摘 要 隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國企業(yè)對東盟地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資快速上升，但鑒于東盟地區(qū)投資環(huán)境以及與我國關(guān)系的復(fù)雜性和不確定性，投資仍面臨較大風(fēng)險，因此本文特針對東盟地區(qū)基建投資風(fēng)險提出相應(yīng)建議，以期為完善我國企業(yè)對東盟地區(qū)的基建投資提供新思路，從而進(jìn)一步促進(jìn)投資，推動打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合和文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)建設(shè) 投資環(huán)境 民心相通 協(xié)定

作者簡介：徐雨佳，武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院碩士。

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.316

東盟地處溝通兩洋連接亞非歐的戰(zhàn)略位置，在我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中占據(jù)重要地位，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來，緣由東盟成員國對基礎(chǔ)建設(shè)投資的需求、相關(guān)資金的強(qiáng)力支援及我國企業(yè)具有拓展海外業(yè)務(wù)的空間三者相互推動，我國企業(yè)對東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷加大。但鑒于東盟各國內(nèi)部環(huán)境及我國企業(yè)對外投資的傳統(tǒng)做法，現(xiàn)有投資項目仍面臨著較大風(fēng)險，被暫緩或叫停時有出現(xiàn)，是故分析我國企業(yè)在東盟基建投資的風(fēng)險防范，不僅可以為我國企業(yè)進(jìn)行對東盟投資風(fēng)險管理提供支持，是促進(jìn)我國對東盟投資的現(xiàn)實需要，也有利于實現(xiàn)東盟地區(qū)之于“一帶一路”戰(zhàn)略溝通東西、連接南北的作用。

一、我國企業(yè)對東盟基建投資的現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年至2014年期間，我國完成對東盟國家工程承包額超過1800億美元，先后建成了吉里隆3號水電站、會曬-清孔大橋等重要基礎(chǔ)設(shè)施投資項目。我國對東盟基礎(chǔ)設(shè)施投資項目遍布印度尼西亞、越南、緬甸等東盟各國，涉及交通、能源、通訊等多個建設(shè)領(lǐng)域。根據(jù)東盟2014年FDI統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國企業(yè)對東盟的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占據(jù)東盟FDI來源地的首位，東盟也成為我國對外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的最大目的地，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)分析，2015年我國對東盟承包工程完成營業(yè)額占我國對亞洲承包工程完成營業(yè)額的35%左右。

目前，我國有不少企業(yè)皆有投資東盟的基建項目，并有不斷擴(kuò)展的趨勢，且基本呈現(xiàn)高投資特征，諸如中國中鐵2013年成功承建造價達(dá)96億美元的柬埔寨鐵路項目，是柬埔寨歷史上投資金額最大的鐵路項目，另外由中國政府援建、從中國云南昆明經(jīng)由老撾通往新加坡的大規(guī)模鐵路項目總投資也約為60億美元。2015年11月18日吉隆坡舉行的亞太領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會上，我國又做出承諾：向東南亞基礎(chǔ)設(shè)施貸款資金池再注入100億美元，并增加對該地區(qū)欠發(fā)達(dá)國家的援助，對基建項目投資的支援再度增強(qiáng)。

二、我國企業(yè)在東盟基建投資風(fēng)險分析

東盟地區(qū)投資環(huán)境具有“高復(fù)雜性、高模糊性、高不確定性”的特征，再加上基建項目投入大、周期長、回收慢的固有秉性，我國企業(yè)投資將面臨較大的政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等。

近年來，雖然東盟各國政府逐漸將國家重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，菲律賓等國均實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)增長率同比上升，社會形勢呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展等特點，但是源于東盟部分國家的政治體制，新上任政府以國家安全、社會反對等原因為由對投資項目進(jìn)行阻礙也是常有的事，諸如皎漂——昆明鐵路項目因為緬甸新政府上臺而被暫緩至今，仍未被重啟。

另外，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)建設(shè)的強(qiáng)烈需求，東盟部分國家在吸引外資時，通常會表現(xiàn)出較高的合作性，持萬分歡迎的態(tài)度，但隨著國內(nèi)局勢轉(zhuǎn)變，為了維護(hù)自身利益，又可能轉(zhuǎn)以批判項目，從而影響我國政府及企業(yè)形象，諸如碧桂園在馬來西亞的“森林城市”項目，引進(jìn)之后被馬來西亞前任總理馬哈蒂爾做出如下評價：“這大片寶貴的土地將由外國人擁有與占據(jù)，它們正逐漸淪為‘外國飛地”，從而激起馬來西亞民眾的民族情緒，掀起了強(qiáng)烈的反華風(fēng)暴。

基建投資施工規(guī)模一般較大，涉及人員較多，東盟部分國家地方武裝勢力和政府軍之間的沖突以及恐怖主義的威脅也是企業(yè)投資風(fēng)險的重要來源之一，不僅給我國基建投資的建設(shè)和經(jīng)營帶來了復(fù)雜多變的外部環(huán)境，甚至直接影響到項目人員的生命和財產(chǎn)安全。

另一方面，我國和東盟各國的民心相通指數(shù)不高，人員交流不足，是以存在誤解的可能性，一旦誤解產(chǎn)生，就可能引起反基建項目民意活動。單從旅游來看，作為促進(jìn)人員交流增進(jìn)彼此了解的最直接的方式，雖然目前我國逐漸成為部分東盟國家旅游人員最大來源國，但是東盟國家人員到我國旅游人數(shù)并不多，從而對我國文化了解不足，再加上受到南海領(lǐng)土爭端影響，好感度更加降低，輔以基建投資企業(yè)的國有性質(zhì)，建設(shè)過程過于依賴政府間對話行為，從而極易引起東道國利益相關(guān)者的政治聯(lián)想，使得基建項目具有較大的政治敏感性，增加風(fēng)險發(fā)生的可能性。

三、我國企業(yè)對東盟投資項目風(fēng)險防范建議

（一）內(nèi)外協(xié)調(diào)：政商分離和審慎合同相結(jié)合

在充分發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動作用時，應(yīng)本著實事求是的態(tài)度，更多地強(qiáng)調(diào)“一帶一路”戰(zhàn)略的開放性、平等性、經(jīng)濟(jì)性，明確“一帶一路”構(gòu)想的其實是一種不同國家可以共同發(fā)展，不同文化和文明可以求同存異的地緣政治想象，拒絕任何將政治和領(lǐng)土問題與“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合起來的主張，嚴(yán)格避免基建工程政治色彩引發(fā)的風(fēng)險。還應(yīng)該擺正國家戰(zhàn)略布局和企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為之間的關(guān)系，戰(zhàn)略走在前面，企業(yè)圍繞戰(zhàn)略實施項目。

合同是企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益的第一項武器，往往也是最有利的武器，我國企業(yè)在簽訂基建合同時，必須本著謹(jǐn)慎注意的原則，一方面做好合同的事前調(diào)查工作；另一方面簽署合同時必須熟悉合同中對己方權(quán)利義務(wù)的界定，針對東盟各國特殊的國情，需對竣工時間、工期延長、工程款給付以及損失索賠，尤其是工程暫緩損失的補(bǔ)償或賠償?shù)仁马椬龀雒鞔_約定，充分考慮各種“意外”，可以將因反政府武裝、恐怖主義而引起的事件列為不可抗力，在合同中清晰定義不可抗力，以及業(yè)主的輔助義務(wù)，以保證自身的合法權(quán)益。

（二）雙管齊下：雙邊保護(hù)和多邊保護(hù)相結(jié)合

雙邊保護(hù)主要側(cè)重于完善中國與東盟各國之間簽署的雙邊投資協(xié)定，鑒于部分東盟國家國內(nèi)復(fù)雜的政治形勢，投資協(xié)定中對投資的保護(hù)應(yīng)盡可能地采用高標(biāo)準(zhǔn)，注重保護(hù)和安全義務(wù)的獨(dú)立價值，并將其界定為“全面的保護(hù)和安全”義務(wù)；針對間接征收規(guī)則采用開放式定義方式，使間接征收不局限于幾種明確的形式，以應(yīng)對多變的投資政策和環(huán)境；進(jìn)一步為因戰(zhàn)爭或內(nèi)亂風(fēng)險所造成的損失界定具體的、可操作性的賠償標(biāo)準(zhǔn)。另外鑒于部分東盟國家國內(nèi)法律機(jī)制的不健全以及法治建設(shè)的不完善，投資協(xié)定還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)透明度義務(wù)，在公布義務(wù)上應(yīng)該包括已生效和未生效兩類法規(guī)和政策，健全透明度義務(wù)實施機(jī)制。

在多邊保護(hù)上側(cè)重強(qiáng)調(diào)多邊投資擔(dān)保，相比較投資國國內(nèi)的保險機(jī)制，多邊投資擔(dān)?？梢钥朔鐕鴦e投資保護(hù)等問題，為企業(yè)提供更加有力的保護(hù)，中國和東盟大部分國家都是《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》的締約國，聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通的性質(zhì)，充分利用多邊投資擔(dān)保應(yīng)屬基建投資的題中之義，但目前我國企業(yè)對多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的投資保險利用率偏小，是故我國企業(yè)在做出投資之前，應(yīng)做好事前盡職調(diào)查和準(zhǔn)備工作，尋求多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保險保護(hù)。

（三）上下統(tǒng)一：政府推進(jìn)和民間促進(jìn)相結(jié)合

促進(jìn)我國政府與東盟各國政府之間信息的互聯(lián)互通?！?015中國-東盟統(tǒng)計論壇”開啟了我國與東盟進(jìn)一步深化統(tǒng)計合作的大門，除此之外，雙邊政府還應(yīng)該加強(qiáng)戰(zhàn)略政策等方面的交流。努力開展文化經(jīng)濟(jì)外交，提升文化產(chǎn)品貿(mào)易份額，深化雙方旅游和教育合作，鞏固并壯大旅游交往，重點推動來華旅游活動，深化青年精英科研交流，為青年搭建溝通交流的平臺，從而促進(jìn)百姓間的交流，進(jìn)一步推進(jìn)文明融合與文化碰撞，提升雙邊民心相通指數(shù)。

國際影響力，除了經(jīng)濟(jì)和軍事，另一方面就是文化，我們不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事實力做支撐，同時也需要積極宣揚(yáng)中國軟實力——中國傳統(tǒng)文化和價值觀。傳播文化和價值觀的載體是媒體，需要媒體造勢以及本國媒體和外國媒體的結(jié)合。另外，企業(yè)也應(yīng)充分利用媒體宣傳項目價值，但應(yīng)注意兼顧所有社會階層，一般對于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)袖、商人以及工薪階層，基礎(chǔ)設(shè)施的完善會帶來更多明顯的好處，諸如創(chuàng)造更多的經(jīng)貿(mào)機(jī)會、增加財富和工作機(jī)會等，而對于低收入階層，因為基建項目時間上的長期性，使得于他們的利益現(xiàn)階段就處于看不見摸不著的狀態(tài)，是故他們更加在乎的是基建項目是否對自己既得利益造成損害，也進(jìn)而更容易被煽動，所以企業(yè)運(yùn)用媒體進(jìn)行宣傳必須講求全面性。另外，對于為當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)所做出的貢獻(xiàn)或者所作出的慈善事業(yè)，諸如改善就業(yè)環(huán)境及教育條件等，我國企業(yè)也需改變傳統(tǒng)儒家思想影響下低調(diào)行善的做法，學(xué)會利用當(dāng)?shù)孛襟w為自己發(fā)聲，贏得當(dāng)?shù)孛癖姷男湃魏秃酶卸取?/p>

打造中國和東盟地區(qū)“鉆石十年”，實現(xiàn)亞太一體化建設(shè)，完善互聯(lián)互通建設(shè)勢在必行，但要實現(xiàn)基建投資數(shù)量與質(zhì)量的齊頭并進(jìn)，則必須充分分析東盟各國國內(nèi)安全與政治因素、法律政策等，做到內(nèi)外協(xié)調(diào)、雙管齊下、上下統(tǒng)一，降低投資失敗率，實現(xiàn)“以項目創(chuàng)新規(guī)則，以規(guī)則引導(dǎo)項目，以互信促進(jìn)共生，以互鑒塑造共識”。

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