1.劉小艷 1.蘇雨艷 1.孫 旭 1.萬媛媛 2.李田雨

1.南京市水利建筑工程檢測中心有限公司 2.南京順昌工程項目管理咨詢有限公司

建設項目水土保持國家標準的實施及工程案例

1.劉小艷 1.蘇雨艷 1.孫 旭 1.萬媛媛 2.李田雨

1.南京市水利建筑工程檢測中心有限公司 2.南京順昌工程項目管理咨詢有限公司

《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》等多項水土保持的法律法規(guī)的實施，限制性的規(guī)定了開發(fā)建設項目的選址、施工工藝及管理方案等，對于現(xiàn)存的不合法建設項目會勒令停建整改。建設項目水土標準在水土保持中舉足輕重，本文介紹了建設項目水土保持國家標準在南京地區(qū)多處開發(fā)建設項目中的實際運用，并對水土保持標準體系的建設提出幾點建議。

開發(fā)建設項目；水土保持；實踐運用

2008年7 月1日，國家正式頒布實施《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》和《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》兩部國家標準(簡稱“國標”)，旨在宣傳水保法規(guī)、推動我區(qū)水土保持，尤其是開發(fā)建設項目水土保持方案工作，提高社會各界水土保持意識。兩部國標的實施，對保護水土資源和生態(tài)環(huán)境，促進產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式的轉變，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)科學發(fā)展和生態(tài)文明，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

1 背景

改革開放以來，國家建設開發(fā)速度迅猛。已經形成一定規(guī)模的建設項目。在建、將建以及技術改造項目更是點多面廣。但是一味的開發(fā)索取，不注意生態(tài)環(huán)境保護，使本來就很脆弱的生態(tài)環(huán)境，越來越惡化，災難頻繁。盡管國家耗資費力、常年不懈地進行水土保持工作.仍然是保護趕不上開發(fā)速度，水土流失不斷加劇，江河泥沙日益增多，嚴重地制約著國民經濟的發(fā)展。水土流失是我國生態(tài)環(huán)境的頭號問題，水土流失造成表土流失、肥力下降、水庫淤積、河床抬高、草原“三化”、沙漠化擴大、沙塵暴加劇、滑坡、泥石流頻發(fā)以及水環(huán)境污染等。嚴重的水土流失導致生態(tài)惡化，水旱等自然災害加劇，農林牧業(yè)生產量降低，人們生活貧困。水土保持是國土整治的重要組成部分，在過去的幾十年中，政府不斷加強國土整治和環(huán)境綜合治理。

2 意義

將水土保持列為建設項目的建設標準之中，以國家意志、國家強制力的形式約束和規(guī)范建設項目，從項目立項、建設的源頭上限制不利于保護水土資源和生態(tài)環(huán)境的工程項目和施工行為，變被動防御為主動防控，對不符合國家建設標準的開發(fā)建設項將予以否決或修正。兩個“國標”從項目前期論證開始，對選選線、工程布局、施工組水土保持織、建設管理等提出了一系列限制性規(guī)定，這是我國工程建設史上的一次歷史性革命，對工程建設將產生重大影響。

對開發(fā)建設項目水土流失防治，標準和規(guī)范規(guī)定了5個方面的目標：①項目建設區(qū)的原有水土流失得到基本治理；②因工程建設造成的新增水土流失應得到有效控制；③生態(tài)應得到最大限度的保護，環(huán)境應得到明顯改善；④水土保持設施安全有效；⑤6項量化指標(擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等)須達到國家規(guī)定標準。這些強制規(guī)定主要是限制了建設項目對具有水土保持功能的土地、植被的占用，強化了建設施工過程中必須有防止水土流失的措施，改變了傳統(tǒng)的工程棄土棄渣方式，要求必須先設置攔擋工程后才能棄渣，規(guī)定了施工場地及時整治、恢復水土保持功能的時限。

3 南京地區(qū)的運用案例

為了響應與貫徹國家正式頒布并實施的兩項“國標”，南京多項開發(fā)建設項目已經將水土保持國家標準列入水土保持方案中，促進產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式的根本轉變，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)科學發(fā)展和生態(tài)文明。

由南京地鐵資源開發(fā)有限責任公司組織建設的南京地鐵云錦路站上蓋物業(yè)項目，占地面積為3921.15km2，建設內容為商鋪和辦公等。南京市水務局為對全市水土流失進行系統(tǒng)有效的治理，應用“3S”技術對2011年至2015年水土流失進行了定量測量。該項目區(qū)為南京市水土流失重點預防區(qū)，按照《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》應為三級標準，并且對6項量化指標都列出了治理目標，分別是：擾動土地整治率95%，水土流失總治理度87%，土壤流失控制比1.0，攔渣率為95%，林草植被恢復率97%，林草覆蓋率22%。并且在水土保持方案投資估算的編制原則、依據(jù)、價格水平年、主要工程單價等應與主體工程想一致，不能滿足要求的部分，也按規(guī)定根據(jù)“國標”采用《水土保持工程概算編制規(guī)定》。

由南京港江盛汽車碼頭有限公司在南京龍?zhí)陡蹍^(qū)汽車滾裝碼頭進行工程建設，該項目征地面積11.18km2，建設內容為3萬噸級和1萬噸級汽車滾裝碼頭各1座以及兩座引橋。根據(jù)《南京市水土流失定量監(jiān)測與分析研究(2011-2015年)》成果，該小流域輕度以上流失面積67.87km2，總流失量295200t/a。根據(jù)工程批準紅線范圍和工程設計資料，通過現(xiàn)場調查，查勘，按照《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》的規(guī)定，項目建設區(qū)總面積為11.88km2，直接影響區(qū)10.10km2，項目水土流失防治責任范圍為21.98km2。根據(jù)國家《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》，項目水土流失防治標準應執(zhí)行建設類一級標準。6項量化指標都列出了治理目標，分別是：擾動土地整治率95%，水土流失總治理度97%，土壤流失控制比1.0，攔渣率為95%，林草植被恢復率99%，林草覆蓋率22%。

建鄴區(qū)公安分局巡特警大隊營房及業(yè)務技術用房建設項目由南京市建鄴區(qū)河西建設指揮部辦公室組織建設。該項目占地面積為2551m2。根據(jù)南京市小流域水土流失定量監(jiān)測信息庫資料，該項目位于市區(qū)小流域，輕度以上水土流失面積為15.55km2，總流失量39895t/a。

按照“誰建設，誰保護，誰造成水土流失，誰負責治理”的原則和《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》，該工程水土流失防治責任范圍包括項目建設區(qū)和直接影響區(qū)共計3017m2。6項量化指標都列出了治理目標，分別是：擾動土地整治率95%，水土流失總治理度85%，土壤流失控制比0.7，攔渣率為95%，林草植被恢復率95%，林草覆蓋率20%。

上述三個公司通過編制水土方案報告書，明確工程建設的水土流失防治責任范圍，結合周邊環(huán)境特征和水土流失現(xiàn)狀，分析確定工程建設中水土流失敏感區(qū)域和水土保持重點防護區(qū)域，預測可能產生的水土流失量，可以減少對生態(tài)環(huán)境的影響，同時保障主體施工單位施工的安全，方案編制以《中華人民共和國水土保持法》及有關法律法規(guī)為指導，以《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》為方案編制依據(jù)，堅持預防為主、保護優(yōu)先、因地制宜、綜合治理原則、合理布設水土流失防治措施，使項目區(qū)水土流失和周邊生態(tài)環(huán)境影響降到最低。

4 完善水土保持標準體系建設的建議

2001 年發(fā)布的《水利技術標準體系表》中水土保持專業(yè)門類標準僅有23項，這遠遠不能滿足新時期水土保持事業(yè)工作的需要。因此，要根據(jù)未來水土保持工作的目標和任務，以及已有的水土保持科研成果和實踐經驗，完善水土保持專業(yè)門類標準體系，強化水土保持數(shù)字化的技術標準。編制水土保持標準的最終目的是預防和治理水土流失。同時，做好水土保持方案的編制工作，將會使開發(fā)建設項目水土流失得到全面防治，其控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的作用就會十分顯著，開發(fā)建設與水土保持的雙重目標才能同步實現(xiàn)。

[1]馬祥華.開發(fā)建設項目水土保持方案編制中存在的問題[J].中國水土保持，2011(10)：23-25

[2]廖賢平，楊柳英，蘇元鳴.廣西公路建設項目水土保持方案編制存在的問題[J].中國水土保持，2012(3)：49-50

[3]樓佳.建立和完善企業(yè)標準體系的對策和建議[J].商品與質量：學術觀察，2011(8)：198-199

[4]林森，馮武.關于點型建設項目水土保持方案編制的思考[J].中國水土保持，2011(5)：32-33

[5]徐立峰.淺談開發(fā)建設項目水土保持方案的編制[J].新疆環(huán)境保護，1999(3)：40-43