蘇和生

摘 要 20世紀(jì)50年代之后， 世界毒品犯罪的格局發(fā)生了巨大變化， 使得毒品市場發(fā)展迅速，無論是從源頭的種植生產(chǎn)、加工，還是后續(xù)的走私、售賣，都形成了系統(tǒng)化、全面化、信息化的發(fā)展格局，使得在供、銷兩個方面都存在著較大發(fā)展空間。四川面臨毒品多頭滲入， 新型毒品猛增， 吸毒人群中的亞文化現(xiàn)象侵蝕青少年的精神意志等嚴(yán)重現(xiàn)狀， 鑒于此，本文特對四川省成都市少管所、川北監(jiān)獄、綿陽市強(qiáng)制隔離戒毒所中的毒品犯罪的現(xiàn)狀、特點、原因進(jìn)行分析，并提出打擊、遏制四川地區(qū)毒品犯罪的對策。

關(guān)鍵詞 毒品 犯罪 四川地區(qū)

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.366

一、成都市少管所毒品犯罪的現(xiàn)狀及對策

（一）少管所現(xiàn)狀

該所收管的是全四川省所有未成年罪犯，共收押1000多名罪犯（由于流動性較大，所以具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)不祥）。年齡階段：16歲左右的最多，18歲以上的占小部分。犯罪類型：暴力型犯罪占70%，如搶劫，其中故意傷害近幾年呈現(xiàn)上升的趨勢。其中涉毒犯罪人員共24人，4人為非法運輸毒品罪，20人為非法走私毒品罪。目前涉毒類犯罪率還呈上升趨勢。

（二）管理措施

1. 規(guī)范少管所的管理制度。

2. 加強(qiáng)個別罪犯的教育：針對涉毒人員實行民警一對一教育。

3. 開展豐富的教育活動：組織比賽、運動會、演講、藝術(shù)等級考試等。

4. 專題教育：組辦集體禁毒節(jié)目、6.26禁毒專題講座。

（三）少管所當(dāng)前存在的問題

1.管理模式以勞動改造為主：受到思想和體制上的雙重影響，目前少管所的管理工作存在著不足，在對犯罪人員進(jìn)行改造過程中，一般都是勞動改造占據(jù)主導(dǎo)形式，使得改造人員不能充分利用時間進(jìn)行思想教育，最終犯罪人員在高強(qiáng)度的改造形勢下，使得教育計劃不能有效實施。在犯罪人群中，也存在著未成年人，在如此高強(qiáng)度的勞動下，對未成年人造成極大危害，不能真正實現(xiàn)勞動改造的目的。

2.未有效發(fā)揮教育和監(jiān)督約束機(jī)制的作用：“嘴上說的多、落實得少”是教育管理工作在實踐中的體現(xiàn)。獄警自身素質(zhì)不強(qiáng)，責(zé)任心差，不能正確認(rèn)識工作的重要性，工作中比較懈怠，做事不嚴(yán)謹(jǐn)，從而容易導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位，這些都給少管所的管理埋下了較大隱患。盡管有著完善的規(guī)章制度，然而，在實際落實過程中，人員對于制度的理解過于簡單，使其成為形式上的約束，進(jìn)而不能有效的落實并實施每一條規(guī)章制度。

（四）完善少管所管理的建議

1. 實行多樣性的改造模式：在改造未成年犯罪嫌疑人時，最終目的是將其改造成遵紀(jì)守法公民，少管所進(jìn)行相應(yīng)懲罰時應(yīng)時刻以思想教育為主，決不能讓懲罰成為最終的教育形式。對未成年犯罪人員進(jìn)行管理和思想教育，是少管所的根本職能。為了有效體現(xiàn)這一職能的目的性，就是把曾經(jīng)的犯罪人員改造成遵紀(jì)守法的良民，當(dāng)他們重新走向社會后，能夠為社會的發(fā)展作出努力。當(dāng)前少管所主要采用勞動改造為主導(dǎo)的單一模式，因此針對性的提出實行多樣性的改造模式是很有必要的。例如：進(jìn)行心理教育輔導(dǎo)、舉行團(tuán)體性公益性活動等，培養(yǎng)道德心，將犯罪率降到最低，進(jìn)而體現(xiàn)司法人文主義。

2.加大禁毒宣傳，提高法治觀念：導(dǎo)致未成年人涉毒類犯罪的重要原因是在當(dāng)今社會環(huán)境中存在許多不良的誘惑性因素。因此，社會生活環(huán)境對于未成年人的健康成長有著重大聯(lián)系。只有未成年人生活在健康的環(huán)境中，才能有效避免未成年人的犯罪，這就需要著重注意環(huán)境的凈化。首先，應(yīng)該想到的就是治理環(huán)境。其次，要加強(qiáng)對閑散未成年人的教育與管理，有針對性地對未成年人進(jìn)行禁毒教育，不斷的提高未成年人的法律意識。

二、川北監(jiān)獄毒品犯罪的現(xiàn)狀及對策

（一）監(jiān)獄現(xiàn)狀

近幾年的涉毒類犯罪現(xiàn)狀統(tǒng)計見如下：表一、表二。

表一：2013至2016年8月涉毒類犯罪的增長率

表二：2015年涉毒類犯罪的種類及所占比例

（二）犯罪成因

1. 文化程度偏低，大部分罪犯為中小學(xué)教育學(xué)歷。

2. 家庭問題：家境貧困，無經(jīng)濟(jì)來源、父母離異導(dǎo)致性格怪異。

3. 環(huán)境因素：受自身社交圈的影響、受利益的誘惑。

（三）監(jiān)獄存在的問題

1. 傳統(tǒng)的管理理念：就監(jiān)獄管理實踐的現(xiàn)狀來講，在監(jiān)獄管理時，管理的主體是獄警，獄警的自身素質(zhì)起到?jīng)Q定性的作用，有的獄警不能充分認(rèn)識到傳統(tǒng)管理理念的局限性，不能夠了解現(xiàn)代管理思想的先進(jìn)性以及管理知識的重要性，在遇到事情時，不能夠站在長遠(yuǎn)的角度上去思考，而是傳統(tǒng)意義上的就事論事，看事情、做判斷缺乏理論性，不能掌握其規(guī)律性，只是主觀臆斷等。這有礙于對監(jiān)獄內(nèi)部合法合理地建設(shè)。

2. 管理裝備落后：在科技快速發(fā)展的時代，已經(jīng)逐漸實現(xiàn)信息化、交通便捷化，與此同時，也提升了科技化、智能化的犯罪幾率增大。然而，在監(jiān)獄的裝備設(shè)施上，由于財政資金不能夠有效落實，有的地區(qū)比較落后，甚至基礎(chǔ)設(shè)施裝備也不先進(jìn)。例如，在基層監(jiān)區(qū)管理的獄警，常常和罪犯進(jìn)行接觸，但是，他們都沒有基礎(chǔ)的報警裝置和防攻擊裝備，假設(shè)發(fā)生突發(fā)事件時，對于獄警的安全將不敢想象?；蛘呤潜O(jiān)獄中的罪犯越獄后，應(yīng)該快速實施抓捕，但有的監(jiān)獄車輛不能夠滿足實際需要，數(shù)量少或者是車況差。

（四）強(qiáng)化監(jiān)獄管理的建議

1. 配套聯(lián)動機(jī)制：在進(jìn)行監(jiān)獄管理時，這樣繁瑣的系統(tǒng)管理體系，不能僅僅依靠監(jiān)獄的自身力量，在很多情況下，監(jiān)獄有時候已經(jīng)不能完全掌控事情的發(fā)展趨勢。因此，為了更加有效靈活的做好監(jiān)獄管理工作，在完善監(jiān)獄提高自身的管理機(jī)制基礎(chǔ)上，還應(yīng)該全面結(jié)合社會有關(guān)部門，建立配套聯(lián)動機(jī)制。

2. 搞好監(jiān)獄管理的資源儲備——人力資源、資金、物資儲備。具體表現(xiàn)為：培養(yǎng)監(jiān)獄管理專家。在監(jiān)獄警察人員選擇時，應(yīng)該主動選擇具有公共管理專業(yè)的人員，或者是在現(xiàn)有的警察隊伍中，選擇一些理論素質(zhì)強(qiáng)、悟性高且接受能力強(qiáng)的警察，輸送到高等院校進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分利用監(jiān)獄資源，主動開展相關(guān)課題研究，從而為監(jiān)獄管理提供理論基礎(chǔ)。

三、綿陽市強(qiáng)制隔離戒毒所的現(xiàn)狀及對策

（一）戒毒所現(xiàn)狀

綿陽市戒毒所標(biāo)準(zhǔn)收容能力近5000人，最大收容能力7000余人。另配有三級監(jiān)控中心、強(qiáng)戒人員習(xí)藝樓、醫(yī)院、民警食堂、警察備勤樓。全所設(shè)施先進(jìn)、功能齊全，是四川的一個大型強(qiáng)制隔離戒毒場所。截止目前，接受社會適應(yīng)性考驗的戒毒人員累計達(dá)69人次，在考驗期間復(fù)吸的僅3人次，實踐驗證了“常青藤”戒毒康復(fù)模式的效果。

（二）戒毒所管理措施

1.強(qiáng)制戒毒所目前設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察室、人力資源管理部、組織管理科、生活科、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)科、財務(wù)管理科、安全教育科等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，全面健全強(qiáng)制戒毒所的相關(guān)機(jī)構(gòu)。

2.增強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展各項改造維護(hù)工程，包括維修改造工程、辦公自動化建設(shè)等。

3.提高強(qiáng)制隔離戒毒所的干部管理水平，健全考勤等相關(guān)制度，由政治處負(fù)責(zé)管理，運用多種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，聘請專業(yè)人員，給強(qiáng)制隔離戒毒所干警提供專業(yè)性的培訓(xùn)，在干警的專業(yè)技能以及管理水平上，實現(xiàn)突破性進(jìn)展。

（三）當(dāng)前存在的問題

1. 管理制度尚不完善：針對于綿陽市強(qiáng)制隔離戒毒所來說，有著相關(guān)知識理論基礎(chǔ)，依托實際工作的成功經(jīng)驗，制定了一些符合戒毒所實際情況的管理制度。然而，在強(qiáng)制隔離戒毒所的相關(guān)規(guī)章制度上，仍舊存在著許多不足之處，應(yīng)該充分完善管理制度。例如，在戒毒所的康復(fù)勞動規(guī)章制度中，明文規(guī)定在戒毒所的人員進(jìn)行必要的康復(fù)勞動時，戒毒所應(yīng)當(dāng)支付一定的酬勞，應(yīng)該充分理解“必要”的含義，什么樣的康復(fù)勞動是必要的，但對于理解“應(yīng)當(dāng)”時，具有雙重性意義，可以支付或者不支付酬勞。

2.管理模式創(chuàng)新不足：在禁毒工作的發(fā)展進(jìn)程中，自從在 2008 年頒布《禁毒法》后，相關(guān)的禁毒規(guī)定被國務(wù)院即時廢止。在《禁毒法》之前，存在著公安的強(qiáng)制戒毒和司法行政的勞教解毒，經(jīng)過對這兩種形式的戒毒進(jìn)行整合，逐漸摒棄了原有的強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒的模式，逐漸出現(xiàn)了區(qū)內(nèi)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、區(qū)內(nèi)康復(fù)三位一體的戒毒模式。但是實際上戒毒所還是以勞動教養(yǎng)戒毒為主，并沒用跟上強(qiáng)制隔離戒毒的新步伐。

（四）加強(qiáng)戒毒所管理的對策

1.創(chuàng)新強(qiáng)制隔離戒毒所管理模式：在戒毒人員的管理過程中，傳統(tǒng)的管理模式的手段和方式都存在著缺陷，沒有將戒毒宗旨體現(xiàn)出來，也不能體現(xiàn)國家以人為本的理念。通過對馬克思主義的學(xué)習(xí)，其中共性與個性的原理總結(jié)為，管理工作存在共性，而戒毒人員是有個性的。所以，在加強(qiáng)戒毒所管理時，有效維護(hù)戒毒人員的利益，應(yīng)該充分利用新形勢下的科學(xué)，對強(qiáng)制隔離戒毒所管理模式進(jìn)行創(chuàng)新補充。

2.健全強(qiáng)制隔離戒毒所管理保障體系——重視監(jiān)督保障：一般情況下，監(jiān)督體系對戒毒所管理有著重要的作用。一方面是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督體系。在中華人民共和國的《憲法》中，規(guī)定國家檢察院屬于國家的監(jiān)督機(jī)關(guān)，然而，在《禁毒法》中，并沒有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)部門是戒毒所的監(jiān)督部門。因此，為了更好保證戒毒所人員利益不受到侵犯，保證戒毒管理者的自身權(quán)益等等，戒毒所可以主動向國家檢察機(jī)關(guān)部門申請，將監(jiān)察機(jī)關(guān)作為內(nèi)部監(jiān)督室。另一方面，應(yīng)該強(qiáng)化外部監(jiān)督?？梢赃x擇國家相關(guān)權(quán)威的部門，或者社會媒體以及社會公眾，不僅可以有效公開戒毒所人員的相關(guān)工作進(jìn)展、監(jiān)督戒毒所各個部門的工作和評估相關(guān)管理工作，還可以在心理和精神上，去幫助戒毒人員快速走出陰霾。

四、調(diào)研總結(jié)及反思

在快速發(fā)展的社會環(huán)境中，呈現(xiàn)出復(fù)雜的社會現(xiàn)象，就是毒品泛濫和犯罪，并且影響此現(xiàn)象的因素也是較為繁瑣的。所以，在進(jìn)行毒品犯罪的過程中，必將采用多樣的綜合防范措施。但是，在四川省，毒品犯罪的現(xiàn)狀已經(jīng)不易掌控且趨勢不樂觀，原因在于四川經(jīng)濟(jì)、地理位置以及國際賭潮的迅速發(fā)展。事實證明，只有從毒品的來源進(jìn)行打擊，才有可能避免毒品犯罪的發(fā)生。在此過程中，不僅要打擊已存在的毒品犯罪，還要扼殺潛在的犯罪危機(jī)，利用社會監(jiān)督力量，有效預(yù)防犯罪動機(jī)，通過加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)堵源截流，防治毒品的源頭流入。在治理毒品犯罪問題上，應(yīng)該要嚴(yán)厲處置毒品犯罪的最終策劃者；還應(yīng)該健全規(guī)章制度，尤其是完善偵査毒品犯罪案件相關(guān)措施的制度。為更好地實現(xiàn)毒品犯罪的有序進(jìn)行，還應(yīng)該強(qiáng)化技術(shù)裝備和人員隊伍的補充?？傊酒贩缸锏恼?，必將是長期、繁瑣且沉重的工作任務(wù)，需要付出長期艱苦的努力。

綜上所述，毒品犯罪已經(jīng)逐漸走進(jìn)我們的生產(chǎn)生活中，應(yīng)該重視毒品犯罪所引發(fā)的社會危機(jī)。所以，在進(jìn)行禁毒時，不僅涉及到人民群眾的實際利益，還涉及到社會各個方面的協(xié)助，是一個整體化、系統(tǒng)化的社會工程。為了更好地避免毒品犯罪，應(yīng)該結(jié)合四川省毒品犯罪的實際情況，合理運用法律、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等相關(guān)手段，積極利用社會的各界力量，有效利用資源，進(jìn)而實現(xiàn)禁毒工作的順利進(jìn)行。請相信，堅持綜合治理、防治結(jié)合，和毒品的這場戰(zhàn)役的最后勝利一定屬于我們。