張勇明，李俊彬，曹佩紅

（江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 南昌 330013）

自2006年教育部啟動國家示范性高職院校建設(shè)以來，我國職業(yè)院校在探索和實(shí)踐職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制方面取得了一定的成績，但從整體上來看也仍然存在諸多問題，合作的長效性、規(guī)范性、穩(wěn)定性及持續(xù)性還有較大提升空間，特別是企業(yè)積極參與或舉辦職業(yè)教育的體制機(jī)制還未真正形成，這對于我國現(xiàn)代職業(yè)教育的良性發(fā)展顯然是十分不利的。

一、職業(yè)教育校企合作運(yùn)行機(jī)制存在的問題

（一）校企合作相關(guān)政策法規(guī)及管理機(jī)制不健全

職業(yè)教育校企合作長效運(yùn)行機(jī)制建立需要政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)督力度，目前我國政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持職業(yè)教育校企合作的政策法規(guī)以及管理機(jī)制尚不夠完善，還落后于辦學(xué)實(shí)際需求。第一，現(xiàn)有的《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育校企合作過程中的諸多問題沒有給出明確的解決辦法，對于校企合作實(shí)施過程缺乏針對性的相關(guān)法律條文約束。近年來國家雖然陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于校企合作的法律，但這些法律法規(guī)多偏于政策性規(guī)定，針對性和可操作性不強(qiáng)。第二，校企合作能否長效運(yùn)行、良性運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于合作過程中校企雙方的利益是否能夠得到充分的滿足。目前我國在校企合作相關(guān)利益導(dǎo)向機(jī)制構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)方面做得還不夠，使得行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的積極性普遍不高。第三，政府還未針對校企合作成立專門的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對校企合作進(jìn)行計(jì)劃、組織和監(jiān)管，使得校企合作主要還是依靠人際關(guān)系和信譽(yù)建立及維系，使得合作充滿風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

（二）企業(yè)合作意愿不夠，合作內(nèi)容較為狹隘

職業(yè)教育校企合作對于企業(yè)來講屬于教育投資，存在收益滯后、短期回報(bào)低等問題。有些企業(yè)由于社會責(zé)任感淡薄，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益至上，導(dǎo)致校企合作無論是合作形式還是合作內(nèi)容均較為狹隘，僅僅局限于企業(yè)接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)或就業(yè)，與職業(yè)院校共建實(shí)訓(xùn)基地、開展訂單培養(yǎng)等較淺層次的合作。企業(yè)并沒有將最核心的專業(yè)技術(shù)和管理理念帶給職業(yè)院校師生，像合作出版教材、參與課程研討、技術(shù)研發(fā)合作等方面的深層次合作力度明顯不夠，距離職業(yè)教育校企合作的“人才共育、師資共培、基地共建、服務(wù)共贏、發(fā)展共享”要求仍然有很大差距。

（三）職業(yè)院校自身吸引力不強(qiáng)，辦學(xué)整體實(shí)力有待提高

職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展職業(yè)教育，改革開放以來特別是近幾年來，職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，職業(yè)教育的發(fā)展仍然存在很多問題，突出表現(xiàn)在職業(yè)院校自身吸引力還不強(qiáng)、社會影響力和認(rèn)可度還有待提高。第一，大多數(shù)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的貼合度不夠，為地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)技能人才的能力不強(qiáng)，對職業(yè)院校獲取行業(yè)企業(yè)的合作資源造成了不良影響。第二，校企合作項(xiàng)目能否取得預(yù)期成效關(guān)鍵取決于師資隊(duì)伍能力水平。當(dāng)前，職業(yè)院校師資隊(duì)伍的教育教學(xué)能力、專業(yè)技能水平、社會服務(wù)能力還有待提升，特別是缺乏一定數(shù)量的具有較強(qiáng)行業(yè)影響力的專業(yè)帶頭人和專業(yè)技能過硬的骨干教師，這直接影響了行業(yè)企業(yè)對院校合作能力的評價(jià)、企業(yè)的持續(xù)投入意愿和力度，最終影響到了校企合作項(xiàng)目的獲取和層次、校企合作項(xiàng)目的實(shí)施成效和可持續(xù)發(fā)展。

二、提高職業(yè)教育校企合作運(yùn)行機(jī)制長效性的策略

（一）完善職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)體系

職業(yè)教育的改革和發(fā)展，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、勞動就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，縱觀西方發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育之所以能取得高質(zhì)量發(fā)展，普遍經(jīng)驗(yàn)是實(shí)施了一系列行之有效的職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)和政策。因此，我國可以注重借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從跨界的視野來修訂完善職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)體系，以系統(tǒng)集成的思想做好產(chǎn)教融合、校企合作治理的頂層布局。

1.修訂《職業(yè)教育法》。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》公布實(shí)施，我國職業(yè)教育從此駛?cè)肓艘婪ㄖ谓痰暮降?。至今，國家也陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)。當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，尤其是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的宏偉目標(biāo)使得修訂完善職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)顯得愈發(fā)得緊迫和重要。建議國家修訂《職業(yè)教育法》時(shí)應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是要在《職業(yè)教育法》中凸顯“勞動光榮、技能寶貴”的理念，明確職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位及擔(dān)負(fù)的職責(zé)，注重以法律條文的形式營造有利于技術(shù)技能人才成長的社會氛圍。二是要明確職業(yè)教育管理體制，確立中央政府、地方政府、各行政部門在職業(yè)教育發(fā)展中的職責(zé)、權(quán)限和分工，建立健全職業(yè)教育各領(lǐng)域的制度和標(biāo)準(zhǔn)。三是要明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)以就業(yè)為導(dǎo)向，致力于為人的全面發(fā)展建構(gòu)通道以及為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)技能人才的教育體系。四是要明確校企合作是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本形式，對企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，承擔(dān)人才培養(yǎng)的職責(zé)、任務(wù)等作出具體規(guī)定。

2.出臺校企合作專項(xiàng)法規(guī)?！堵殬I(yè)教育法》作為基本法，涵蓋的內(nèi)容非常多，對于關(guān)鍵制度的實(shí)施細(xì)則不可能一一列出，因此，政府還應(yīng)出臺相關(guān)校企合作專項(xiàng)法規(guī)，以明確舉辦或參與職業(yè)教育的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定程序、享受優(yōu)惠條件和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確職業(yè)教育校企合作各主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，從法律法規(guī)上充分保障職業(yè)教育校企合作各主體的合法權(quán)益，保障企業(yè)能參與職業(yè)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障職業(yè)院校每一個(gè)學(xué)生都能夠到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)對口實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。同時(shí)還應(yīng)將校企合作監(jiān)督納入立法，建立以法律監(jiān)督為核心的嚴(yán)密、高效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)校企合作法律法規(guī)及政策執(zhí)行成效的監(jiān)管。

（二）完善職業(yè)教育校企合作組織結(jié)構(gòu)體系

1.地方各級政府要把職業(yè)教育校企合作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，為校企合作提供堅(jiān)實(shí)的政策支持；要把職業(yè)教育校企合作開展情況納入目標(biāo)管理，在關(guān)注就業(yè)率的同時(shí)，把校企合作開展情況作為職業(yè)院校教育教學(xué)改革成效的重要指標(biāo)，建立校企合作定期巡視檢查制度，重點(diǎn)督察各職業(yè)院校落實(shí)國家和地方政府的有關(guān)政策，企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)以及相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)等情況。

2.各行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會應(yīng)設(shè)立專門的校企合作管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)校企合作規(guī)章制度、實(shí)施方案和具體細(xì)則的修訂完善，統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)職業(yè)院校校企合作開展情況。同時(shí)為職業(yè)院校開展校企合作做好行業(yè)企業(yè)信息收集、調(diào)研等方面工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價(jià)各行業(yè)內(nèi)職業(yè)院校的校企合作開展情況，對校企合作工作做得好的職業(yè)院校和企業(yè)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.企業(yè)應(yīng)成立專門的校企合作管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定校企合作發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格選拔企業(yè)技術(shù)骨干和管理人才到職業(yè)院校兼職或掛職，統(tǒng)籌安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的崗位種類和實(shí)踐內(nèi)容。

4.職業(yè)院校應(yīng)成立專門的組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)及時(shí)了解行業(yè)企業(yè)的需求信息，負(fù)責(zé)進(jìn)行校企合作的洽談、實(shí)施、監(jiān)管和跟蹤等方面工作的協(xié)調(diào)，編制職業(yè)院校校企合作中長期發(fā)展規(guī)劃，修訂完善校企合作相關(guān)管理規(guī)定，為職業(yè)院校開展校企合作提供堅(jiān)實(shí)的后勤保障，以避免以往都是職業(yè)院校各個(gè)院系各自與企業(yè)洽談合作的相關(guān)事宜，確保校企合作關(guān)系的長久、深入。

5.要加強(qiáng)社會第三方校企合作組織建設(shè)。針對當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下行業(yè)企業(yè)類型多樣、數(shù)量眾多等特點(diǎn)，建立健全介于職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)之間的第三方獨(dú)立校企合作組織，為雙方選擇理想的合作對象提供真實(shí)有效的信息，搭建溝通交流的平臺，及時(shí)解決校企合作過程中存在的諸多障礙，促進(jìn)校企雙方建立良好、深入的合作關(guān)系。同時(shí)，社會第三方組織也可以積極獨(dú)立開展校企合作成效評估工作，這樣既避免了職業(yè)院?；蚱髽I(yè)由于對自身利益的考量而出現(xiàn)的評估虛假情況，使評估結(jié)果更加公平、公正、真實(shí)、有效。

（三）完善職業(yè)教育校企合作人才培養(yǎng)體系

1.校企共同合理開發(fā)校企合作項(xiàng)目。職業(yè)院校與企業(yè)合作時(shí)，雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通和交流，充分表達(dá)各自的合作意圖和構(gòu)想，達(dá)成雙方均認(rèn)可的合作目標(biāo)。從人才培養(yǎng)的角度來考量合作項(xiàng)目的開展是否符合院校的專業(yè)定位，能否促進(jìn)專業(yè)建設(shè)與發(fā)展，能否提升學(xué)生的專業(yè)知識水平和實(shí)踐操作技能，是否有利于學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成和就業(yè)競爭力的提升。雙方應(yīng)在專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂、優(yōu)質(zhì)核心課程開發(fā)、理實(shí)一體化教學(xué)和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理、企業(yè)頂崗實(shí)訓(xùn)和專業(yè)實(shí)踐等環(huán)節(jié)明確具體的合作內(nèi)容與細(xì)節(jié)，整體推進(jìn)合作共育技術(shù)技能人才工作。

2.校企共同建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。校企共同建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、提升學(xué)生專業(yè)技能水平的有效載體和根本保證。共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地時(shí)應(yīng)高度融入行業(yè)企業(yè)文化元素，要與專業(yè)建設(shè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面緊密結(jié)合，要將基地內(nèi)的面向?qū)W生的專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)施設(shè)備與面向社會的技術(shù)服務(wù)設(shè)施設(shè)備統(tǒng)籌安排、有機(jī)結(jié)合，共同制定基地的相關(guān)管理辦法，明確雙方共建實(shí)訓(xùn)基地的責(zé)、權(quán)、利，確保雙方長期合作和持續(xù)發(fā)展，使實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地不僅具有學(xué)生專業(yè)技能實(shí)踐的教學(xué)功能，還具有產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、加工制造的生產(chǎn)功能，企業(yè)員工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的培訓(xùn)功能以及教師不斷更新知識、提升學(xué)術(shù)水平、開展技術(shù)服務(wù)的科研功能。

3.校企共同打造教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)。校企合作項(xiàng)目能否取得預(yù)期成效的關(guān)鍵是師資隊(duì)伍。校企雙方應(yīng)以提升師資隊(duì)伍的教育教學(xué)能力、技術(shù)服務(wù)能力和科技研發(fā)能力為目標(biāo)，有效破解企業(yè)與職業(yè)院校之間的人才流通瓶頸，建立校企之間人才交流的新通道，共同打造一支高素質(zhì)的教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)。通過校企合作，鼓勵(lì)職業(yè)院校教師深度參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，深刻掌握行業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新材料等，鼓勵(lì)教師聯(lián)合合作企業(yè)進(jìn)行橫向課題研究、知識產(chǎn)權(quán)申報(bào)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，以豐富職業(yè)院校教師的企業(yè)生產(chǎn)與管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使教師的教育教學(xué)理念、教學(xué)方法手段、教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際緊密貼合。同時(shí)，校企雙方應(yīng)加大兼職教師資源庫的共建力度，共同制定兼職教師聘任相關(guān)管理辦法，規(guī)范兼職教師聘用及管理流程，聘請行業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干和管理人才擔(dān)任兼職教師，充分發(fā)揮企業(yè)教師豐富的專業(yè)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，促進(jìn)職業(yè)院校教師的職業(yè)素養(yǎng)提升和技能水平提高，同時(shí)也要注重加強(qiáng)對企業(yè)兼職教師教學(xué)能力水平的培養(yǎng)，共同打造一支校企互通、專兼互補(bǔ)、理論水平和實(shí)踐技能并重的高素質(zhì)教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)。

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