工作情況采取事前、事中、事后的監(jiān)督，確保各部門“三重一大、七大關(guān)口”事項制度落到實處。

5 高校紀委強化紀律約束履行監(jiān)督責任的具體措施

5.1 要把信息公開和全面監(jiān)督作為監(jiān)督的重要方式

陽光是最好的防腐劑，全面實行信息公開，是讓權(quán)力使用者不想腐、不能腐、不敢腐的有效措施，高校紀委要督促學(xué)校全面推進信息公開。例如：凡進行干部選拔任用，事前必須對崗位職數(shù)、選聘資格與條件、選聘方式、選聘程序與時間、選聘過程、選聘結(jié)果等信息全面公開。凡組織招生考試，必須對招生名額、資格、條件、考試成績、錄取分數(shù)、錄取學(xué)生等向社會進行信息公開。凡“三公經(jīng)費”使用，必須向全校師生進行信息公開，等等。全面推進黨務(wù)、校務(wù)、信息公開，全面接受廣大師生監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要定期對學(xué)校和各單位信息公開工作進行監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定公開或虛假公開的，必須查明原因，加以整改，追究責任。

5.2 要把轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)作為履行監(jiān)督職責的根本方法

高校紀檢部門要加快職能轉(zhuǎn)變，始終聚焦監(jiān)督責任。要認真落實紀委職責和紀委書記擔負監(jiān)督第一責任人職責，把主要精力放在執(zhí)紀監(jiān)督的主業(yè)上，做到不分心、不走神。要強化對同級班子及成員和各二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的監(jiān)督，有錯必糾、有責必問，層層傳導(dǎo)壓力。要轉(zhuǎn)變工作方式，始終強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。一方面，強化案件查辦，堅持有案必查、有腐必懲；另一方面，強化正風(fēng)肅紀，堅決糾正四風(fēng)。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，抓早抓小，強化警示教育，完善機制，堅持紀委書記廉政談話、誡勉談話和約談制度。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強自身建設(shè)，嚴防“燈下黑”，嚴格遵守監(jiān)督執(zhí)紀各項紀律，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，自覺增強敢于監(jiān)督的正氣、善于監(jiān)督的銳氣、接受監(jiān)督的勇氣。

5.3 要把建立制度、嚴懲腐敗、責任追究作為監(jiān)督的重要手段

建立良好的規(guī)章制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，是有效防治違紀違法和腐敗行為的重要手段。高校紀委要積極推進各項工作制度建設(shè)，力求以務(wù)實高效的作風(fēng)和積極有效的作為，確保中央各項規(guī)定落實到位，見效管用，切實推進用制度管人、管權(quán)、管事。如：健全紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)機制、健全學(xué)習(xí)考核制度、建立黨性定期分析制度、完善崗位目標責任制度、健全黨組織監(jiān)督制約機制、健全執(zhí)紀問責機制，等等。

要暢通信訪舉報渠道，全面了解、掌握違紀違法問題線索，嚴肅查處貪污腐敗、違紀違法問題，在全校形成懲治貪污腐敗和違紀違法的高壓態(tài)勢，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。學(xué)校紀委要協(xié)助學(xué)校黨委制定切實可行的責任追究辦法，加大問責工作力度，對各領(lǐng)導(dǎo)干部職責范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在問題抓得不緊管得不夠而造成不良后果和惡劣影響的，要依照規(guī)定，嚴肅追究相應(yīng)責任，確保主體責任落實到位，監(jiān)督責任履行有力。

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D262.6

A

1008–2093(2017)04–0012–03

2017-05-30

河南省人文社會科學(xué)（教育廉政理論研究）專項任務(wù)項目（2017-LZZd-13）

易成?。?974―），女，河南衛(wèi)輝人，副教授，碩士，主要從事廉政文化研究。

（責任編輯 楊文忠）