王俊超　何陵

[提要] 民族地區(qū)的社會(huì)治理受其民族的多樣性、社會(huì)環(huán)境與民眾治理能力的差異性影響。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀(guān)要求及關(guān)鍵要素。本文以廣西為例，通過(guò)分析其社會(huì)治理的特殊性，進(jìn)而提出當(dāng)前廣西治理創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)特殊性；新型城鎮(zhèn)化；社會(huì)治理；創(chuàng)新

本文受民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化研究中心資金支持

中圖分類(lèi)號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：基于民族地區(qū)特殊性下的新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理創(chuàng)新策略探究——以廣西為例

收錄日期：2017年1月20日

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“改進(jìn)社會(huì)治理方式”、“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”、“著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益”、“提高社會(huì)治理水平”等觀(guān)點(diǎn)。廣西處在我國(guó)西南區(qū)域，是一個(gè)多民族的省區(qū)，受民族、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史等條件的影響，其社會(huì)治理存在特殊性。這就加劇了在新型城鎮(zhèn)化背景下其應(yīng)對(duì)社會(huì)治理挑戰(zhàn)的困難程度。為此，研究廣西民族地區(qū)的特殊性，并提出有針對(duì)性的策略，能夠促使廣西治理體系及治理能力與時(shí)俱進(jìn)。

二、民族地區(qū)社會(huì)治理的特殊性

根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查可知，全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族共有11，379萬(wàn)人口，達(dá)到全國(guó)總?cè)丝诘?.49%。同時(shí)，在55個(gè)少數(shù)民族之中，有超過(guò)40個(gè)成立了自治區(qū)域，實(shí)施區(qū)域自治的少數(shù)民族人口數(shù)超過(guò)少數(shù)民族人口總數(shù)的70%，民族自治區(qū)域的面積超過(guò)全國(guó)國(guó)土總面積的60%。對(duì)于此類(lèi)民族地區(qū)，鑒于其獨(dú)有的民族文化、自治制度及傳統(tǒng)習(xí)俗，在其社會(huì)治理方面應(yīng)因地制宜，應(yīng)采用相對(duì)應(yīng)的治理策略。而其特殊性可以概括為以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)治理環(huán)境的特殊性。民族地區(qū)的社會(huì)治理環(huán)境的特殊性在于渾然天成的地理環(huán)境和獨(dú)有的文化環(huán)境。從地理特性來(lái)說(shuō)，我國(guó)大多數(shù)民族地區(qū)地形復(fù)雜，開(kāi)發(fā)難度極大。從地域上來(lái)看，廣西處在東經(jīng)104°26'～112°04'，北緯20°54'～26°24'之間，地處云貴高原的東南邊沿，兩廣丘陵的西邊，南面面朝北部灣，山地多、平原少的喀斯特地貌尤為明顯。由于其惡劣的自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配置及發(fā)展滯后，使得民族地區(qū)在社會(huì)治理方面困難重重。從文化的特性出發(fā)，廣西少數(shù)民族總?cè)丝跒?，781.23萬(wàn)人，達(dá)到了廣西總?cè)丝跀?shù)的37.14%，其分布地區(qū)超過(guò)全區(qū)面積的60%。而民族聚居地區(qū)的每個(gè)民族都有其獨(dú)有的文化習(xí)俗，這在很大程度上加大了治理的難度。文化價(jià)值觀(guān)是把“雙刃劍”，它既會(huì)阻礙進(jìn)步，也能促進(jìn)進(jìn)步，但是它們的效用往往被政府部門(mén)忽略。若能將改變價(jià)值觀(guān)的因素融入發(fā)展政策、規(guī)劃及安排，這將給治理帶來(lái)意想不到的成效。

（二）社會(huì)治理主體的民族性。我國(guó)作為多民族國(guó)家，鑒于方便社會(huì)管理以及保障各族人民根本利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，依據(jù)民族、政治、區(qū)域、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素，成立了民族自治地區(qū)。在這些地區(qū)不僅劃分了少數(shù)民族居住區(qū)域，同時(shí)還讓在本地區(qū)生活的漢族也成為其中的“少數(shù)民族”。因此，在不同民族自治區(qū)域，多民族和諧共處、共謀發(fā)展的場(chǎng)面廣泛存在。比如，廣西境內(nèi)生活了包括漢族、壯族、苗族、瑤族、回族、京族、水族、彝族、仡佬族、仫佬族、侗族和毛南族共12個(gè)民族，這使得廣西社會(huì)治理主體的多民族特性得到很好的體現(xiàn)，也為其治理增加了難度。固然處于同一民族地區(qū)，每個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等依然相差甚遠(yuǎn)，因此應(yīng)對(duì)同一國(guó)家或地方政策及同一社會(huì)問(wèn)題，每個(gè)民族都將會(huì)有差別化的反應(yīng)。然而，不論存在多少個(gè)民族，民族性宗旨在于反對(duì)賦予群體除了平等對(duì)待要求外的特殊權(quán)利，因?yàn)檫@將使得群體差異機(jī)械化，并會(huì)影響到共同民族感。

（三）社會(huì)自治能力的差異性。社會(huì)治理不僅包含了政府對(duì)公共事務(wù)的治理，也包含社會(huì)民眾的自治。然而，由于民族地區(qū)社會(huì)公眾生活環(huán)境的差異性，每個(gè)民族地區(qū)的公眾在自我管理及自我參與能力方面還有著極大的差異。這種差異性一方面體現(xiàn)在每個(gè)民族自治區(qū)域公眾自治能力的差別。每個(gè)民族區(qū)域由于民族規(guī)模的不同，其所處區(qū)域民族比例也處于極其懸殊的狀態(tài)。歸根結(jié)底在于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、教育水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面對(duì)其公眾自治能力產(chǎn)生的深遠(yuǎn)持久的影響。特別是那些地處偏遠(yuǎn)、人口較少、交通不便的少數(shù)民族區(qū)域民眾，相對(duì)于交通便捷，民族人口總數(shù)多的民族區(qū)域來(lái)說(shuō)，在自我管理方面存在的問(wèn)題更多；另一方面同一民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間也存在一定差異，因此城市與農(nóng)村居民也會(huì)存在不同的自我治理能力。尤其是在民族地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未能得到有效遏制的情況下，城市居民的生活水平、收入情況、公共服務(wù)的供給將遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。在生理需求得不到滿(mǎn)足的狀態(tài)下，大多數(shù)貧困人口更多會(huì)選擇去努力奔波以求滿(mǎn)足家庭生理需要，而對(duì)于所處地區(qū)的自我管理、自我參與勢(shì)必?zé)o暇顧及。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中廣西社會(huì)治理創(chuàng)新策略

根據(jù)國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)與創(chuàng)新城市社會(huì)治理的要求，結(jié)合廣西社會(huì)治理的特殊性，對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中廣西創(chuàng)新社會(huì)治理提出針對(duì)性的策略建議。

（一）嚴(yán)格落實(shí)民族區(qū)域自治制度，推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》中規(guī)定了民族區(qū)域自治由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各少數(shù)民族聚居地區(qū)各自設(shè)立自治機(jī)關(guān)，并自行行使自治權(quán)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理的關(guān)鍵與難處在于民族地區(qū)的發(fā)展，民族地區(qū)的和諧發(fā)展是全國(guó)共同和諧發(fā)展的關(guān)鍵，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的要求。鑒于民族地區(qū)有其獨(dú)有的自然、地理、政治、文化環(huán)境，民族自治區(qū)域自治權(quán)為民族地區(qū)社會(huì)的有效治理提供了必要的保障。因此，中央政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)該確切落實(shí)對(duì)民族地區(qū)依法幫扶的責(zé)任及義務(wù)，保障民族地區(qū)在財(cái)政稅收管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的自主權(quán)。同時(shí)，要響應(yīng)中央自上而下的政治動(dòng)員號(hào)召，推動(dòng)?xùn)|部發(fā)達(dá)城市對(duì)口支援西部欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的進(jìn)程，運(yùn)用內(nèi)外部資源的協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、人才的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、協(xié)同治理的治理模式。第一，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)總攬全局、多方參與的宗旨，施展黨委在創(chuàng)新社會(huì)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)效用，確保社會(huì)治理的正確走向，合理整合社會(huì)治理資源，積極應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中社會(huì)治理存在的新困境、新挑戰(zhàn)；第二，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府當(dāng)局要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，完善符合當(dāng)代需求的公共服務(wù)體系，越發(fā)關(guān)注民生，更用心地服務(wù)民眾，推動(dòng)社會(huì)公平正義、穩(wěn)定、和諧。深入探討社會(huì)治理的模式，總結(jié)社會(huì)發(fā)展趨向，加強(qiáng)社會(huì)治理體系的革新，完善社會(huì)治理法規(guī)、政策及模式，依照法律規(guī)范社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織、公共服務(wù)等；第三，支持和引導(dǎo)社會(huì)各方面參與協(xié)同治理，有效發(fā)揮政府、市場(chǎng)及社會(huì)多元化主體在社會(huì)治理中的協(xié)同合作、相輔相成的效用，形成促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、確保社會(huì)安定的協(xié)力。

（三）提高公民意識(shí)，建立民族事務(wù)政民協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)公眾的教育和宣傳，提高民族地區(qū)民眾的公民精神與意識(shí)。激勵(lì)少數(shù)民族大眾學(xué)習(xí)本民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，幫助其對(duì)國(guó)家政策、方針的有效把握，進(jìn)而提高自身能力與素質(zhì)，使其能對(duì)與自身息息相關(guān)的重大問(wèn)題有更深入的了解。這是建立政民協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制的前提。在應(yīng)對(duì)民族地區(qū)復(fù)雜的公共管理及公共事務(wù)活動(dòng)方面，若能采取有效的協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制，定能打破政府和民族地區(qū)民眾之間的信息封閉問(wèn)題，方便公眾進(jìn)行利益訴求表達(dá)，化解社會(huì)矛盾，以達(dá)到善治的目標(biāo)。當(dāng)前，協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制能通過(guò)公民對(duì)話(huà)、集會(huì)、簡(jiǎn)報(bào)、聽(tīng)證會(huì)、公民調(diào)查、研討會(huì)、網(wǎng)絡(luò)論壇與政策議程問(wèn)卷等多種形式來(lái)實(shí)施。同時(shí)，對(duì)話(huà)中所有的參與者皆有機(jī)會(huì)去表達(dá)自己的態(tài)度、看法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府影響人民的靈魂，人民的靈魂也能影響政府的效果。

（四）優(yōu)化公共資源配置，完善城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。要改變廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活方式，優(yōu)化全體城鎮(zhèn)居民生活方式，核心點(diǎn)在于通過(guò)綜合配套設(shè)施改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)的建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化由“雙軌制”向“一元化”轉(zhuǎn)型，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化、普惠化，直至實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展。第一，城鎮(zhèn)包容。即普及平等待人、尊重他人的待人處事理念，城鎮(zhèn)應(yīng)以尊重、關(guān)懷的態(tài)度看待處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村人口，不光要培育弱勢(shì)群體謀生的能力，還應(yīng)引導(dǎo)他們克服不滿(mǎn)、自卑與過(guò)度自尊等不良心態(tài)，以自立不息、追求自我發(fā)展的心態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，同時(shí)用合理的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。第二，政策包容。政府應(yīng)廢除損害包容性發(fā)展的所有排斥性制度體系，基本完成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、普惠化；消除影響城鎮(zhèn)化過(guò)程的“人治”意識(shí)，以法治準(zhǔn)則來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)深化改革戶(hù)籍制度，從而實(shí)現(xiàn)公正、公平，消除在身份、教育、待遇、就業(yè)方面的歧視，為弱勢(shì)群體自我發(fā)展提供更多機(jī)遇。鑒于城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量龐大，有關(guān)部門(mén)需要設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)制及協(xié)調(diào)機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)健全就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，使得城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口得到更好的職業(yè)道德培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)。通過(guò)項(xiàng)目孵化創(chuàng)業(yè)、素質(zhì)穩(wěn)定就業(yè)、崗位引導(dǎo)就業(yè)等相關(guān)措施，培育出良好就業(yè)與合法權(quán)益保障的環(huán)境。同時(shí)，加快建立基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系與問(wèn)責(zé)機(jī)制的步伐，制約、引領(lǐng)政府部門(mén)官員的行為，持續(xù)提高基本公共服務(wù)的供給效率。

四、結(jié)論

廣西城鎮(zhèn)化一直堅(jiān)持貫徹黨中央相關(guān)政策要領(lǐng)，走著屬于民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)治理創(chuàng)新是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下出現(xiàn)的必然趨勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化為社會(huì)治理帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來(lái)難得的機(jī)遇，把握好新型城鎮(zhèn)化這一時(shí)機(jī)，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中加速政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會(huì)治理對(duì)推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程及實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展都具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值，值得更多的政府相關(guān)部門(mén)人員重視。

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