梁 丹 王珊珊

徐州市銅山區(qū)林業(yè)局

林木采伐管理中存在的問題與對(duì)策研究

梁 丹 王珊珊

徐州市銅山區(qū)林業(yè)局

林業(yè)領(lǐng)域是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，在我國(guó)林業(yè)資源的發(fā)展管理中，植樹造林、林木采伐是維系林區(qū)發(fā)展的重要手段。植樹造林不斷地促進(jìn)森林資源的增長(zhǎng)，林木采伐為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。但是，在新時(shí)期的林業(yè)建設(shè)中，林木采伐正在面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的考驗(yàn)，原來粗放的林木采伐管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展的要求。因此，本文對(duì)我國(guó)林木采伐管理現(xiàn)狀展開研究，尋求升級(jí)發(fā)展的有效策略。

林木工程；采伐管理；問題與對(duì)策

1 采伐類型和方式

森林采伐類型包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造4種類型，主伐一般適用于林種為用材林中的成熟林和過熟林；撫育采伐一般適用于郁閉度大的中、幼林，通過調(diào)整林分密度，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，提高林分產(chǎn)量和質(zhì)量；低產(chǎn)林改造主要是針對(duì)生長(zhǎng)狀況不好、質(zhì)量不高的林子，通過采伐后進(jìn)行再造林來實(shí)現(xiàn)提高森林質(zhì)量目標(biāo)；更新采伐要求嚴(yán)格按采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)、范圍、采伐樹種、數(shù)量進(jìn)行采伐，嚴(yán)禁易地和超范圍、超采伐量采伐。由于采伐種類較多，具體需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取相應(yīng)采伐方式，才能最大限度地減少對(duì)森林整體的破壞。對(duì)于用材林的采伐方式如下：用材林主伐方式分為皆伐、擇伐、間伐3種。皆伐即將伐區(qū)內(nèi)所有林木采倒，俗稱“全伐”，一般適用于成、過熟單層林和中幼齡樹的異齡林。擇伐只對(duì)目標(biāo)樹進(jìn)行采伐，一般都是采大留小，俗稱“拔大毛”，多數(shù)適用于中幼齡樹木多的復(fù)層異齡林，擇伐有強(qiáng)度限制，不得大于伐前林木蓄積量的40%。間伐類似于擇伐，也是對(duì)目標(biāo)樹進(jìn)行采伐，但目的卻是采小留大，視齡級(jí)結(jié)構(gòu)、林層情況、林木生長(zhǎng)狀況等因素可進(jìn)行1～2次間伐，一般適用于林分郁閉度較高的中幼林。

2 林木采伐管理中存在的問題

2.1 過度采伐林木

很多林木經(jīng)營(yíng)人員或管理人員，盲目追求短期經(jīng)濟(jì)利益，從而對(duì)森林資源進(jìn)行過度采伐，再加上林木采伐管理工作缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致很多人沒有嚴(yán)格按照林木采伐設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)計(jì)范圍來進(jìn)行合理采伐，甚至有的根本沒有通過相關(guān)部門批準(zhǔn)，就對(duì)森林資源進(jìn)行任意采伐，最終不僅使得我國(guó)很多地區(qū)的林業(yè)資源受到嚴(yán)重?fù)p害，而且還造成了森林資源不足，阻礙林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良好后果，同時(shí)也給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大影響。

2.2 采伐制度不完善

在林木采伐過程中，很多采伐項(xiàng)目對(duì)過程的管理不夠嚴(yán)格，沒有落實(shí)好采伐制度。比如，我國(guó)全面實(shí)行的憑證采伐制度，在有些地區(qū)的林木采伐上基本沒有得到落實(shí)，出現(xiàn)了權(quán)力說話代替采伐憑證的現(xiàn)象?；蛘卟煞{證發(fā)放不夠規(guī)范，導(dǎo)致了采伐作業(yè)的失控。很多時(shí)候都是采伐量大于憑證量，憑證量大于林區(qū)健康發(fā)展的可采伐量。這種松垮的管理狀態(tài)，不僅不利于林木限額采伐制度的落實(shí)，還降低了采伐的經(jīng)濟(jì)效益，給林木采伐管理帶來了困難。

3 針對(duì)林木采伐管理問題的有效對(duì)策

3.1 加強(qiáng)林木采伐的管理和監(jiān)督

林木采伐對(duì)于森林經(jīng)營(yíng)有很大意義，因此在林木采伐管理上，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，采取林木采伐透明化政策，即公示林木采伐情況，對(duì)于林木采伐和限額、已經(jīng)符合條件的采伐區(qū)區(qū)域以及國(guó)家對(duì)于林木管理中的相關(guān)政策和法律法規(guī)都要及時(shí)進(jìn)行公示，對(duì)于林木經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)做好指導(dǎo)和管理工作，另外林業(yè)管理部門對(duì)于下級(jí)單位林木采伐管理工作應(yīng)做好監(jiān)督，定期進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果及時(shí)公示，對(duì)于抽檢中不合格的林業(yè)管理部門應(yīng)嚴(yán)肅處理。

3.2 完善林木采伐管理機(jī)制

首先，要積極完善和改革林木管理機(jī)制，使其能夠適應(yīng)當(dāng)前的集體林權(quán)制度改革大背景，同時(shí)也能夠適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)的發(fā)展形勢(shì)。例如，改革現(xiàn)行的林木采伐管理機(jī)制，簡(jiǎn)化審批時(shí)限和環(huán)節(jié)，幫助林農(nóng)進(jìn)入林木采伐審批的快車道，并使得采伐指標(biāo)的分配透明化，杜絕權(quán)力尋租和暗箱操作的現(xiàn)象。其次，優(yōu)化林木采伐管理的模式和辦法，并積極探索林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新方式。另外，按照江蘇省人民政府辦公廳“關(guān)于加強(qiáng)我省‘十三五’期間年森林采伐限額管理的通知”實(shí)施林木采伐分類管理模式。針對(duì)林業(yè)用地中的林木資源，要采取采伐限額管理制度，嚴(yán)格控制其采伐量；針對(duì)其他用地中的林木資源，可由經(jīng)營(yíng)者自主采伐，不設(shè)采伐限額；針對(duì)生態(tài)公益林，要重點(diǎn)進(jìn)行撫育工作，不可進(jìn)行采伐活動(dòng)，最終使得我國(guó)林木資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 積極培育森林資源

森林是人類生產(chǎn)和生活中最為重要的可再生資源，因此在森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)對(duì)森林可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深入分析和研究，積極進(jìn)行森林資源培育，加大植樹造林的實(shí)施力度，整合現(xiàn)有的森林資源，做好分配和發(fā)展計(jì)劃，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人進(jìn)行定期指導(dǎo)和培訓(xùn)，對(duì)于國(guó)家有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)的方針政策及法律法規(guī)進(jìn)行大力宣傳，解決經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的實(shí)際困難，為林木經(jīng)營(yíng)進(jìn)行市場(chǎng)分析，規(guī)避林木市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以政策上的扶持，為森林可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.4 精簡(jiǎn)采伐管理機(jī)構(gòu)，成立監(jiān)督組織

在我國(guó)林木采伐管理中，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的采伐管理亂象時(shí)有發(fā)生。鑒于此，我們應(yīng)在改革中調(diào)整采伐管理機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)超編、臃腫的管理組織，建立動(dòng)態(tài)考核的淘汰機(jī)制，保證采伐管理機(jī)構(gòu)的職能效益。同時(shí)，應(yīng)成立監(jiān)督組織，改變自檢自查的工作局面，讓好的制度能夠真正落實(shí)到位。

3.5 修改法律法規(guī)

鑒于《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，要實(shí)現(xiàn)上述操作必須滿足法律法規(guī)的要求，建議全國(guó)人大盡快修改相關(guān)法律法規(guī)條文。法律條文是公民活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，為實(shí)現(xiàn)采伐與生態(tài)的平衡，需要法律方面的保護(hù)與重視。因此，相應(yīng)的法律法規(guī)的出臺(tái)，有利于采伐管理制度的制定與完善，能夠更加科學(xué)與精準(zhǔn)。并且呼吁采伐人員，務(wù)必規(guī)范采伐行為，重視生態(tài)建設(shè)。

總之，林木采伐不但是優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)的重要手段，也是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的積極因素。在我國(guó)林木采伐管理上，我們要嚴(yán)格遵循林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，落實(shí)采伐管理的各項(xiàng)制度，控制好采伐調(diào)查、采伐設(shè)計(jì)、采伐驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷地提高采伐管理水平，保障我國(guó)林業(yè)的健康發(fā)展。

[1]馬俊.淺談國(guó)有林場(chǎng)林木采伐應(yīng)注意的問題及管理辦法[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35(22)：72-73.