連政 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度公平性分析

連政 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)

社會(huì)保障制度是在政府的主導(dǎo)下，利用法律法規(guī)對(duì)國(guó)民的收入進(jìn)行再分配，以社會(huì)保障基金為基礎(chǔ)，在公民遇到困難時(shí)給予幫助，保證其能夠維持基本的生活。本文主要就目前我國(guó)社會(huì)保障制度公平性中存在的問題以及解決對(duì)策進(jìn)行分析。

社會(huì)保障制度 保障 公平性

在我國(guó)，所有的公民都享有同等的社會(huì)保障權(quán)利，不會(huì)因?yàn)槊褡濉⑿詣e、貧富、宗教信仰等影響而產(chǎn)生差異。但實(shí)際上，在落實(shí)社會(huì)保障權(quán)益的過程中仍然存在著很多的不公平現(xiàn)象，這也在很大程度上影響了我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)進(jìn)程。因此，面對(duì)目前社會(huì)保障制度落實(shí)中遇到的問題，我們必須予以重視，并有效解決。

一、社會(huì)保障制度公平性的解讀

從本質(zhì)上來講，社會(huì)保障制度就是政府為了保障社會(huì)上困難群眾的基本生活而制定的政策。要想讓社會(huì)保障制度公平的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)在于對(duì)目標(biāo)群體的界定以及理解。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，地方對(duì)于困難家庭的定義也有著很大的區(qū)別，這也提供了社會(huì)保障制度公平性的相對(duì)性。并且，即使在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，社會(huì)保障制度的落實(shí)也會(huì)存在一定的區(qū)別。有些困難家庭能夠主動(dòng)申請(qǐng)社會(huì)保障，但有些家庭卻由于不了解如何申請(qǐng)，而得不到政府的援助，導(dǎo)致社會(huì)保障制度公平性降低。除此之外，有些相關(guān)人員存在的不正當(dāng)行為也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障公平性受到影響。比如說貪污、腐敗、暗箱操作等等?？傮w來說，社會(huì)保障制度的公平性是相對(duì)的，會(huì)受到很多因素的影響，進(jìn)而使其差異性進(jìn)一步加大。因此，對(duì)于政府部門來說，要對(duì)公平性的相對(duì)性有一個(gè)更為準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，并且通過合理手段提升公平的程度，從讓更多有需要的群眾切實(shí)得到幫助。

二、目前我國(guó)社會(huì)保障制度公平性存在的問題

（一） 社保基金監(jiān)管不嚴(yán)。實(shí)際上，社保制度的落實(shí)離不開社保基金的支撐，自20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)便建立了相關(guān)的社保制度，并且資金規(guī)模也日益擴(kuò)大。但是在社保基金的利用方面卻存在很嚴(yán)重的監(jiān)管不嚴(yán)的問題。社保基金來源于群眾，其增值和利用是政府的主要職責(zé)。但是因?yàn)楸O(jiān)管不嚴(yán)，出現(xiàn)了很多社?；鹪鲋挡缓侠?、投資形式單一、籌資渠道狹隘等問題。這對(duì)于社會(huì)保障制度的落實(shí)有著很大的影響，導(dǎo)致公平性下滑。

（二） 法律法規(guī)不完善。從一定意義上來講，社會(huì)保障制度擁有使社會(huì)收入進(jìn)行二次調(diào)節(jié)的作用，需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善。但目前我國(guó)這方面的法律法規(guī)相對(duì)欠缺，并沒有完善的法律體系，導(dǎo)致各項(xiàng)的工作沒有約束性。這便直接導(dǎo)致弱勢(shì)群體無法在社會(huì)中享受到其應(yīng)有的權(quán)益，無法將社會(huì)保障基金有效下發(fā)到這部分人群當(dāng)中。

（三） 最低保障制度覆蓋度不高。可以說最低保障制度是社會(huì)保障的基本標(biāo)準(zhǔn)，是一條最低保障線，要在最大程度上保證所有收入不高的人群能夠維持基本生活。但就目前情況來看，最低保障制度覆蓋范圍仍然相對(duì)較小，只在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)得到普及，而經(jīng)濟(jì)水平較低的區(qū)域，最低保障依然只是一紙空文，并未真正有效的落實(shí)，很多相對(duì)低收入的群眾難以維持生活的狀況仍未改善。因此，覆蓋率不高的問題便導(dǎo)致能夠享受到社會(huì)保障的群體存在地區(qū)性差異，導(dǎo)致公平性存在很大偏差。

三、我國(guó)社會(huì)保障制度公平性的提升方法

（一） 做好社?；鸸芾怼Ｒ胗行ПＷC社會(huì)保障制度的公平性得到充分體現(xiàn)，讓所有的貧困家庭都能夠享受到最低社會(huì)保障，首先，要加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)管力度，讓其可以在關(guān)鍵處發(fā)揮作用。其次，要加大財(cái)政收入，要增加財(cái)政投入，通過征收社會(huì)保障稅和擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的積累。并且，要建立完善的激勵(lì)機(jī)制，有效把社會(huì)資本以及民間資本攝取進(jìn)來，讓社會(huì)保障基金的規(guī)模進(jìn)一步的擴(kuò)大，為相關(guān)社保工作的展開打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還需要將國(guó)家審計(jì)部門、金融部門、司法機(jī)關(guān)等聯(lián)合起來，建立健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，特別是加強(qiáng)社會(huì)保障基金增值投資的形式、渠道和風(fēng)險(xiǎn)的管控。在這個(gè)過程當(dāng)中，引導(dǎo)公眾參與，形成一個(gè)上下結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

（二） 完善相關(guān)法律法規(guī)。由于目前我國(guó)社會(huì)保障制度的相關(guān)法律依然不健全，必須要進(jìn)一步的加強(qiáng)立法，讓相關(guān)的法律制度更加完善，為社會(huì)保障制度的實(shí)施奠定法律基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，對(duì)低收入者制定相應(yīng)的法律規(guī)范，特別是加強(qiáng)對(duì)非法挪用社會(huì)保障基金方法立法，打擊不良行為。我們可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善社?；鹪谕顿Y活動(dòng)上的法律法規(guī)，讓有關(guān)問題能夠通過法律途徑實(shí)現(xiàn)有效管理。另外，各地區(qū)要在國(guó)家法律的框架下，將當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況與法律法規(guī)相結(jié)合，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)國(guó)家法律進(jìn)行進(jìn)一步的完善，以確保各地保障制度實(shí)現(xiàn)公平性。

（三） 提升最低保障覆蓋度。某種程度上，最低保障覆蓋率也是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)力的重要因素，由于政府是再分配的主導(dǎo)者，政府有必要通過有效的措施解決這個(gè)問題。第一，政府需要加強(qiáng)對(duì)低收入群體的教育和培訓(xùn)，提高低收入者的技術(shù)水平和勞動(dòng)力素質(zhì)，使其能在社會(huì)中找到一份更好的工作，并慢慢擺脫低收入狀態(tài)，進(jìn)而減少社會(huì)中低收入人群的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)最低保障覆蓋率的提升。第二，政府需要加大經(jīng)濟(jì)刺激力度，提供更多的工作崗位，讓低收入人群能夠找到一份相對(duì)適合的工作，能夠有效提高自身收入。第三，還要注重最低保障制度體系的制定以及改進(jìn)，加強(qiáng)執(zhí)行和監(jiān)督力度，切實(shí)的讓社會(huì)保障覆蓋面變廣，讓更多的低收入人民得到政府幫助，保證社會(huì)保障制度的公平性。

四、結(jié)束語

在各種因素的影響下，社會(huì)保障制度存在著公平性不高的問題，造成很多低收入人群困難的生活狀態(tài)得不到緩解，不利于社會(huì)的發(fā)展。因此，相關(guān)單位需要對(duì)問題有一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)，通過加強(qiáng)監(jiān)管、完善法律制度、提高社保覆蓋率等有效手段，力求在最大程度上保證社會(huì)保障的公平性。

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連政（1992-），男，吉林省人，碩士研究生學(xué)歷，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)。