聶冬棟

近年來，隨著基層審計(jì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和壯大，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治工作提出了新的要求。如何適應(yīng)新形勢，將黨中央的重要思想落到實(shí)處，成為基層審計(jì)機(jī)關(guān)需要認(rèn)真面對(duì)的問題。當(dāng)前時(shí)期，在多種因素的制約和影響下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的思想政治工作也在發(fā)生新的變化，只有不斷創(chuàng)新思想和行動(dòng)，才能保證審計(jì)事業(yè)長期持續(xù)的健康發(fā)展。對(duì)基層審計(jì)人員加以思想政治教育能夠?yàn)閷徲?jì)工作創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的思想理論支撐，為精神文化建設(shè)和智力建設(shè)提供更多支持；更重要的是，加強(qiáng)思想政治工作能夠促進(jìn)基層審計(jì)的管理與控制，對(duì)規(guī)范基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作、提升審計(jì)效率和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，具有十分重要的意義。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治工作的內(nèi)涵與瓶頸

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要不斷挖掘基層審計(jì)機(jī)關(guān)的職能，通過開展思想政治工作，提升審計(jì)工作的效率和效果。

（一）基層審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治工作的內(nèi)涵

1.對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)而言，思想政治工作是黨委工作的關(guān)鍵組成部分，目標(biāo)是保障基層審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的功能，長期保證黨和國家路線、大政方針政策的貫徹和執(zhí)行。由此可見，對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)加以社會(huì)主義與愛國主義和集體主義教育，能夠進(jìn)一步提升其思想道德水平及綜合素質(zhì)，使基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作和社會(huì)實(shí)踐取得聯(lián)系，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展和繁榮。對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)而言，其思想政治工作的內(nèi)涵還在于審計(jì)工作具有可持續(xù)性的特點(diǎn)，唯有持續(xù)強(qiáng)化基層審計(jì)機(jī)關(guān)和人員隊(duì)伍的整體素養(yǎng)，才會(huì)更好地發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“免疫系統(tǒng)”和“經(jīng)濟(jì)警察”的作用。

2.長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，思想政治教育工作能夠在基層審計(jì)實(shí)踐中發(fā)揮基礎(chǔ)性的支撐作用，無論是基層審計(jì)人員還是審計(jì)機(jī)關(guān)本身，通過思想政治工作能夠形成共同遵守和奉行的價(jià)值觀念，借此形成工作和生活的基本信條與行為準(zhǔn)則，也會(huì)因此形成基層審計(jì)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)等，所有這些都會(huì)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)和我國的審計(jì)事業(yè)產(chǎn)生極為重要的積極影響。所以，在基層審計(jì)機(jī)關(guān)的思想政治工作中，要時(shí)刻以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，以此確定基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)目標(biāo)，確定其崗位職責(zé)，端正審計(jì)人員的工作態(tài)度。無論是現(xiàn)在還是以后，我國基層審計(jì)機(jī)關(guān)都要通過思想政治工作與審計(jì)人員的職業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化“以人為本”的審計(jì)工作內(nèi)涵，以持續(xù)提升基層審計(jì)績效。

（二）基層審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治工作的瓶頸

一段時(shí)間以來，在內(nèi)外部多種因素的沖擊下，一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)在思想政治工作方面出現(xiàn)了態(tài)度扭曲和工作不積極的情況，使得思想政治工作出現(xiàn)形式主義的勢頭，如果不對(duì)其加以遏制，極易陷入到惡性循環(huán)之中。比如，部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)方面存在誤區(qū)，認(rèn)為新形勢下基層審計(jì)機(jī)關(guān)無需進(jìn)行思想政治教育，相關(guān)工作的開展也只是走走過場，形式主義逐漸占上風(fēng)，這在一定程度上降低了思想政治工作的促進(jìn)作用，致使基層審計(jì)機(jī)關(guān)的思想政治工作實(shí)踐效果并不理想。再如，部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)在思想政治工作的開展方面沒有明確的計(jì)劃與部署，無論是檢查工作還是考核工作都相對(duì)簡單和隨意，這些事件活動(dòng)難以對(duì)基層審計(jì)人員形成必要的激勵(lì)作用；此外，部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中注重審計(jì)實(shí)踐，忽視思想政治工作。這樣，思想政治工作的范圍就變得越來越窄，工作上的空白與缺陷也就越來越多，在很大程度上致使思想政治工作的效果難以發(fā)揮，教育內(nèi)容也因?yàn)槊撾x現(xiàn)實(shí)而難以發(fā)揮其吸引力和說服力，阻礙了審計(jì)事業(yè)的整體進(jìn)步。

二、思想政治工作與基層審計(jì)機(jī)關(guān)融合機(jī)制的構(gòu)建

（一）思想政治工作與群眾性娛樂活動(dòng)的融合

在基層審計(jì)工作中，不但審計(jì)工作本身要進(jìn)行改革和創(chuàng)新，與之相關(guān)的思想政治工作也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。當(dāng)前時(shí)期，更需要借助多種形式的活動(dòng)，不斷提升思想政治工作的成效。比如，可以組織干部職工參與到健康向上和活潑生動(dòng)的娛樂活動(dòng)之中，借助這一形式與載體，讓審計(jì)人員能夠真實(shí)感受到審計(jì)工作給自己和社會(huì)帶來的樂趣和貢獻(xiàn)。再如，可以組織黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行紅色革命主義教育，通過多種形式讓其能夠牢記當(dāng)年的革命歷史，身臨其境地感受老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的工作風(fēng)范，從而堅(jiān)定工作信念，樹立正確的人生觀和道德觀，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）思想政治工作與改善工作環(huán)境的融合

基層審計(jì)與其他審計(jì)不同，無論是審計(jì)環(huán)境、待遇，還是審計(jì)心理，都對(duì)審計(jì)人員造成了現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。因此，從基層審計(jì)機(jī)關(guān)的角度講，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注審計(jì)工作人員的政治和生活待遇，通過多種有效形式消除其后顧之憂，切實(shí)解決其在學(xué)習(xí)、工作和生活中遭遇的實(shí)際困難。尤其要注重改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升其理論素質(zhì)，通過實(shí)踐和學(xué)習(xí)提升其工作能力。如在一些地區(qū)的審計(jì)單位中，為了讓審計(jì)人員能安心工作，應(yīng)盡最大努力改善其辦公和生活環(huán)境，通過硬件設(shè)施和軟件設(shè)施建設(shè)，不斷提升其工作效率和工作滿意度。

（三）思想政治工作與先進(jìn)觀念的融合

在思想政治工作與先進(jìn)觀念融合機(jī)制的構(gòu)建方面，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化思想道德建設(shè)的水平，將弘揚(yáng)正氣和學(xué)趕先進(jìn)等觀念貫穿到思想政治工作中。通過在基層審計(jì)機(jī)關(guān)中“爭先進(jìn)，創(chuàng)優(yōu)秀”活動(dòng)的開展，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的審計(jì)人員和審計(jì)隊(duì)伍，通過總結(jié)表彰，不斷激勵(lì)與帶動(dòng)審計(jì)干部和職工為基層審計(jì)工作貢獻(xiàn)智慧和力量。在職業(yè)道德建設(shè)方面，應(yīng)進(jìn)一步貫徹和落實(shí)“從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍”的重要觀念，通過總結(jié)和反思審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提升其依法審計(jì)的自覺性和主體性。比如，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣審計(jì)局就借助播放和觀看優(yōu)秀影片，剖析影片中反映的問題，進(jìn)一步提升了審計(jì)工作人員強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與嚴(yán)格依法行政的觀念和認(rèn)識(shí)，這對(duì)加強(qiáng)思想政治工作大有裨益。

（四）思想政治工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)的融合

作為依法審計(jì)和行政的執(zhí)法單位，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要在審計(jì)工作中注重思想政治工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)的融合。在實(shí)踐中，應(yīng)將思想政治工作視為審計(jì)的載體，通過制定與完善相關(guān)規(guī)章制度，讓審計(jì)計(jì)劃更加合理、目標(biāo)責(zé)任考核更加明確、廉潔自律工作更加到位、過錯(cuò)追究更加及時(shí)、失誤追究更加客觀無私。同時(shí)，要在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部開展政務(wù)公開和行風(fēng)評(píng)議等工作，注重與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的多個(gè)制度的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)按制度管理和靠制度規(guī)范的目的。比如，河南省鎮(zhèn)平縣審計(jì)局將每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都視為審計(jì)機(jī)關(guān)樹立形象的窗口，借助過硬的作風(fēng)很好地維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊同。

三、思想政治工作與基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)融合的創(chuàng)新模式

為了提升基層審計(jì)工作人員的思想道德素質(zhì)，需要在其融合機(jī)制的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作實(shí)際與社會(huì)實(shí)踐，不斷創(chuàng)新機(jī)制和手段、創(chuàng)新組織和隊(duì)伍、創(chuàng)新觀念和思路、創(chuàng)新內(nèi)容和方法，切實(shí)提升基層審計(jì)工作的成效。

（一）創(chuàng)新機(jī)制和手段

為了讓思想政治工作與基層審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)更好地融合在一起，需要不斷創(chuàng)新機(jī)制和手段，改進(jìn)和優(yōu)化思想政治工作的環(huán)境，構(gòu)建良好的輿論氛圍，讓思想政治工作不斷提升其時(shí)效性與影響力。為此，要不斷借鑒與審計(jì)和思想政治教育相關(guān)學(xué)科的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過必要的手段強(qiáng)化思想政治工作的感染力與輻射力。比如，在基層審計(jì)工作中，可以根據(jù)實(shí)際情況成立“黨小組”，并以此為核心開展審計(jì)工作和思想政治工作。再如，可以借助集中學(xué)習(xí)和討論以及其他文體活動(dòng)等形式，不斷提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力與思想道德水平等。

（二）創(chuàng)新組織和隊(duì)伍

在審計(jì)業(yè)務(wù)與思想政治工作融合的過程中，應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持思想政治工作和審計(jì)業(yè)務(wù)的同步進(jìn)行，同時(shí)要不斷突出思想政治工作在基層審計(jì)領(lǐng)域的重要地位。為此，可以搭建基于基層審計(jì)機(jī)關(guān)的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過組織審計(jì)人員集體學(xué)習(xí)和研討等形式，將審計(jì)工作計(jì)劃和思想政治工作計(jì)劃又好又快的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和思想政治的相輔相成和彼此促進(jìn)。

（三）創(chuàng)新觀念和思路

對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)來說，思想政治工作只有借助思想解放和觀念更新，才會(huì)擴(kuò)展新局面。為此，思想政治工作者應(yīng)破除封閉保守的觀念，重新確立新思路，以錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢為出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)變化態(tài)勢和社會(huì)發(fā)展背景的分析，尋找審計(jì)工作改革和思想政治工作優(yōu)化的新路徑和新方向。同時(shí)，要注重文化發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，按照審計(jì)工作的實(shí)際對(duì)思想政治工作加以思考與定位，并針對(duì)思想政治工作的特征與規(guī)律給出正確的判斷。此外，還應(yīng)樹立和市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的思想政治新觀念，全面衡量利益原則與層次性要求，以此繼承與發(fā)揚(yáng)黨的思想政治工作的良好傳統(tǒng)。

（四）創(chuàng)新內(nèi)容和方法

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮和進(jìn)步，基層審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)注重社會(huì)主義義利觀教育，將理想信念教育視作關(guān)鍵內(nèi)容，通過引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，使之能夠在改革過程中不斷將審計(jì)工作引向深入。同時(shí)，在利益關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整時(shí)，要通過思想政治工作保證審計(jì)工作人員心態(tài)的平衡，能夠主動(dòng)、自覺地消解各種不安全因素，將加強(qiáng)審計(jì)工作穩(wěn)定教育看作是思想政治工作的關(guān)鍵著力點(diǎn)；此外，還應(yīng)借助充滿時(shí)代氣息的思想與精神對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行教育、說服和感化，以保障審計(jì)機(jī)構(gòu)的思想意識(shí)可以與時(shí)代發(fā)展的步伐保持一致。

四、結(jié)語

思想政治工作一直是我國基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是新形勢下發(fā)展審計(jì)事業(yè)和提升審計(jì)成效的重要保證。在當(dāng)前時(shí)期，基層審計(jì)機(jī)關(guān)只有認(rèn)真開展思想政治工作，通過多種形式持續(xù)改革和創(chuàng)新，才能不斷促進(jìn)基層審計(jì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。但是，在多種因素的影響下，我國基層審計(jì)機(jī)關(guān)的思想政治工作正在面臨多方面的挑戰(zhàn)。因此，除了要始終圍繞馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要思想開展思想政治教育工作外，還應(yīng)審時(shí)度勢，充分調(diào)動(dòng)基層審計(jì)人員的積極性與創(chuàng)造性，最大限度地提升審計(jì)績效。

（作者單位：南陽理工學(xué)院）