張學(xué)俊 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院

馬甜 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院

新時(shí)期我國裝備制造業(yè)“走出去”面臨的問題與對(duì)策

張學(xué)俊 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院

馬甜 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院

2015 年國務(wù)院頒布的“一帶一路”倡議對(duì)外、《中國制造2025》戰(zhàn)略對(duì)內(nèi)，雙重國家政策支撐不僅是化解裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的重要途徑，也為裝備制造業(yè)“走出去”開啟了新的時(shí)代。2017年1-2月非金融類對(duì)外直接投資流向裝備制造業(yè)30.1億美元，同比增長170%。對(duì)外承包工程帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備等出口23.7億美元,同比增長32.3%。但裝備制造業(yè)面臨著敏感行業(yè)投資的歧視問題、行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和核心競爭力薄弱、全世界要求普遍增多的社會(huì)責(zé)任問題、對(duì)東道國信息獲取困難等成為 “走出去”的主要障礙。伴隨著“一帶一路”倡議和《中國制造2025》戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施，分析當(dāng)前階段裝備制造業(yè)面臨的問題，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)“走出去”具有重要意義。

裝備制造業(yè) 制造業(yè) 中國制造2025

一、面臨的問題

（一）對(duì)我國企業(yè)投資敏感行業(yè)的歧視問題

在許多國家，航空航天、智能制造、高新技術(shù)、金融等都屬于投資敏感行業(yè)，外國企業(yè)參與進(jìn)去有很大難度。如在美國，國防、航空、高端裝備制造、金融等關(guān)系到國家安全和利益的行業(yè)都屬于敏感性行業(yè)，美方對(duì)我們企業(yè)的投資是有明顯歧視的，尤其是大型國企。我方企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)令美方不容易判斷投資動(dòng)機(jī)，現(xiàn)代企業(yè)管理制度有些混亂，導(dǎo)致不容易通過美方審查。如美國聯(lián)府規(guī)定高速列車必須在美國制造，最后導(dǎo)致2015年中美合作的美國西部快線項(xiàng)目擱淺?，F(xiàn)在華為和中興在美國的項(xiàng)目也開始受到懷疑，美方認(rèn)為企業(yè)有著軍方背景等。其他國家也容易受美國影響，甚至美國還會(huì)故意制造一些障礙，影響我國企業(yè)到海外投資。

（二）缺乏比較優(yōu)勢(shì)和核心競爭力

長期以來裝備制造業(yè)“走出去”大多是企業(yè)“單打獨(dú)斗”形式，缺少整體規(guī)劃思維，且集中在資源開發(fā)、初級(jí)加工行業(yè)，產(chǎn)品附加值和科技含量不高，有核心競爭力的品牌不多。2008年金融危機(jī)以來裝備制造業(yè)海外投資質(zhì)量和檔次有所提高,出現(xiàn)了一批技術(shù)含量較高的產(chǎn)品和項(xiàng)目,還有部分高科技企業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國家建立了科研中心,但總體來說由于缺乏核心技術(shù)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品, 一些關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件、元器件與主機(jī)的發(fā)展水平相比仍然滯后，有不少需要進(jìn)口。在國際市場上競爭優(yōu)勢(shì)不大。

（三）不能夠忽視的企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，社會(huì)責(zé)任問題在全球范圍內(nèi)普遍增多。裝備制造企業(yè)的業(yè)務(wù)涉及多個(gè)行業(yè)，輻射面廣，若沒有長期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，不尊重當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)以及行業(yè)規(guī)則，抱著在國內(nèi)經(jīng)營時(shí)“擦邊球”的心態(tài)，不容易被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)接受。經(jīng)過改革開放幾十年的粗放式發(fā)展，在我國很多現(xiàn)代企業(yè)家身上，社會(huì)責(zé)任意識(shí)已經(jīng)被淡化。像2015年斯里蘭卡的科倫坡港口城項(xiàng)目就是以不符合生態(tài)環(huán)境評(píng)估問題而暫停的。在國外投資辦企業(yè)，既要承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，又要尊重勞動(dòng)規(guī)范。社會(huì)責(zé)任不僅是簡單的捐了多少款，救貧賑災(zāi)等，而是要真正理解和規(guī)范企業(yè)的商業(yè)行為及社會(huì)責(zé)任，像生態(tài)環(huán)保、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）缺乏海外投資目的地的足夠信息

在日益激烈的國際市場競爭中,企業(yè)對(duì)東道國信息的掌握情況在很大程度上決定了經(jīng)營的成敗。我國大型裝備制造跨國公司數(shù)量較少，我們的社會(huì)主義制度，與其他國家的經(jīng)濟(jì)體制和文化傳統(tǒng)有著巨大差別。企業(yè)“走出去”遇到的一個(gè)很大障礙就是：沒有充分了解東道國國情、相關(guān)法律及政策，語言、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等。國內(nèi)沒有相關(guān)的情報(bào)研究機(jī)構(gòu)為企業(yè)海外投資提供前期、中期及后期的系統(tǒng)調(diào)研。我國制造裝備業(yè)“走出去”歷史較短,缺少知名跨國企業(yè)引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅、法律等政策不夠配套，國際市場的適應(yīng)能力也較弱，沒有多少跨國經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和學(xué)習(xí)?；蛞虼藭?huì)產(chǎn)生難于掌控的風(fēng)險(xiǎn)，給海外投資帶來巨大損失。

二、對(duì)策與政策建議

（一）明確國有企業(yè)分類及使命

研究國有企業(yè)分類治理，把國有企業(yè)分為公共政策性企業(yè)、特定功能性企業(yè)、一般商業(yè)性企業(yè)，改變目前國企承擔(dān)眾多國家職能，解決國企“辦社會(huì)”的問題。企業(yè)分類以后就可以確定國有企業(yè)的經(jīng)營理念，采用和世界接軌管理模式。這樣利于裝備制造業(yè)在“走出去”過程中爭取更好的國際化經(jīng)營和競爭空間。具有國有性質(zhì)的商業(yè)性企業(yè)，有政府信用擔(dān)保，更容易獲得投資與合作機(jī)會(huì)。

（二）以“一帶一盟”合作為突破口，在沿線城市建立全產(chǎn)業(yè)鏈裝備制造業(yè)園區(qū)

重點(diǎn)推進(jìn)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國合作建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)與東道國裝備制造關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和上下游行業(yè)融合發(fā)展，利用我國在風(fēng)能設(shè)備、多晶硅、光伏電池等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及在軌道技術(shù)、車輛裝備、移動(dòng)信號(hào)高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域具備優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大從單一產(chǎn)品輸出到成套輸出再到具備輸出全產(chǎn)業(yè)鏈能力的轉(zhuǎn)變；這樣的優(yōu)點(diǎn)是改變過去我國制造業(yè)位于“微笑曲線”底部利潤較少的區(qū)域，從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)都降低成本，快速形成比較優(yōu)勢(shì)。

（三）加大力度支持正向研發(fā)，提高裝備制造核心競爭力

裝備制造業(yè)逆向研發(fā)模式制約了我國原創(chuàng)基礎(chǔ)知識(shí)的積累，高端裝備制造業(yè)的核心技術(shù)仍普遍落后于制造業(yè)強(qiáng)國。高端裝備制造業(yè)很難通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新這種逆向研發(fā)獲得核心技術(shù)，因?yàn)樯婕暗胶诵募夹g(shù)的高端裝備的技術(shù)默示知識(shí)很難通過拆散后研究獲得，且其高技術(shù)知識(shí)的集成復(fù)雜性也難以逆向獲得。在低端裝備制造業(yè)領(lǐng)域，逆向研發(fā)和我國低成本勞動(dòng)力的結(jié)合滿足了我國消費(fèi)品和低端工業(yè)品的需求以及國際市場的需求，高端裝備制造業(yè)的核心競爭力是技術(shù)的正向研發(fā)和默示知識(shí)的積累。裝備制造業(yè)強(qiáng)國都在原創(chuàng)基礎(chǔ)技術(shù)知識(shí)方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，高端裝備制造技術(shù)方面，美日德專利仍高居首位，但是原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)并不是從零開始，在技術(shù)合作和共享基礎(chǔ)之上的再創(chuàng)新仍是保證原創(chuàng)技術(shù)的關(guān)鍵。

這些企業(yè)通過順向研發(fā)掌握了行業(yè)或產(chǎn)品的核心技術(shù)，使企業(yè)獲得了持續(xù)的競爭優(yōu)勢(shì)，掌握了行業(yè)尖端裝備的話語權(quán)。因此，高端裝備的國際競爭需要掌握核心科技，而順向研發(fā)應(yīng)成為我國高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域的新常態(tài)。

（四）以主人翁的意識(shí)做企業(yè)，增加企業(yè)軟實(shí)力

裝備制造業(yè)“走出去”，企業(yè)家應(yīng)該具有“主人翁”意識(shí)，樹立互利共贏的理念。圍繞《中國制造2025》戰(zhàn)略，積極采用更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，在國際投資中逐步實(shí)現(xiàn)綠色投資。認(rèn)真了解東道國的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃；考慮當(dāng)?shù)卣懊癖姷男枨蠹跋敕?，尊重其宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，承擔(dān)相應(yīng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，而不是急功近利“打一槍換一個(gè)地方”或“打擦邊球”?？梢詫ふ冶镜仄髽I(yè)聯(lián)合投資，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加企業(yè)“本土化”特征。這實(shí)際上增加了我們企業(yè)的軟實(shí)力，使裝備制造業(yè)在全世界逐漸成為國家的新形象代言人。

（五）健全海外投資信息情報(bào)體系，分區(qū)域精準(zhǔn)布局

結(jié)合《中國制造2025》和 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等戰(zhàn)略的出臺(tái)，（1）在國內(nèi)建立東道國投資信息數(shù)據(jù)庫,依靠駐外大使館、領(lǐng)事館及商務(wù)參贊處等多種渠道獲取各國政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等信息、有關(guān)外國投資的法令法規(guī)及最新政策,如投資法、公司法、商法、稅法、外匯管理法、勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法等,并由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)此類信息進(jìn)行分類整理,形成現(xiàn)行政策法規(guī)的數(shù)據(jù)庫,向國內(nèi)投資者提供信息服務(wù)；（2）加速建立東道國裝備制造業(yè)項(xiàng)目庫,將我駐外機(jī)構(gòu)、國內(nèi)企業(yè)在境外辦事處、廠點(diǎn)、銷售網(wǎng)點(diǎn), 以及在各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中結(jié)識(shí)的國外客戶的各種信息輸入資源庫,為其他將要“走出去”企業(yè)提供及時(shí)有效的信息；（3）建立東道國裝備制造企業(yè)數(shù)據(jù)庫，登記注冊(cè)地、法人、投資規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、近年概況等信息，為我國企業(yè)篩選與其合作等提供基礎(chǔ)；（4）建立海外企業(yè)或法人服務(wù)保障體系，政府應(yīng)該為我國企業(yè)在海外的投資、發(fā)展提供必要的保護(hù)和協(xié)助，企業(yè)遇到突發(fā)事件或與東道國發(fā)生矛盾糾紛、產(chǎn)生摩擦?xí)r，政府幫助協(xié)調(diào)、交涉和維權(quán)。通過情報(bào)分析，運(yùn)用全球性思維，分區(qū)域精準(zhǔn)布局裝備制造業(yè)，進(jìn)而高水平精準(zhǔn)對(duì)接，分國家進(jìn)行精準(zhǔn)合作。

張學(xué)俊，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，副研究員，馬甜，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，博士研究生。