摘 要 “中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，是“一帶一路”戰(zhàn)略的旗艦項目，加強(qiáng)中巴兩國的互聯(lián)互通，對于促進(jìn)兩國及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮具有重要意義。建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議提出后，雙方制訂了未來發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃及一系列的短期行動計劃，協(xié)議簽署了一些具體合作項目，并逐步得到落實，走廊建設(shè)取得明顯進(jìn)展。然而，在推進(jìn)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)過程中，仍面臨著來自政治、經(jīng)濟(jì)以及安全等方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，中巴兩國應(yīng)予以高度重視并加強(qiáng)合作，以保障走廊建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 中巴經(jīng)濟(jì)走廊 一帶一路 互聯(lián)互通

作者簡介：黃敏，武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院碩士。

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.317

中巴經(jīng)濟(jì)走廊（China-Pakistan Economic Corridor）是連接巴基斯坦瓜達(dá)爾港和新疆喀什地區(qū)的一條包含鐵路、公路、油氣管道、通信光纜等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易走廊。2013年5月，為了增進(jìn)中巴兩國的互聯(lián)互通，李克強(qiáng)總理在巴基斯坦訪問時提出建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議，并發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方同意在充分論證的基礎(chǔ)上，共同研究制訂中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃，以推動中巴互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)中巴投資經(jīng)貿(mào)合作取得更大發(fā)展。 2015年4月，習(xí)近平主席在訪巴期間，宣布同巴基斯坦建立全天候的伙伴關(guān)系，鞏固了中巴友誼，為進(jìn)一步增進(jìn)兩國的互聯(lián)互通，習(xí)主席提出了“1+4”經(jīng)濟(jì)合作布局，即以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中心，以能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、瓜達(dá)爾港、產(chǎn)業(yè)合作為重點，實現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展。 至此，短短3年多的時間，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的宏偉目標(biāo)便由最初的概念，轉(zhuǎn)化為明確的發(fā)展規(guī)劃， 并落實到具體項目上。習(xí)近平主席訪巴后，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”進(jìn)入了全面實施階段。2016年底，巴基斯坦總理謝里夫在審議中巴經(jīng)濟(jì)走廊項目進(jìn)展時表示，走廊早期收獲項目將于2017-18年全面建成。

自建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議提出以來，經(jīng)濟(jì)走廊成果漸顯，在鐵路、公路、城市基建均取得了積極進(jìn)展，但值得注意的是，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)仍面臨著一系列的風(fēng)險，中巴兩國需高度重視并合作，妥善解決走廊建設(shè)進(jìn)程中遇到的各種風(fēng)險。

一、政治風(fēng)險

首先，巴基斯坦國內(nèi)政局動蕩。建國以來，巴基斯坦國內(nèi)政局長期動蕩不安，2013年5月，巴基斯坦政權(quán)首次實現(xiàn)民選政權(quán)的平穩(wěn)過渡，納瓦茲·謝里夫當(dāng)選總理，這已是其第三次掌權(quán)，但執(zhí)政后，依然風(fēng)波不斷，2014年，巴基斯坦反對黨便以大選舞弊為由舉行游行示威及靜坐活動，要求謝里夫辭職，使得習(xí)主席訪問巴基斯坦的行程一度因此推遲，習(xí)近平主席訪巴后，雖然全國各黨派一致同意建設(shè)走廊，但在具體的落實上，各政黨基于自身的利益考量百般阻撓，頻繁上演的政黨之爭更是直接影響了走廊的建設(shè)進(jìn)程。2018年，巴基斯坦政局將發(fā)生新的變動，進(jìn)行新一輪的民選，一旦巴政黨更迭，雖說走廊項目會繼續(xù)推進(jìn)，但各政黨基于自身的利益考量，可能會將之前簽訂的協(xié)議，項目規(guī)劃、條款推到重做。

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另外，巴基斯坦政府治理能力較弱。巴國內(nèi)精英階層對于國家未來走向缺乏長遠(yuǎn)的、明確的規(guī)劃，許多政策制定后，由于缺乏綜合的考量，常招致反對之聲，以致夭折，朝令夕改的現(xiàn)象也是屢見不鮮。政府部門行政效率低下、程序冗長，而且存在腐敗現(xiàn)象，這些硬性制約因素嚴(yán)重打擊了中國企業(yè)的投資積極性。

針對以上問題，2016年1月，巴基斯坦政府專門組建了指導(dǎo)委員會，該委員會的主席是巴總理謝里夫，成員由巴經(jīng)濟(jì)走廊國會委員會主席、聯(lián)邦計劃和發(fā)展部長、鐵道部長、水利部長、交通部長以及各省首席部長組成，該委員會下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)走廊建設(shè)中各省工作，實現(xiàn)信息共享。 由此可見巴方政府力促走廊建設(shè)的決心。

與此同時，中國政府也應(yīng)理性客觀的看待當(dāng)前遇到的問題，擴(kuò)大與巴方國內(nèi)各政黨及社會各界的溝通，凝聚發(fā)展共識，化解分歧，使社會各階層和利益集團(tuán)共享發(fā)展成果。

二、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)為我國企業(yè)提供了廣闊的產(chǎn)業(yè)合作和發(fā)展機(jī)遇。巴基斯坦為了吸引更多的中國企業(yè)在巴投資，不僅給予中資企業(yè)一般性的外資優(yōu)惠政策，而且專門制訂了一些特殊的保護(hù)和優(yōu)惠政策，這些舉措為我國企業(yè)在巴投資提供了有利的政策和法律支持。但是，在走廊的建設(shè)進(jìn)程中，中國企業(yè)投資仍面臨著諸多風(fēng)險。這主要表現(xiàn)為巴國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策不確定性以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、投資環(huán)境欠佳等方面。

首先，巴國內(nèi)各政黨為了進(jìn)行政治斗爭，常將經(jīng)濟(jì)政策作為互相打壓，實現(xiàn)自身利益的重要手段，沒有明確的長遠(yuǎn)計劃，缺乏連貫性、一致性，這一政策的不確定性的典型例子就是中巴經(jīng)濟(jì)走廊在能源合作領(lǐng)域產(chǎn)生的問題：由于對巴國內(nèi)能源消費能力缺乏全面的評估，使得中巴經(jīng)濟(jì)走廊的風(fēng)電和光伏項目曾一度被叫停。

其次，受制于能源電力短缺的瓶頸，巴國內(nèi)工業(yè)發(fā)展能力較低，主要以原材料和初級產(chǎn)品為主。另外，巴基斯坦的投資環(huán)境較差。基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路、鐵路、航空、港口布局失衡，運輸能力差，財政資金短缺、商業(yè)運營過程中還面臨獲得經(jīng)營許可、進(jìn)行施工、電力供應(yīng)、資產(chǎn)登記、繳納稅賦等方面的眾多困難，這些均是中國企業(yè)在巴投資的障礙，也是影響中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)必須解決的問題。

針對以上問題，中國與巴基斯坦各方應(yīng)在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，利用中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合合作聯(lián)委會這一平臺，尊重雙方合理的利益訴求，廣泛的聽取各方及國內(nèi)外專家學(xué)者的意見，制定科學(xué)的項目規(guī)劃，循序漸進(jìn)地推進(jìn)項目的落實，凝聚巴方國內(nèi)各政黨共識，避免將經(jīng)濟(jì)問題政治化。另一方面，中國政府應(yīng)積極引導(dǎo)中國企業(yè)在巴投資，在政策和法律上給予支持和保障。

三、安全風(fēng)險

安全問題是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程中面臨的最大的挑戰(zhàn)。主要包括：巴基斯坦塔利班問題、俾路支分離主義和民族獨立問題。

首先，巴基斯坦塔利班問題。巴基斯坦塔利班運動是伊斯蘭主要暴力團(tuán)體之一，制造了多起恐怖活動和襲擊事件，他們主要活動于聯(lián)邦部落直轄區(qū)和西北邊境省的部落區(qū)。巴塔組織不斷制造恐怖襲擊事件，造成了巴基斯坦境內(nèi)大量的平民、軍人傷亡，這無疑使中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)蒙上了一層陰影。巴塔問題的背后其實是巴阿關(guān)系、巴印關(guān)系，巴方稱有證據(jù)表明印度和阿富汗支持巴塔。

其次，俾路支分離主義和民族獨立問題。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的大部分地區(qū)均要途徑俾路支省，俾路支的分離問題無疑構(gòu)成了潛在的威脅。 俾路支省地處巴的西部邊境，位于中亞、南亞和西南亞的中心分界區(qū)，是東亞通往中亞、西亞以及南亞的必經(jīng)之地，另外，瓜達(dá)爾港地處該省的南部，是巴基斯坦國家發(fā)展規(guī)劃的重中之重。但是，俾路支地區(qū)由于民族、宗教和歷史的因素，長期動蕩不安，再加上國外勢力的支持，該地區(qū)的民族獨立思潮和分離主義一直無法根除。據(jù)巴基斯坦媒體稱，印度和美國暗地里支持俾路支叛亂，旨在建立大俾路支斯坦，控制霍爾木茲海峽北部，從而控制世界石油供應(yīng)的通行證。

近年來，暴恐活動頻繁發(fā)生，安全問題成為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中兩國政府必須高度重視的問題。巴基斯坦政府為此作出了努力，組建了一支萬人安保部隊來保障中國在巴基斯坦工程人員的人身和財產(chǎn)安全，雖然說這在一定程度上增加了一層保障，但是中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線安全問題仍然不能輕視，安保形勢依然嚴(yán)峻。

為此，我國政府應(yīng)該與巴基斯坦政府及軍方密切溝通，加強(qiáng)合作，積極支持巴方的反恐行動，給予必要的裝備和物質(zhì)援助，同時，在當(dāng)前兩國為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)專門設(shè)立的由軍隊、準(zhǔn)軍事部隊、警察和安保公司組成的四層安保機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)給予巴軍方和政府充分的信任，顧及巴方的切身利益。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略價值，這條走廊將把中國內(nèi)陸同歐洲市場及中東能源供給連接起來，是海上絲綢之路的旗艦工程，對中國來說意義重大，同時也符合巴基斯坦提出的“亞洲之虎夢”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

目前，盡管走廊建設(shè)過程中遇到了一系列的問題，但兩國依然對于走廊的前景充滿信心。2018 年大選之前的這段時間是推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。雙方應(yīng)高度重視走廊建設(shè)進(jìn)程中遇到的各種風(fēng)險，深化合作，以平穩(wěn)快速推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

首先，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，增進(jìn)與巴國內(nèi)各政黨的溝通交流，消除分歧和矛盾，達(dá)成合作共識，服務(wù)發(fā)展大局。

其次，應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，夯實中巴友好的社會基礎(chǔ)，鞏固中巴友誼，堅定合作信心。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全合作，共同打擊恐怖勢力和極端勢力，創(chuàng)造和平穩(wěn)定的社會環(huán)境。

最后，加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，制定長遠(yuǎn)的合作計劃，為中巴經(jīng)濟(jì)走廊提供資金、技術(shù)、政策、法律等方面的支持。

注釋：

中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于深化兩國全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明.國際在線.2013 年 5 月24日.http：//gb.cri.cn/42071/2013/05/24/2225s4125337.htm.訪問時間：2017年2月10日.

習(xí)近平同巴基斯坦總理謝里夫舉行會談.人民日報.2015 年 4月21日，第 1 版.

巴基斯坦總理謝里夫在審議中巴經(jīng)濟(jì)走廊項目進(jìn)展.商務(wù)部網(wǎng)站.2016年12月1日.http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201612/20161202003739.shtml.訪問時間：2017年2月12日.

巴基斯坦決定成立中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)指導(dǎo)委員會.新華網(wǎng).2016 年 1 月 16 日.http：//news.xinhuanet.com/2016-01/16/c_128633981.htm.

劉宗義.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：進(jìn)展與挑戰(zhàn).國際問題研究.2016（3）.122-138.

Balochistan： An Overlooked Conflict Zone， Geopolitical Diary， May 6， 2015.

ZaheerulHassan，US-UKSupporting Baloch Militants，June14，2013，http：//paktribune. co m/articles/US-UK-Supporting-Baloch-Militants-243086.html.