李樹生

[提要] 當(dāng)前大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人在當(dāng)?shù)爻鞘谢M程中養(yǎng)老支持面臨著被動性、回退性和邊緣性風(fēng)險。這不僅影響大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人養(yǎng)老支持狀況，而且制約其所在地區(qū)城市化的完整性。因此，有必要對大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人養(yǎng)老支持系統(tǒng)進行重構(gòu)，建立可持續(xù)的新型多元養(yǎng)老支持系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：城郊居民；養(yǎng)老支持；多元養(yǎng)老

基金項目：天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題：“中國城市居民養(yǎng)老服務(wù)體系研究——以天津市為例”（TJYY15-022）

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年1月11日

一、構(gòu)建目標

人是城市化的核心，也是老齡化的核心。因此，無論是城市化制度設(shè)計，還是老齡化制度設(shè)計，其根本目的都應(yīng)著眼于充分發(fā)揮城市化進程中大城市郊區(qū)的經(jīng)濟和資源優(yōu)勢，維護大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人在城市化進程中的養(yǎng)老權(quán)益，滿足其養(yǎng)老支持需求，加快其向城市社會生活方式的適應(yīng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)積極老齡化?；诖?，新型多元養(yǎng)老支持系統(tǒng)的目的包含了以下四個方面：

（一）滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老支持的現(xiàn)實需求。立足解決其最為擔(dān)憂的養(yǎng)老支持問題，構(gòu)建新型多元養(yǎng)老支持體系。調(diào)查顯示，城市化進程中大城市郊區(qū)有的農(nóng)村老年人在經(jīng)濟支持來源的意愿選擇上，選擇以政府保障作為經(jīng)濟收入的第一大來源，而關(guān)于最為擔(dān)憂的養(yǎng)老支持問題的選擇則體現(xiàn)了當(dāng)前大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人存在的養(yǎng)老隱患，調(diào)查顯示沒錢看病是大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人的首要擔(dān)憂。因此，新型多元養(yǎng)老支持系統(tǒng)應(yīng)重點加強政府主導(dǎo)的社會保障和社會福利制度建設(shè)，為農(nóng)村老年人養(yǎng)老支持提供可持續(xù)的制度保障。同時，關(guān)注農(nóng)村老年人在城市化進程中精神贍養(yǎng)的需求變化，加強農(nóng)村老年人社會參與，促進其融入新的城鎮(zhèn)社會生活。

（二）實現(xiàn)社會保障和社會福利制度的城鄉(xiāng)一體。城鄉(xiāng)二元是我國老年人養(yǎng)老支持面臨的最大群體差異，也是城市化發(fā)展的動力因素。同其他群體相比，由于缺乏新的獨立謀生手段，大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人在城市化進程中對于社會保障和社會福利制度的支持需求尤為強烈。但現(xiàn)行社會政策基于戶籍身份設(shè)計的城鄉(xiāng)二元差異，使其在居住和生活上向城市融入的同時，難以享受到城市市民應(yīng)有的保障和福利待遇，造成了養(yǎng)老支持的不穩(wěn)定性。為此，必須立足實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，讓大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人在城市化進程中享受到與城市老年人同等的養(yǎng)老支持保障，實現(xiàn)從居住到身份的全方位轉(zhuǎn)變。

（三）擴大農(nóng)村老年人養(yǎng)老支持來源。農(nóng)村老年人在新城鎮(zhèn)居住后，其在日常生活上與土地不再有直接聯(lián)系，并且其從土地中繼續(xù)獲得養(yǎng)老收益的方式局限于農(nóng)村村集體經(jīng)濟的分紅。由于土地資源的有限性，村集體經(jīng)濟如果沒有在新城鎮(zhèn)中找到其他擴大收入來源的方式，則其必將面臨著經(jīng)濟收入的斷裂，勢必會影響到農(nóng)村養(yǎng)老支持的穩(wěn)定性。因此，需要擴大其養(yǎng)老支持來源，通過多個主體為其提供養(yǎng)老支持，減小其養(yǎng)老支持的不穩(wěn)定性。

（四）減小養(yǎng)老支持的群體差異。從近郊地區(qū)和遠郊地區(qū)農(nóng)村老年人養(yǎng)老支持狀況的實證研究中，可以看到近郊地區(qū)農(nóng)村老年人在養(yǎng)老支持狀況上依然存在著顯著的群體差異。高齡、女性、低文化程度、無配偶、無子女和獨生子女以及獨居空巢老年人在養(yǎng)老支持上面臨著許多困境。因此，必須充分考慮不同老年群體需求的差異化，加強養(yǎng)老支持系統(tǒng)的多樣性建設(shè)，縮小城市化進程中大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人中養(yǎng)老支持狀況的群體差異。

二、構(gòu)建原則

在對大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人養(yǎng)老支持系統(tǒng)進行理論建構(gòu)之前，為使建構(gòu)更加有針對性和實效性，有必要根據(jù)本文的實證分析結(jié)果，明確新型多元養(yǎng)老支持系統(tǒng)建構(gòu)應(yīng)遵循的原則。

（一）嵌入原則。所謂嵌入原則，就是將多元養(yǎng)老支持系統(tǒng)的設(shè)計嵌入城市化整體制度安排之中。對于新型城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)的農(nóng)村而言，農(nóng)民在居住地實現(xiàn)城市化是嵌入農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型之中的。在這一嵌入中，農(nóng)村老年人面臨首要的轉(zhuǎn)變是物質(zhì)生活支持上的經(jīng)濟、醫(yī)療和生活照料支持系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，即在城市化整體制度安排中，綜合考慮家庭和土地經(jīng)濟功能的弱化、居住空間的封閉與隔離以及養(yǎng)老支持系統(tǒng)同城市化其他制度安排的銜接與融合，提出經(jīng)濟、醫(yī)療和生活照料支持系統(tǒng)中各組成要素的表現(xiàn)形式及相互關(guān)系。同時，這一嵌入也強調(diào)了傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，對于農(nóng)村老年人多元養(yǎng)老支持系統(tǒng)的理論建構(gòu)而言，就是考慮農(nóng)村老年人對于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的精神歸屬延續(xù)與現(xiàn)代工業(yè)文明自我意識覺醒的交雜，并注重老年人與其他群體在新的社會交往空間中的融合，賦予個人、家庭、社區(qū)（村集體、政府四個支持來源維度不同角色任務(wù)，使之成為一個有機整合的養(yǎng)老支持系統(tǒng)，從而最大限度地滿足大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人現(xiàn)實養(yǎng)老需求與城市化發(fā)展需要。

（二）分層原則。從西方國家城市化發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，社會不平等加劇，是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展的負面效應(yīng)之一。與其他群體相比，大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人是作為被動城市化的弱勢群體，其群體內(nèi)部差異常被忽視。但是在城市化帶來的社會轉(zhuǎn)型中，他們的養(yǎng)老需求同樣是多層次和多樣化的，其所帶來的養(yǎng)老問題也是多層面的，不僅是單純的人口問題，更是綜合性的社會問題。從實證分析結(jié)果看，近郊地區(qū)農(nóng)村老年人在經(jīng)濟支持水平上存在著年齡、性別和文化程度差異，并且經(jīng)濟上的群體差異已經(jīng)傳導(dǎo)至醫(yī)療和生活照料支持，進而形成醫(yī)療和生活照料支持水平和來源構(gòu)成的群體差異。其中，高齡、女性、低文化程度、低收入老年人、無子女老年人不僅在養(yǎng)老支持行為上不同于其他群體，并且在養(yǎng)老支持需求上同其他群體相比也存在差異性。因此，新型多元養(yǎng)老支持系統(tǒng)的理論建構(gòu)應(yīng)關(guān)注不同老年群體的多層次養(yǎng)老需求，并建立起與之相應(yīng)的支持系統(tǒng)，才能妥善解決好就地城市化地區(qū)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題。

（三）持續(xù)原則。相對于政府提供的養(yǎng)老支持而言，個人、家庭和社區(qū)養(yǎng)老支持都存在著排他性和不穩(wěn)定性的局限。當(dāng)后三者成為養(yǎng)老支持系統(tǒng)的主體時，大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人面臨的養(yǎng)老風(fēng)險不言而喻。從實證分析情況看，近郊地區(qū)農(nóng)村老年人的經(jīng)濟支持來源構(gòu)成中來自政府的制度性保障由53.5%快速下降至38.0%；而村集體支持比例則由1.3%快速上升至35.0%；在醫(yī)療支持上，醫(yī)療費中的個人支持比例達到51.7%，家庭支持比例達到36.4%；在生活照料支持上，主要依靠個人和家庭提供支持。可見，現(xiàn)有養(yǎng)老支持系統(tǒng)受個人、家庭、社區(qū)經(jīng)濟和資源供給狀況影響十分明顯，具有很強的不穩(wěn)定性和非持續(xù)性。此外，調(diào)查顯示83.5%的大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人都對經(jīng)濟支持不穩(wěn)定存在嚴重憂慮。因此，應(yīng)突出養(yǎng)老支持系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（四）公平原則。努力使全體老年人“老有所養(yǎng)”是政府義不容辭的責(zé)任。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于養(yǎng)老保障制度的不完善，大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人在養(yǎng)老支持上出現(xiàn)了新的群體差異，相對低齡、男性和文化程度較高的老年人，高齡、女性和文化程度較低的老年人，其收入水平、醫(yī)療保障和生活照料狀況都較為令人擔(dān)憂。而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府無疑應(yīng)擔(dān)負起保障這部分人養(yǎng)老的“底線”責(zé)任，關(guān)注他們的生存狀態(tài)，解決他們最迫切需要解決的養(yǎng)老問題，這也是最能體現(xiàn)社會公平成效的。因此，在新型多元養(yǎng)老支持系統(tǒng)構(gòu)建中，應(yīng)突出公平原則，加大養(yǎng)老保障制度的普惠性，確保全體老年人享受新城鎮(zhèn)化建設(shè)成果，全方位提升他們的養(yǎng)老支持水平。

主要參考文獻：

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