趙斯諾 陳運雄

湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院

關(guān)于繼續(xù)加大政策扶持力度，提升樂清市鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)的建議

趙斯諾 陳運雄

湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院

鐵皮石斛是我國傳統(tǒng)名貴中藥材，并有“北有人參，南有楓斗”一說。具有益胃生津、滋陰清熱等獨特的功效，1000多年前的《道藏》將鐵皮石斛列為“中華九大仙草”之首。鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)是樂清市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也成為樂清市最大、最有效、最有前景的扶貧產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)又將成為樂清生命健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

樂清市 鐵皮石斛產(chǎn)業(yè) 政策扶持

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

樂清的鐵皮石斛發(fā)展具有悠久的歷史，發(fā)展到今天從資源保護、組培、種植、加工到銷售，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)化體系。目前，樂清市鐵皮石斛域內(nèi)種植面積達到了8000畝，其中林下、巖壁等近野生種植面積有1200畝，是國內(nèi)最大的鐵皮石斛生產(chǎn)基地。全國有60%的鐵皮石斛產(chǎn)于樂清之手，樂清市域外種植面積達3萬畝。據(jù)統(tǒng)計，樂清市共有鐵皮石斛生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)228家，從業(yè)人員5萬人，其中年產(chǎn)值超過1000萬元的有30多家，實現(xiàn)年加工鐵皮楓斗300多噸，銷售產(chǎn)值達12億。

這幾年在市委市政府的高度重視和支持下，樂清市已先后榮獲“中國鐵皮石斛之鄉(xiāng)”、“中國鐵皮楓斗加工之鄉(xiāng)”、“浙江省鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)基地”和全國唯一的一個“國家鐵皮石斛生物產(chǎn)業(yè)基地”。鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)是樂清市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也成為樂清市最大、最有效、最有前景的扶貧產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)又將成為樂清生命健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

二、存在問題

盡管鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但同時也存在著很多問題，主要有以下幾項：

（一）本地鐵皮石斛品牌小且散，難以集聚。樂清市鐵皮石斛市場還處于品牌混雜、集中度不高、缺乏領(lǐng)導品牌的狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，在樂清市228家鐵皮石斛企業(yè)中，產(chǎn)值低于1000萬元的小散企業(yè)有198家，占總數(shù)的87%。樂清市種植鐵皮石斛的山區(qū)土地資源稀缺，人均耕地只有0.38畝，而分散種植會增加流轉(zhuǎn)成本，再加上山區(qū)自然災害潛在風險大、勞動力稀缺導致招工困難，這些都使得鐵皮石斛行業(yè)的中小企業(yè)和眾多“散戶”在技術(shù)、資金等方面的競爭能力越來越弱。另外，域外流入的鐵皮石斛品質(zhì)低劣，直接影響樂清市鐵皮石斛市場的聲譽。本地鐵皮石斛受域外劣品沖擊很大。

（二）鐵皮石斛深加工能力不足。目前樂清市鐵皮石斛仍以鐵皮石斛鮮條和鐵皮楓斗等初加工產(chǎn)品為主，大部分經(jīng)過初加工做成干品楓斗作為藥品原料通過藥材市場出售，然而藥材市場容量有限，也不規(guī)范。而石斛藥劑、石斛含片等精深加工產(chǎn)品欠缺。據(jù)了解，石斛有“藥、食”的雙重獨特屬性，只有一小部分商戶通過鮮榨汁、手工皂售賣，而且是在小規(guī)模的人際朋友圈范圍內(nèi)，但既無食品藥品監(jiān)管局批準的保健品資質(zhì)，也無加工新資源食品的資格。這些都使得鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸，產(chǎn)品附加值得不到提高，極大地限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）“斛賤傷農(nóng)”現(xiàn)象嚴重，市場銷售出現(xiàn)瓶頸。一方面，目前鐵皮石斛產(chǎn)品的銷售市場主要集中在上海、浙江、廣東和北京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，消費群體未能普及全國各地以及世界各地，隨著組培種植技術(shù)的突破，生產(chǎn)旺盛周期的到來，鐵皮石斛種植生產(chǎn)的速度遠大于消費發(fā)展的速度；另一方面，云南鐵皮石斛種植面積大，產(chǎn)量高，市場供應早，而云南所有的市場銷售都依賴于樂清，因此樂清本地的市場價格就常以云南的價格作為參考價格。在不得已進行的“平民化營銷”推廣過程中，因不具有價格優(yōu)勢，市場份額不斷縮減，加上產(chǎn)業(yè)鏈不完整導致生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)斷裂，石斛市場出現(xiàn)無訂單狀態(tài)。

三、建議與對策

針對上述幾個問題，特作如下建議：

（一）建立雁蕩山區(qū)域鐵皮石斛品牌。由政府主導區(qū)域品牌建設(shè)，申報“雁蕩山鐵皮石斛”國家地理標志證明商標和地域統(tǒng)一品牌；組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定鐵皮石斛生產(chǎn)、鐵皮楓斗加工以及鐵皮石斛主培苗的培育等行業(yè)標準，規(guī)劃建設(shè)雁蕩山鐵皮石斛產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，提高質(zhì)量檢測的權(quán)威性。同時，結(jié)合雁蕩山風景區(qū)旅游資源，建設(shè)鐵皮石斛旅游觀光基地。

（二）重點培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。政府要繼續(xù)加大政策扶持力度，爭取更多的項目和資金支持鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、等部門要協(xié)調(diào)配合，全力扶持龍頭骨干企業(yè)和種植大戶，在企業(yè)用地、融資、稅收、供水、用電等方面給予鐵皮石斛龍頭企業(yè)大力支持；實質(zhì)性扶持幾家本土企業(yè)從事規(guī)范化的種苗生產(chǎn)與規(guī)范化栽培示范工作，企業(yè)可以無償或低價向農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)種苗和栽培技術(shù)?；蛘哂善髽I(yè)對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓，提高規(guī)范化種植程度和種植水平。

（三）建設(shè)鐵皮石斛科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是按照產(chǎn)科研一體化的發(fā)展思路，采用工廠化育苗和大面積有機栽培，進行新品種選育與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，開展新技術(shù)研發(fā)與應用，嚴格鐵皮石斛生態(tài)栽培技術(shù)標準與規(guī)程；二是深入研發(fā)鐵皮石斛系列產(chǎn)品，由政府主導政策松綁，啟動人工種植鐵皮石斛進入新食品原料名錄申報工作，力爭解決“藥食同源”或上“藥典”的問題，擴大雁蕩山鐵皮石斛的加工和應用領(lǐng)域，比如普通飲料、食品等，以獲得普通食品QS認證，產(chǎn)品合規(guī)合法，針對不同地區(qū)、不同年齡段及健康狀況的消費群體開發(fā)相應的產(chǎn)品，使鐵皮石斛產(chǎn)品更加多元化；三是配套現(xiàn)代信息和物流體系，構(gòu)建鐵皮石斛電子商務平臺，借助大宗商品現(xiàn)貨交易平臺的渠道、電子交易、信息服務、倉儲物流等優(yōu)勢，努力拓展國內(nèi)外2個市場，同時，借助這個平臺的融資功能，幫助企業(yè)開拓新的融資通道；四是建立鐵皮石斛產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)鐵皮石斛生產(chǎn)全過程監(jiān)管和投入品的數(shù)據(jù)采錄，使鐵皮石斛從種苗培育、栽培、管理、收獲、加工到銷售的各個環(huán)節(jié)嚴格按照國家對有機食品的要求和標準執(zhí)行，使每個產(chǎn)品都可查、可控，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

趙斯諾（1989-），女，浙江溫州人，助理統(tǒng)計師，湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院碩士研究生，研究方向：法學與公共管理研究；陳運雄（1963-），男，湖南祁東人，湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院博士研究生，教授，碩士生導師，研究方向：法學與公共管理研究。