杜明軍

旨在確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、治理黑臭水體、保障飲水安全的河南水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，總體方案的重點(diǎn)在于Ⅰ—Ⅲ類水達(dá)52%以上，劣Ⅴ類水降到18%以下，城市集中飲用水和南水北調(diào)水質(zhì)得到安全保障，省轄市130個(gè)黑臭水體基本清除。打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要構(gòu)建水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)機(jī)制，保障持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

一、充分認(rèn)清水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保障機(jī)制的重大價(jià)值

近年來，河南水環(huán)境質(zhì)量已有所改善，但與全國年均水平相比尚有較大差距。目前18個(gè)省轄市有黑臭河流130條；地表水I至III類比例51.1%，比全國平均低12個(gè)百分點(diǎn)；劣V類水比例20.2%，高出全國12個(gè)百分點(diǎn)。水環(huán)境事關(guān)人民切身利益和全面建成小康社會(huì)。要充分理解水環(huán)境保障機(jī)制的重大作用，依托長(zhǎng)效機(jī)制，舉一反三推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步改善并解決水資源污染問題，推動(dòng)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)雙贏。

二、構(gòu)建明晰各方責(zé)任目標(biāo)落實(shí)的考核機(jī)制

各級(jí)政府作為水污染防治的實(shí)施主體，要明確主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的第一責(zé)任人。逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的水污染防治任務(wù)，簽署目標(biāo)責(zé)任書。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的明確要求，構(gòu)筑黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)共治的環(huán)保大格局。落實(shí)排污單位主體責(zé)任。完善農(nóng)副食品加工、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的調(diào)查和專項(xiàng)治理方案。加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，約束督促各類排污單位自行監(jiān)測(cè)。完善責(zé)任目標(biāo)考核問責(zé)，水污染防治目標(biāo)的分解落實(shí)與考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，以及水污染防治相關(guān)資金分配的參考。水環(huán)境責(zé)任后果要記錄在案，終身追責(zé)。

三、完善堅(jiān)持信息透明全民參與監(jiān)督機(jī)制

要嚴(yán)格按照規(guī)程要求，科學(xué)設(shè)置站點(diǎn)，依托監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確和標(biāo)準(zhǔn)化，為相關(guān)決策提供依據(jù)，方便社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持環(huán)境信息依法公開，定期公布水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。堅(jiān)持全民參與，組織多種形式的水環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)水潔水人人有責(zé)。提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，動(dòng)員和邀請(qǐng)公眾參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大跨界水污染事件調(diào)查。健全舉報(bào)聽證制度，充分發(fā)揮舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實(shí)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。依托公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，聽取水污染防控重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的公眾意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。

四、創(chuàng)新提升協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)壓力傳導(dǎo)治理機(jī)制

要統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域用水關(guān)系，加強(qiáng)河流湖泊沿岸地區(qū)間的協(xié)調(diào)和合作。將水環(huán)境整治與水權(quán)概念的開發(fā)相結(jié)合，明確水資源使用受益者和水環(huán)境問題治理者。全面規(guī)劃、合理布局區(qū)域性綜合治理，將水體污染與預(yù)防納入?yún)^(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃。構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)控流域管理機(jī)構(gòu)。成立統(tǒng)一委員會(huì)，賦予一定行政能力，促進(jìn)相互監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)。逐步推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系、水量調(diào)配、信息共享、規(guī)范治理、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)警和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的統(tǒng)一，打破行政區(qū)域界線，形成治水合力。

五、完善優(yōu)化市場(chǎng)主導(dǎo)多元稅費(fèi)投入機(jī)制

要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，理順價(jià)格稅費(fèi)?？h級(jí)及以上城市全面實(shí)行階梯水價(jià)制度。修訂提高城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)的征收管理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“誰污染，誰治理”原則，增加政府環(huán)保資金投入，運(yùn)用稅收、信貸手段促進(jìn)水環(huán)保，采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)；推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保；探索環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等協(xié)作聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

六、強(qiáng)力打造技術(shù)創(chuàng)新支撐機(jī)制

要推動(dòng)企業(yè)與科研院所、高校組建控源減排和清潔技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。整合科技資源，通過專項(xiàng)、基金等科技計(jì)劃，組織前瞻技術(shù)攻關(guān)與國際交流合作，攻克水污染防控的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成水污染防控技術(shù)及設(shè)備產(chǎn)品體系。重點(diǎn)示范推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒蚕砼c轉(zhuǎn)化。梳理涉及環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。

【本文系河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)田水利設(shè)施系統(tǒng)的利益演進(jìn)、博弈均衡及應(yīng)對(duì)策略研究”（2013BJJ026）、河南省軟科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“‘四化同步背景下河南水利生態(tài)系統(tǒng)的利益演進(jìn)與博弈均衡機(jī)制研究”（2015年第三批科技計(jì)劃項(xiàng)目）的階段性結(jié)果】

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）