仲偉旭

永吉縣朝陽水庫灌區(qū)管理處

加強灌區(qū)建設(shè)促進灌區(qū)管理體制改革

仲偉旭

永吉縣朝陽水庫灌區(qū)管理處

我國現(xiàn)有的灌區(qū)管理體制一直存在很多的問題，這些問題的產(chǎn)生導(dǎo)致我國耕地面積一直無法得到有效的擴展。并且很多工作去因為得不到妥善的資源支持，導(dǎo)致農(nóng)作物在產(chǎn)量上無法得到保障，灌區(qū)體制上的革新對策，應(yīng)該得到相關(guān)工作人員的重視與有效處理。

水利；灌區(qū)管理；體制；改革

引言

對于灌區(qū)管理處如何做好工程灌溉日常平穩(wěn)運行管理工作，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟效益和社會公益效益，引大灌區(qū)東二干管理處經(jīng)過十幾年的探索努力，取得了一系列行之有效的措施，現(xiàn)介紹如下，以供參考。

1 灌區(qū)管理面臨的問題

1.1 灌區(qū)管理在組織方面存在問題

對灌區(qū)進行更好地管理，需要相關(guān)的組織進行配合，然而根據(jù)本文的調(diào)查和研究得知，目前灌區(qū)管理在組織方面依然存在較大的問題，主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，農(nóng)民很少參與灌區(qū)管理組織，對于灌區(qū)來講農(nóng)民是主要的參與者，對于水資源的利用和維護起到了重要的作用，但是很多地方在開展灌區(qū)管理工作的過程中，并沒有讓農(nóng)民參與到其中，從而導(dǎo)致灌區(qū)管理在組織方面還存在一定的問題；第二，農(nóng)民和灌區(qū)管理人員之間的信息不對等，很多灌區(qū)管理人員為了更好地對水資源進行管理和保護，開展了多項工作采取了很多措施。但是，灌區(qū)管理人員在進行相關(guān)工作的過程中，并沒有及時通知給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，從而使得農(nóng)民和灌區(qū)管理人員的信息不對稱，無法更好地配合灌區(qū)管理的相關(guān)工作。

1.2 灌區(qū)人為因素導(dǎo)致管理資源浪費

管理強化力度不夠，導(dǎo)致渠道、水工建筑物跑、冒、漏水情況嚴(yán)重，綜合灌溉水利用系數(shù)在0.45-0.49之間，節(jié)水灌溉水平較低，浪費水現(xiàn)象嚴(yán)重。灌區(qū)管理體制是在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的，部分灌區(qū)仍舊延續(xù)計劃經(jīng)濟下的管理模式，政企不分，行政色彩濃厚，服務(wù)職能薄弱，導(dǎo)致灌區(qū)體制不順，經(jīng)濟困難。主要表現(xiàn)如下：一是在管理理念上，管理思想保守，缺乏創(chuàng)新思維，不適應(yīng)市場競爭，缺乏有效的約束與激勵機制。工程建設(shè)與管理，缺乏自主性，存在“等、靠、要”思想；二是在灌區(qū)行政管理、工程管理上，存在機構(gòu)臃腫，人浮于事，管理體系中權(quán)責(zé)交叉、職能重疊，在工程管理總體上沒有形成責(zé)權(quán)明晰、獎罰分明的約束與激勵機制，在灌區(qū)分干及支斗渠工程用水管理環(huán)節(jié)薄弱。在經(jīng)營管理上，實行統(tǒng)收統(tǒng)支的財務(wù)制度，難以有效調(diào)動基層站段管水配水積極性、主動性、創(chuàng)造性。在管理經(jīng)費使用上，由于缺乏合理的投入、產(chǎn)出核算機制，非生產(chǎn)性開支比例過大，設(shè)施、設(shè)備大中修工作不能按照規(guī)程、規(guī)范及時組織實施，長期積累造成工程年久失修、渠系水利用系數(shù)低下。水費收繳方面，由于制度不嚴(yán)、拖欠水費、以水謀私的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

2 探索灌區(qū)體制改革措施，理順發(fā)展經(jīng)濟思路

2.1 完善灌區(qū)的組織管理

為了更好地對灌區(qū)進行管理工作，必須要進一步完善相關(guān)的組織，為此可以參考以下幾個方面：第一，充分認(rèn)識到農(nóng)民在參與灌區(qū)管理工作過程中的重要性，在開展相關(guān)工作的過程中，需要提高農(nóng)民參與的積極性，鼓勵他們對灌區(qū)管理工作提出相關(guān)的意見。同時，灌區(qū)管理工作的相關(guān)內(nèi)容要及時周知給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，從而能夠使得他們在進行灌溉或者其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動時，更好地配合灌區(qū)管理相關(guān)工作的開展；第二，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成灌區(qū)管理的基層組織，一方面可以減輕灌區(qū)管理工作的內(nèi)容，另一方面采用農(nóng)民自治的形式，可以更好地根植于農(nóng)民的組織中，了解他們的所需、所想，更好地開展灌區(qū)管理工作。

2.2 加強安全生產(chǎn)措施，確保生產(chǎn)安全運行

為確保安全生產(chǎn)，管理處要求各職能科室、水管所學(xué)習(xí)和落實《引大入秦工程日常養(yǎng)護試行辦法》《其它工程交叉穿越引大工程管理辦法》《甘肅省引大入秦工程運行管理突發(fā)事件應(yīng)急處理及防汛預(yù)案》《甘肅省引大入秦工程質(zhì)量管理試行辦法》《甘肅省引大入秦工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《關(guān)于進一步加強工程安全管理的意見》《關(guān)于加強車輛交通安全管理的意見》各項規(guī)章制度。特別是水管所在承擔(dān)工程春秋檢維修、日常維護、除險加固施工時，及時開展和加強安全生產(chǎn)防范和教育，把一切安全生產(chǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，保證輸水安全暢通。

2.3 進一步提高水資源的節(jié)約效果

對灌區(qū)進行相關(guān)的管理工作，其主要為了對水資源進行更好地節(jié)約和管理，使得水資源能夠得到更加有效的利用。因此，為了更好地提高灌區(qū)管理工作的效率，必須要提高水資源的節(jié)約效果，為此可以參考以下幾個方面：第一，灌區(qū)在利用水資源進行灌溉的過程中，有些較為粗放的灌溉方式使得水資源浪費情況嚴(yán)重，針對這一現(xiàn)象當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)實際情況，建設(shè)水資源的灌溉設(shè)施，從而能夠有效地降低水資源的浪費情況；第二，對于農(nóng)民來講，建設(shè)相關(guān)的水資源灌溉措施，需要農(nóng)民繳納一定的費用才能夠使用，但是由于農(nóng)民收入較低，因此可以采用其他措施來進行。例如：在建設(shè)灌溉措施的過程中，可以號召農(nóng)民進行相關(guān)的建設(shè)工作，農(nóng)民可以利用自身的勞動抵扣一部分建設(shè)費用，在降低農(nóng)民支出的同時，也可以讓農(nóng)民參與到灌溉設(shè)施的建設(shè)過程中。可以讓農(nóng)民在使用灌溉設(shè)施時，更加珍惜自身的勞動成果，對灌溉設(shè)施進行更好地維護和使用，進一步提高灌溉設(shè)施的使用壽命。

2.4 加大機構(gòu)改革，調(diào)動職工積極性

罐區(qū)改革管理體制的試運行過程中，管理部門應(yīng)該根據(jù)實際情況對改革的力度進行相應(yīng)的調(diào)整，積極調(diào)動職工參與改革的積極性，讓灌區(qū)的管理機制增加活力。本著國家制定的改革規(guī)章制度對工作過程中的人員進行定編、定崗處理，與此同時還要對工作人員進行精簡，廢除一些形同虛設(shè)的部門，提高工作上的質(zhì)量以及效率。充分調(diào)動全體員工的主觀能動性，讓體制上的內(nèi)容可以得到進一步的完善，管理部門還要加強目標(biāo)上的管理，讓工作人員的工作業(yè)績可以得到相應(yīng)的提升，還要制定相應(yīng)的期限，對工作人員的綜合素質(zhì)能力進行考核，實行優(yōu)勝劣汰的用人制度。

結(jié)語

水利灌區(qū)的管理體制得到有效的改革后，不僅可以讓水利灌區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)合理的運行，也能最大限度地調(diào)動工作人員的主觀能動性，最大限度地激發(fā)水利灌區(qū)的水資源優(yōu)勢，挖掘增值的潛力、開發(fā)周邊產(chǎn)品，讓水利灌區(qū)的經(jīng)濟效益可以得到最大化的實現(xiàn)。

[1]何印興.新形勢下農(nóng)村渠灌區(qū)管理問題及對策[J].工程技術(shù)：全文版，2016(11)：00065.

[2]侯洪橋，侯紅嶺.水利灌區(qū)管理工作中的問題及對策[J].工程技術(shù)：全文版，2016(10)：00061.