摘 要 隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)企業(yè)對(duì)東盟地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資快速上升，但鑒于東盟地區(qū)投資環(huán)境以及與我國(guó)關(guān)系的復(fù)雜性和不確定性，投資仍面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，因此本文特針對(duì)東盟地區(qū)基建投資風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)建議，以期為完善我國(guó)企業(yè)對(duì)東盟地區(qū)的基建投資提供新思路，從而進(jìn)一步促進(jìn)投資，推動(dòng)打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合和文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)建設(shè) 投資環(huán)境 民心相通 協(xié)定

作者簡(jiǎn)介：徐雨佳，武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院碩士。

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.316

東盟地處溝通兩洋連接亞非歐的戰(zhàn)略位置，在我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中占據(jù)重要地位，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，緣由東盟成員國(guó)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投資的需求、相關(guān)資金的強(qiáng)力支援及我國(guó)企業(yè)具有拓展海外業(yè)務(wù)的空間三者相互推動(dòng)，我國(guó)企業(yè)對(duì)東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷加大。但鑒于東盟各國(guó)內(nèi)部環(huán)境及我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的傳統(tǒng)做法，現(xiàn)有投資項(xiàng)目仍面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)，被暫緩或叫停時(shí)有出現(xiàn)，是故分析我國(guó)企業(yè)在東盟基建投資的風(fēng)險(xiǎn)防范，不僅可以為我國(guó)企業(yè)進(jìn)行對(duì)東盟投資風(fēng)險(xiǎn)管理提供支持，是促進(jìn)我國(guó)對(duì)東盟投資的現(xiàn)實(shí)需要，也有利于實(shí)現(xiàn)東盟地區(qū)之于“一帶一路”戰(zhàn)略溝通東西、連接南北的作用。

一、我國(guó)企業(yè)對(duì)東盟基建投資的現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年至2014年期間，我國(guó)完成對(duì)東盟國(guó)家工程承包額超過1800億美元，先后建成了吉里隆3號(hào)水電站、會(huì)曬-清孔大橋等重要基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。我國(guó)對(duì)東盟基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目遍布印度尼西亞、越南、緬甸等東盟各國(guó)，涉及交通、能源、通訊等多個(gè)建設(shè)領(lǐng)域。根據(jù)東盟2014年FDI統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)企業(yè)對(duì)東盟的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占據(jù)東盟FDI來(lái)源地的首位，東盟也成為我國(guó)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的最大目的地，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)分析，2015年我國(guó)對(duì)東盟承包工程完成營(yíng)業(yè)額占我國(guó)對(duì)亞洲承包工程完成營(yíng)業(yè)額的35%左右。

目前，我國(guó)有不少企業(yè)皆有投資東盟的基建項(xiàng)目，并有不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)，且基本呈現(xiàn)高投資特征，諸如中國(guó)中鐵2013年成功承建造價(jià)達(dá)96億美元的柬埔寨鐵路項(xiàng)目，是柬埔寨歷史上投資金額最大的鐵路項(xiàng)目，另外由中國(guó)政府援建、從中國(guó)云南昆明經(jīng)由老撾通往新加坡的大規(guī)模鐵路項(xiàng)目總投資也約為60億美元。2015年11月18日吉隆坡舉行的亞太領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會(huì)上，我國(guó)又做出承諾：向東南亞基礎(chǔ)設(shè)施貸款資金池再注入100億美元，并增加對(duì)該地區(qū)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，對(duì)基建項(xiàng)目投資的支援再度增強(qiáng)。

二、我國(guó)企業(yè)在東盟基建投資風(fēng)險(xiǎn)分析

東盟地區(qū)投資環(huán)境具有“高復(fù)雜性、高模糊性、高不確定性”的特征，再加上基建項(xiàng)目投入大、周期長(zhǎng)、回收慢的固有秉性，我國(guó)企業(yè)投資將面臨較大的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。

近年來(lái)，雖然東盟各國(guó)政府逐漸將國(guó)家重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，菲律賓等國(guó)均實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率同比上升，社會(huì)形勢(shì)呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展等特點(diǎn)，但是源于東盟部分國(guó)家的政治體制，新上任政府以國(guó)家安全、社會(huì)反對(duì)等原因?yàn)橛蓪?duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行阻礙也是常有的事，諸如皎漂——昆明鐵路項(xiàng)目因?yàn)榫挼樾抡吓_(tái)而被暫緩至今，仍未被重啟。

另外，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的強(qiáng)烈需求，東盟部分國(guó)家在吸引外資時(shí)，通常會(huì)表現(xiàn)出較高的合作性，持萬(wàn)分歡迎的態(tài)度，但隨著國(guó)內(nèi)局勢(shì)轉(zhuǎn)變，為了維護(hù)自身利益，又可能轉(zhuǎn)以批判項(xiàng)目，從而影響我國(guó)政府及企業(yè)形象，諸如碧桂園在馬來(lái)西亞的“森林城市”項(xiàng)目，引進(jìn)之后被馬來(lái)西亞前任總理馬哈蒂爾做出如下評(píng)價(jià)：“這大片寶貴的土地將由外國(guó)人擁有與占據(jù)，它們正逐漸淪為‘外國(guó)飛地”，從而激起馬來(lái)西亞民眾的民族情緒，掀起了強(qiáng)烈的反華風(fēng)暴。

基建投資施工規(guī)模一般較大，涉及人員較多，東盟部分國(guó)家地方武裝勢(shì)力和政府軍之間的沖突以及恐怖主義的威脅也是企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源之一，不僅給我國(guó)基建投資的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了復(fù)雜多變的外部環(huán)境，甚至直接影響到項(xiàng)目人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

另一方面，我國(guó)和東盟各國(guó)的民心相通指數(shù)不高，人員交流不足，是以存在誤解的可能性，一旦誤解產(chǎn)生，就可能引起反基建項(xiàng)目民意活動(dòng)。單從旅游來(lái)看，作為促進(jìn)人員交流增進(jìn)彼此了解的最直接的方式，雖然目前我國(guó)逐漸成為部分東盟國(guó)家旅游人員最大來(lái)源國(guó)，但是東盟國(guó)家人員到我國(guó)旅游人數(shù)并不多，從而對(duì)我國(guó)文化了解不足，再加上受到南海領(lǐng)土爭(zhēng)端影響，好感度更加降低，輔以基建投資企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)，建設(shè)過程過于依賴政府間對(duì)話行為，從而極易引起東道國(guó)利益相關(guān)者的政治聯(lián)想，使得基建項(xiàng)目具有較大的政治敏感性，增加風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

三、我國(guó)企業(yè)對(duì)東盟投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范建議

（一）內(nèi)外協(xié)調(diào)：政商分離和審慎合同相結(jié)合

在充分發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動(dòng)作用時(shí)，應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，更多地強(qiáng)調(diào)“一帶一路”戰(zhàn)略的開放性、平等性、經(jīng)濟(jì)性，明確“一帶一路”構(gòu)想的其實(shí)是一種不同國(guó)家可以共同發(fā)展，不同文化和文明可以求同存異的地緣政治想象，拒絕任何將政治和領(lǐng)土問題與“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)的主張，嚴(yán)格避免基建工程政治色彩引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)該擺正國(guó)家戰(zhàn)略布局和企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為之間的關(guān)系，戰(zhàn)略走在前面，企業(yè)圍繞戰(zhàn)略實(shí)施項(xiàng)目。

合同是企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益的第一項(xiàng)武器，往往也是最有利的武器，我國(guó)企業(yè)在簽訂基建合同時(shí)，必須本著謹(jǐn)慎注意的原則，一方面做好合同的事前調(diào)查工作；另一方面簽署合同時(shí)必須熟悉合同中對(duì)己方權(quán)利義務(wù)的界定，針對(duì)東盟各國(guó)特殊的國(guó)情，需對(duì)竣工時(shí)間、工期延長(zhǎng)、工程款給付以及損失索賠，尤其是工程暫緩損失的補(bǔ)償或賠償?shù)仁马?xiàng)做出明確約定，充分考慮各種“意外”，可以將因反政府武裝、恐怖主義而引起的事件列為不可抗力，在合同中清晰定義不可抗力，以及業(yè)主的輔助義務(wù)，以保證自身的合法權(quán)益。

（二）雙管齊下：雙邊保護(hù)和多邊保護(hù)相結(jié)合

雙邊保護(hù)主要側(cè)重于完善中國(guó)與東盟各國(guó)之間簽署的雙邊投資協(xié)定，鑒于部分東盟國(guó)家國(guó)內(nèi)復(fù)雜的政治形勢(shì)，投資協(xié)定中對(duì)投資的保護(hù)應(yīng)盡可能地采用高標(biāo)準(zhǔn)，注重保護(hù)和安全義務(wù)的獨(dú)立價(jià)值，并將其界定為“全面的保護(hù)和安全”義務(wù)；針對(duì)間接征收規(guī)則采用開放式定義方式，使間接征收不局限于幾種明確的形式，以應(yīng)對(duì)多變的投資政策和環(huán)境；進(jìn)一步為因戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失界定具體的、可操作性的賠償標(biāo)準(zhǔn)。另外鑒于部分東盟國(guó)家國(guó)內(nèi)法律機(jī)制的不健全以及法治建設(shè)的不完善，投資協(xié)定還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)透明度義務(wù)，在公布義務(wù)上應(yīng)該包括已生效和未生效兩類法規(guī)和政策，健全透明度義務(wù)實(shí)施機(jī)制。

在多邊保護(hù)上側(cè)重強(qiáng)調(diào)多邊投資擔(dān)保，相比較投資國(guó)國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)機(jī)制，多邊投資擔(dān)?？梢钥朔鐕?guó)別投資保護(hù)等問題，為企業(yè)提供更加有力的保護(hù)，中國(guó)和東盟大部分國(guó)家都是《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》的締約國(guó)，聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通的性質(zhì)，充分利用多邊投資擔(dān)保應(yīng)屬基建投資的題中之義，但目前我國(guó)企業(yè)對(duì)多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的投資保險(xiǎn)利用率偏小，是故我國(guó)企業(yè)在做出投資之前，應(yīng)做好事前盡職調(diào)查和準(zhǔn)備工作，尋求多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)保護(hù)。

（三）上下統(tǒng)一：政府推進(jìn)和民間促進(jìn)相結(jié)合

促進(jìn)我國(guó)政府與東盟各國(guó)政府之間信息的互聯(lián)互通?！?015中國(guó)-東盟統(tǒng)計(jì)論壇”開啟了我國(guó)與東盟進(jìn)一步深化統(tǒng)計(jì)合作的大門，除此之外，雙邊政府還應(yīng)該加強(qiáng)戰(zhàn)略政策等方面的交流。努力開展文化經(jīng)濟(jì)外交，提升文化產(chǎn)品貿(mào)易份額，深化雙方旅游和教育合作，鞏固并壯大旅游交往，重點(diǎn)推動(dòng)來(lái)華旅游活動(dòng)，深化青年精英科研交流，為青年搭建溝通交流的平臺(tái)，從而促進(jìn)百姓間的交流，進(jìn)一步推進(jìn)文明融合與文化碰撞，提升雙邊民心相通指數(shù)。

國(guó)際影響力，除了經(jīng)濟(jì)和軍事，另一方面就是文化，我們不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力做支撐，同時(shí)也需要積極宣揚(yáng)中國(guó)軟實(shí)力——中國(guó)傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀。傳播文化和價(jià)值觀的載體是媒體，需要媒體造勢(shì)以及本國(guó)媒體和外國(guó)媒體的結(jié)合。另外，企業(yè)也應(yīng)充分利用媒體宣傳項(xiàng)目?jī)r(jià)值，但應(yīng)注意兼顧所有社會(huì)階層，一般對(duì)于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)袖、商人以及工薪階層，基礎(chǔ)設(shè)施的完善會(huì)帶來(lái)更多明顯的好處，諸如創(chuàng)造更多的經(jīng)貿(mào)機(jī)會(huì)、增加財(cái)富和工作機(jī)會(huì)等，而對(duì)于低收入階層，因?yàn)榛?xiàng)目時(shí)間上的長(zhǎng)期性，使得于他們的利益現(xiàn)階段就處于看不見摸不著的狀態(tài)，是故他們更加在乎的是基建項(xiàng)目是否對(duì)自己既得利益造成損害，也進(jìn)而更容易被煽動(dòng)，所以企業(yè)運(yùn)用媒體進(jìn)行宣傳必須講求全面性。另外，對(duì)于為當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)所做出的貢獻(xiàn)或者所作出的慈善事業(yè)，諸如改善就業(yè)環(huán)境及教育條件等，我國(guó)企業(yè)也需改變傳統(tǒng)儒家思想影響下低調(diào)行善的做法，學(xué)會(huì)利用當(dāng)?shù)孛襟w為自己發(fā)聲，贏得當(dāng)?shù)孛癖姷男湃魏秃酶卸取?/p>

打造中國(guó)和東盟地區(qū)“鉆石十年”，實(shí)現(xiàn)亞太一體化建設(shè)，完善互聯(lián)互通建設(shè)勢(shì)在必行，但要實(shí)現(xiàn)基建投資數(shù)量與質(zhì)量的齊頭并進(jìn)，則必須充分分析東盟各國(guó)國(guó)內(nèi)安全與政治因素、法律政策等，做到內(nèi)外協(xié)調(diào)、雙管齊下、上下統(tǒng)一，降低投資失敗率，實(shí)現(xiàn)“以項(xiàng)目創(chuàng)新規(guī)則，以規(guī)則引導(dǎo)項(xiàng)目，以互信促進(jìn)共生，以互鑒塑造共識(shí)”。

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