吳毓清

?？诒６悈^(qū)開發(fā)建設(shè)總公司

論PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的應(yīng)用及風險防范

吳毓清

?？诒６悈^(qū)開發(fā)建設(shè)總公司

PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中應(yīng)用和風險防范工作一直是政府和企業(yè)集團共同的關(guān)注的重要內(nèi)容。本文分別就PPP模式的定義以及環(huán)衛(wèi)行業(yè)加以概述，并以海南省?？谑袨槔瑢υ撌∈袃?nèi)通過PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀進行分析，并對該應(yīng)用中的風險防范情況，尤其是在財政和稅務(wù)的監(jiān)管工作的風險防范工作進行具體的研究，其主要是讓PPP模式能夠充分發(fā)揮其應(yīng)用的實效性，以推進海口市的環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

PPP模式；環(huán)衛(wèi)行業(yè)；風險；監(jiān)管

前言：

近幾年，中央就政府財政和社會公共建設(shè)不斷提出新的要求，政府相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理、監(jiān)督成為改革的重點，部分企業(yè)充分發(fā)揮國有資產(chǎn)支點作用，提升資本運作水平，帶動更多的社會資金以企業(yè)的融入，同時賦予合作企業(yè)更大的自主經(jīng)營權(quán)，使企業(yè)能夠更有效地防范經(jīng)營風險。因此，本文就海南省?？谑协h(huán)衛(wèi)行業(yè)在這種合作模式下應(yīng)用情況加以分析，旨在能夠讓政府和企業(yè)充分落實城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的建設(shè)、管理及監(jiān)管，做好風險防范工作。

1. PPP模式的定義

PPP模式又被叫做是公私合營的一種的模式，是私人企業(yè)集團或組織部門與政府機關(guān)在為社會公共建設(shè)和服務(wù)中，相互協(xié)作，并在雙方簽署特許協(xié)議的條件下，共同承擔風險、共同分享活動生產(chǎn)中所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，從而為政府減輕經(jīng)濟壓力、減少市場經(jīng)濟的投資風險。

當前，企業(yè)和政府就該模式的應(yīng)用，主要是對公益性的社會環(huán)衛(wèi)行業(yè)中最為突出，其主要的合作形式是政府和相關(guān)企業(yè)就該行業(yè)，共同參與，建立完善的管理和監(jiān)管體系，以最為合理的程序、渠道以及監(jiān)管模式，對環(huán)該模式主要運用在社會廢棄物的處理中，以此公益性的項目為首，企業(yè)和政府將城市的環(huán)衛(wèi)工作落到實處，使該模式充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

2.環(huán)衛(wèi)行業(yè)的概述

環(huán)衛(wèi)行業(yè)，即以環(huán)境衛(wèi)生為中心的行業(yè)體系，該行業(yè)主要是對社會以及人類生活環(huán)境污染物、危險品進行有效的處理和清除，讓人們生活在相對健康、舒適的生活環(huán)境中。因此，該行業(yè)又被國際系相關(guān)組織公益行業(yè)。當前，環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)在城市發(fā)展中有舉足輕重的作用，其城市空間環(huán)境建設(shè)，尤其是公共場所，即城市道路、水域的整潔，城市垃圾的處理、收集、綜合利用等，均需要政府和相關(guān)部門共同建設(shè)和規(guī)劃。

3. PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的應(yīng)用及風險防范—以?？谑袨槔?/h2>

3.1 PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的應(yīng)用

2015年3 月，海南啟動“雙創(chuàng)”工作，即利用三年時間將海口市的城市文明和城市衛(wèi)生進行重點的整頓，自2017年，圍期兩年的時間，以創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)的模式，讓海南省的成為一座有愛、文明、有溫度的城市。并以習近平總書記的要求，同心同德、見證海南的魅力。

?？谑杏?015年11月啟動了環(huán)衛(wèi)PPP一體化改革。首先，利用政府平臺以及資金紐帶，與市場中的環(huán)衛(wèi)企業(yè)之間建立合資合作關(guān)系。其次，在該環(huán)衛(wèi)項目的管理上，項目企業(yè)按照資產(chǎn)管理制度，在符合中央環(huán)衛(wèi)管理發(fā)展要求下，明確環(huán)衛(wèi)目的，細化和創(chuàng)新管理制度，以保證環(huán)衛(wèi)工作的順利開展。尤其是在環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)上，?？谑新氏纫M大量自動化或半自動化的環(huán)衛(wèi)設(shè)備，即散水車、清掃車等，同時還利用信息和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)給，建立完善的網(wǎng)上指揮和操作體系，以提高?？谑协h(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量和效率。例如，2016年10月18日“莎莉嘉”臺風來襲，環(huán)衛(wèi)項目公司利用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急處理系統(tǒng)，迅速制定應(yīng)急處理方案，同時嚴格按照應(yīng)急要求，增加環(huán)衛(wèi)設(shè)備和人員，統(tǒng)一展開城市清潔工作，使?？谑械氖腥菔忻苍谧疃痰臅r間內(nèi)恢復整潔。最后，?？谑协h(huán)衛(wèi)行業(yè)的PPP模式中，實行政企分開、管理和監(jiān)管并行的經(jīng)營形式，形成一體化“大環(huán)衛(wèi)”模式[1]。

不難看出，PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中應(yīng)用，不僅推進環(huán)衛(wèi)管理市場化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。同時創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，提高城市管理的精細化、規(guī)范化、標準化水平。更創(chuàng)新投融資模式，拓寬多元化渠道，建立政府引導、市場決定的公共服務(wù)價格形成機制。

3.2 PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的風險防范

PPP模式在項目中的風險因素主要有政府、財政、運行、匯率等風險因素。海口市在運用該模式PPP模式下，充分考慮以上幾點風險，并提出具體的回避風險的措施。尤其是地方國企，通過對企業(yè)長期盈利能力、償債能力、現(xiàn)金流和資產(chǎn)負債狀況等，明確自身PPP 業(yè)務(wù)財務(wù)承受能力上限，對 PPP 業(yè)務(wù)實行總量管控。嚴格財務(wù)風險源頭管控業(yè)務(wù)預(yù)算約束、風險防控、事后評價、責任追究等全過程管控體系，細化 PPP 業(yè)務(wù)投資管控流程，明確集團分管領(lǐng)導和牽頭部門，構(gòu)建權(quán)責明晰的決策管理機制，實行重大決策終身責任追究制度，防范盲目決策，遏制短期行為。規(guī)范 PPP業(yè)務(wù)會計核算，并按照“實質(zhì)重于形式”原則，根據(jù)《企業(yè)會計準則》相關(guān)規(guī)定規(guī)范會計核算，即企業(yè)內(nèi)部實行科學的監(jiān)督考核體系，并建立完善的退出機制，對企業(yè)內(nèi)部的人員統(tǒng)一要求、定期培訓，同時就企業(yè)的服務(wù)設(shè)備加以考量，以減少人員和設(shè)備問題出現(xiàn)的風險因素[2]。

結(jié)束語

PPP模式是中央對社會建設(shè)發(fā)展中提出的改革和創(chuàng)新運行的新模式。從該模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中的運行中，不難發(fā)現(xiàn)，這一模式不僅減輕政府及其相關(guān)國企的經(jīng)濟負擔，更讓企業(yè)在政府的支持、合作與監(jiān)管下，有效的防范經(jīng)驗風險，最終實現(xiàn)互惠互助，共同為社會主義經(jīng)濟建設(shè)做出更大的貢獻。

[1]權(quán)春燕.試論ppp模式如何推進環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展[J].金融經(jīng)濟，2017，(10)：171-173.

[2]錢云霄.PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中的應(yīng)用分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017，(04)：381.

吳毓清，男，1981年8月，民族，漢，職稱：中級會計師，稅收籌劃，學歷，大學本科，單位，?？诒６悈^(qū)開發(fā)建設(shè)總公司，研究方向，財務(wù)管理